如何组织我国空中力量，让其成为一支主要力量或仍是一支附属力量？·第五
作者：威廉·米切尔·美国
出自————《空中国防论》
出自————《西方军事著作》
“没有远见的人民，必将灭亡。”这句古老的圣经格言，对航空和空中力量的发展比对其他任何事业更适用。
我们现在正处于空中力量发展的转折点，人民将会仔细估量有关这一问题的根据，他们是决定我们一切行动的裁决者。任何事情要取得完全成功，就需要集中精力、时间和金钱才能做到事半功倍。此理用于航空，预见性是最重要的事情，因为巨大的可能性在未来，而不是过去。当前，美国面临二者必居其一的选择，或是改进其航空组织，使其在一个负责人之下发展航空活动；或是继续将航空工作分散于其主要职能不是搞航空的机构之中。
航空兵在其经济方面既非常不同于陆军，又非常不同于海军。每一架军用飞机都能在平时用于某些与战争无关的事业上，每一受雇于民航的飞行员，一旦发生战争，都可用于军事，而其全部效能，至少有百分之九十是用于平时。用于民航的机务人员百分之百可用于战时。在平时一个国家发展航空的思想和付出的巨大努力，可以使用在民间航空和商业航空上，而这种思想和努力，有的立即可转用于军事目的。例如，在平时，没有理由不把空军部队用于测绘、森林防火巡逻、空运邮件、消灭棉花、果树以及其他作物的害虫，同时，进行一次全国商业航空运输调查，以便决定什么东西通过航空载运以代替船舶、火车和汽车运输比较经济和有效益，并制订出遍及全世界的商业航空路线。又如，在平时，国家只应保持使其航空总实力的一个很小的百分比从事军事职务。其余的以大部分时间，用于民航工作，而每月或每年集中一定时间进行演习和军事训练。
世界各大国正利用他们的远见，全力以赴地建立他们的航空地位，以求将来不至于被他们的对手超过。
至于与国防的关系，他们已经仔细研究过航空带来的全部问题，所以他们将从花掉的每一块钱中和投入的每一人时中获得最大的利益。从军事观点来说，航空人员必须研究空中力量对海军的影响，以及海军的前途。他们知道在空中力量的活动半径之内，空中力量可彻底摧毁任何水面船只或军舰。他们也知道，在上次大战中，水面船只、战列舰、巡洋舰和其它舰船，除可充当运输舰和巡逻舰外，较少参与作战活动。在战争过程中，有一百三十四艘军舰被击沉或击毁，但没有一艘战列舰是被战列舰击沉的，潜艇击沉六十二艘英国军舰和八艘法国军舰与意大利的大船。美国的战列舰在上次战争中，没有遇到任何战斗，甚至在欧洲水域内活动的战列舰也一样。飞机要攻击和摧毁海上活动的潜艇是很困难的。飞机在快速俯冲时很难探测到潜艇，潜艇在水下飞机就看不见了。空中力量对付潜艇的效力，可能比对付其他任何水上或陆上目标都要小。进攻潜艇最好的方法是炸毁其基地和加油站。必须考虑如何获取有关潜艇的最可靠的情报，因为潜艇是未来海上作战的主要工具。现有的记录说明，潜艇用鱼雷或水雷曾击沉战列舰奥达休斯号；击沉巡洋舰汉普郡号连同舰上的基奇纳勋爵； [ 校者注：基奇纳(Horatio Herbert Kitchener1850－1916)，英国海军元帅，第一次世界大战时任英国陆军大臣。他乘汉普郡号巡洋舰去俄国途中被德潜艇布的水雷击中，随该舰沉没。 ] 在几分钟内击沉巡洋舰克雷西号、阿布基尔号和霍格号。从那时起，美国的战列舰就滞留在军港内、躲在防鱼雷网和驱逐舰、潜艇组成的屏障后面，或者以最大速度在公海上作短短几小时的之字形航行。据报道，潜艇曾在达达尼尔海峡击沉两艘战列舰并把协约国的舰队驱赶到穆德洛斯港。甚至潜艇上人员曾经在土耳其领土上登陆，放置炸药而摧毁一座桥梁。
按照海军老的思想体系，一艘现代化的战列舰价值五千万至七千万美元；它还需要一艘价值二千万至六千万美元的巡洋舰四艘，每艘价值三百万至四百万美元的驱逐舰、四艘潜艇，以及一定数量的空中力量来保护它。除此之外，还要一千多人员的大量军需品、船坞和供应设施以维持这些军舰。所以每造一艘战列舰，建造它的国家就要花费大约一亿或更多的美元，每年还要一定量的经费来保养它。迄今为止战列舰每隔不多几年就需要完全更换，以防止其过时。
因为战列舰和其它水面舰船除非它们自己有空中力量保护，否则它在飞机面前是一点办法都没有的，而战列舰破坏海上贸易的影响与潜艇的作用相比，处于次要地位，一些国家已逐步停止建造战列舰。只有英国、日本和美国三个国家仍然保留它。
英国的生存完全建立在海上贸易上，日本也几乎完全建立在海上贸易上。英国和日本的地理位置必须保护它们在七个海洋上的商业，否则就要饿死，美国则在必要时完全可以无需其海上贸易，而仍然能够生存和保卫自己。因此，某个国家的地理位置使其需要花费极大的努力和巨额的财富以保持其离本土极为遥远的海上贸易，而一个不是那么依赖海上贸易的国家，最好把其国防经费和工作投入能直接击败敌人的积极进攻装备，而不必在非决定性的战区浪费自己的力量。
航空人员观察国家军事建设发展的观点概述如下，国防大致由四个方面组成：首先，保持国家本土自身的安宁，以便顺利进行作战物资的准备。陆军在地面保证国家的安宁，空军在空中阻止敌空袭。第二，海岸和前线的防守。空军能遂行此项任务，打击任何敌人的航空器或摧毁敌人的军舰，同时，国家本土由陆军进行国内治安和地面防护。第三，海上交通的控制，这方面的任务可由飞机在其活动半径之内遂行，活动半径之外，由潜艇遂行之，对此，水面舰只，只有次要的作用。第四、跨海或越洋实施进攻作战。这种作战主要是在空中力量的掩护下，在潜艇和陆军的协助下进行的。一系列由陆军守卫的陆上基地，必须占领它，而敌人一定从空中直接进行攻击。浮动基地，即航空母舰不能同来自陆上基地的飞机相对抗。所以，在未来，由战舰掩护的海面运输，诸如运载美国军队到欧洲去，在面对优势的空军的情况下，是不能存在的。在现今条件下，只有完全掌握对天空的统治，一场渡海入侵的战争才能进行下去。由此可见，空中力量必须用来作为战争的主要工具，而不管陆军或海军是否在地球表面活动。
潜艇已经由其作战实践证明，它是商业的最大摧毁者，现有的记录表明，在战争过程中，德国在海上只保持大约三十艘潜艇。他们发动战争时，拥有各种规格的潜艇大约四十艘。那是一个很小的数量，但他们在设计和研制工作上有一个良好的开端。当他们增加潜艇数量时，他们同时改进其性能，曾使协约国相当吃惊。德国潜艇在海上活动半径之大，续航时间之久，甚至在战争初期都被认为是不可能的。装在潜艇甲板上的火炮，就象任何水面舰艇所装的火炮一样，能在风大浪急的海上战斗，构成了一种新的想法。从潜艇上布雷完全出人意料，令人非常伤脑筋。德国用水面舰艇对英国和法国沿海进行的活动甚少，甚至完全没有，但它的布雷潜艇能够到达英伦诸岛和法国的任何海岸并在那些地方活动了多年，而在这些潜艇开始作战行动之前，英国或法国都一无所知。这些潜艇不但用水雷炸毁了大量船舶，而且迫使对方部署一支庞大的扫雷部队。英国和法国海岸外广大海域都是布雷区，而大规模海运又必须使用这些海域，因而不得不天天扫雷。许多扫雷分队虽然几个月都未发现一枚水雷，但既然布雷艇在任何晚间都有可能在那里下几枚“蛋”，所以这种扫雷工作就必须持续不断地进行下去。
当战争结束时，德国已经建造或正在建造大约四百二十艘潜艇。被协约国攻击或在作战中发生事故损失大约一百四十六艘，在停战协定签字之前或者说在前往投降的路途中，德国人自己在比利时和奥地利港中摧毁十五至二十艘。投降的潜水艇约有一百七十艘，其中有许多是不能使用的，有的尚未建成，有的已经损坏；在战争结束时，正在建造的还有大约六十艘，在战争临近结束时，海军上将谢尔就任海军领导不久，就开始搞一个庞大的补充计划。奥地利有一支小小的潜艇部队，战绩甚微，他们在战争中损失掉八艘潜艇。整个德国的潜艇部队由一万人操作。协约国为了对抗这三十艘潜艇，部署了一百万人。
我们跨越大西洋的全部海上运输船中，只有很少数遭到真正的攻击，甚至不知道敌人潜艇的存在，直到现在还纳闷为什么潜艇攻击不那么频繁。在我们东去的海上运输船中，没有一艘遭到敌人成功的攻击，仅有的一次在途中的严重损失，是用英国轮船塔斯卡尼亚号运送部队。这就使人人都产生一个问题，为什么我们的部队在海上没有遭受损失。最普遍的猜想是，德国人对由带有大量深水炸弹的驱逐舰护航的舰队实施进攻，显然缺乏冒险精神。毫无疑问，在有限的程度上确是这样的。不过，认为德国人缺乏勇气是不妥当的，有许多技术精湛的德潜艇艇长具有所需的冒险精神。因此，对他们未能攻击我们运送部队的舰船，要进一步寻找原因。
从截获的指令，对德国潜艇战俘的审问和停战以来得到的证据已经弄清楚，他们制定的作战效率的标准是看潜艇能击沉敌船的总吨位的大小。所有晋升、授勋等等都是根据这一点而定的。他们告诉潜艇人员按他们的观点来看，哪些舰船是最合算的。名列榜首的是油轮。军舰的位置并不靠前，顺便说一下，虽然德国潜艇发射的鱼雷，使英国一百三十四艘水面舰艇中的六十二艘和八艘法国与意大利的巨舰被击沉，但看来他们很少越出他们的想法去进行这种攻击。
他们认为，通过击毁商船就能赢得战争，这完全是一厢情愿。他们曾对潜艇作战方针作过严厉的批判，力求要每枚鱼雷打掉一艘船，他们只能挑好打的去打才能做到这一点，而为了使每一枚鱼雷都能找到好打的目标，就必须长期等待。往西的运输船比向北去的好打一些，因为往西来的运输船没有强大的护航，而且德国人估计从长远来看，打满载的船与空载的船都没有多大差别，至少这种差别还值不得为之冒额外的风险。
潜艇击沉协约国商船一千一百一十五万三千五百零六吨，其中六百六十九万二千六百四十二吨是英国的。1918年，英国受潜艇攻击损失一百六十六万八千九百七十二吨。损失约占其商船总吨位的百分之四十。德国已把英国带到了饥饿的边缘。
德国派遣五艘潜艇到美国，其中两艘可能是布雷潜艇，这些潜艇在离我们海岸很近的地方击沉了五艘各种级别的船。一艘布雷潜艇使一艘装甲巡洋舰圣迪戈号在法尔岛外受损。战列舰明尼苏达号在特拉华角附近险些被一枚水雷炸沉，侥幸逃掉了。
德国总共建造了大约四百三十艘潜艇，其中大约有一百四十六艘被击沉：
被锚雷炸沉，包括被防潜网损坏的 42
被各级舰船投掷的深水炸弹击中 35
被火炮(包括伪装猎潜舰上的火炮)击中 24
被潜艇发射的鱼雷击中 20
由于相撞(包括各种情况) 18
遭空中攻击 7
————
146
过去，所有各级水面舰艇的造价，每吨大约与潜艇相同，潜艇的总寿命与大型军舰相同，而比轻型的快速舰艇的寿命长得多，它们的维修、燃料、人员和其他运行费用比任何舰艇都要少得多——不论以每吨计算成本或者从潜在作战价值看，都是如此。
潜艇的防卫能力并没有过时，最旧的潜艇具有最新的潜艇一样强的防卫能力。其防卫能力既不靠速度，又不靠防卫火力或其它舰船提供的火力。这种独特的防卫能力仅靠潜艇本身的隐蔽能力和不要支援而能单独进行活动的性能，其他军舰都做不到。只要它们能长时间地保持大速度航行，就能避开所有比它们强的东西。
很多人毫无疑问地相信，有了水听器或其他类似的仪器，已经完全解决了潜艇的防卫问题。这些仪器像使用在其他任何地方的一样，被大量使用于潜艇。这些仪器在潜艇潜航时最能显示其作用，而在这种状态下使用，最有利于评估其价值。在下潜过程中，如果条件有利，在一定距离之内它们能听到敌舰并相互确定位置，条件不利则就不能做到。如果潜艇必须依靠用水听器从以常用速度航行的水面舰艇编队的喧闹和众多噪声中去听取一个极为微弱的声音，那就是另一回事了。
确实有一些德国潜艇被使用水听器的军舰跟踪和击毁。但是一般来说，可能性并不大，据说，任何一艘条件良好的潜艇的艇长都敢以其全部财产和你打赌，并给你一笔大赌注，说他们可以逃避目前可能组织的任何水听器的追逐。侦听仪器可能得到改进。但自停战以来，并无进展，也没有任何设计中的仪器对潜艇构成很大威胁。应记住，自从潜艇成为理想的侦听船以来，这些仪器对它用机动来制胜反潜舰有很大的帮助。
潜艇的油量活动半径比其他任何类型的舰艇都要大。即使是一艘小型潜艇也能航行很长距离，而一艘大型潜艇能作不靠岸的环球航行。德国潜艇上的柴油发动机比其他任何船上的发动机要经济两倍多。它们的燃油舱和压载水舱能容纳大量储油，而装载这些燃油除了在破浪航行中影响一些灵活性和略微减慢一些速度外，不影响其它性能。因为其防卫能力不依靠速度，所以携如此多燃料是完全安全的。
海上耐久力强，意味着居住条件好和消耗品(包括弹药)的储存量大。长期生活在潜艇上是不舒服的，但那还是可以忍受的，实际上，如果潜艇设计得很完善，尤其是使船员人数尽量减到最少来设计时，船上生活还是不坏的。可能毫无困难地设计出供应品储存量大的潜艇来，并且可以有把握地认为，如果设计完善，海上耐久力的增加可以补偿油量活动半径的损失。这些因素可以使潜艇在海上保持很长时间，航行很长距离和无需补给地进行活动。
所有对潜艇作战价值的批判似乎都怀疑潜艇进攻水面战舰的能力。目前的发展已使我们明了潜艇有足够的能力在其所愿意的任何地方布雷，艇上的火炮，在上次大战中，仅仅是作为一种临时措施就发挥了很大效力；而艇上的鱼雷，仅以节约方式发射，即导致对方军舰的巨大损失。除直接造成的恶果外，还有封锁给协约国造成严重威胁。舰队必须采用之字形航行等等是极为讨厌的事。护航舰船耗费了我们大量资源和能源，例如，驱逐舰必须采用特殊的武器和战术，这就降低了原来建造驱逐舰时遂行任务的价值。而德国潜艇单是对协约国军舰的损失，就可以赚回他们负出的全部代价。
潜艇的直接进攻力量仍在发展之中。一艘英国的潜艇装载一门十二英寸的大炮，就能很好地进行作战。在潜艇上八英寸或稍大一些的大炮保证其弹药供应与火力控制是很容易做到的。潜艇上的火炮可能只是辅助性的武器，而水下攻击仍然是它的主要任务。据说，也有鱼雷以外别的水下攻击武器。这种新武器大部分还处于设计图纸阶段，如果成功，确信它将摧毁任何已造出或正在建造的军舰。看来大量发展进攻力量是可实现的——当然必须包括现今的潜艇在内。
潜艇军官们认为，在下一次国家紧急情况下，人们将会看到他们在敌对行动开始之日，就战斗在最前线。因为任何水面舰队开始行动之前据信已可能有一段长时间的敌对行动。较弱的舰队必定要撤退到已方飞机活动半径可达的沿海地区，以便有已方空中力量保护。优势舰队受到潜艇和远程飞机的威胁，不能在公海上活动，在此情况下，它们的作用很小，象过去那样的舰队行动，可能永远不会再出现了。毫无疑问，潜艇除其他用途外，将发展成潜水航空母舰。 [ 校者注：米切尔预见过去那样的舰队行动将不再出现，在第二次世界大战中，已得到充分证明。米切尔的信徒，著名空军思想家塞维尔斯基在《空中力量制胜论》(1942出版)中有声一步的评述。但是米切尔由此而过分贬低了海军的作用是不公正的，至于潜艇发展为潜水航母则并未实现。 ]
因此，一个国家军事力量的现代化组织表现在：它在陆地和海洋上空都使用飞机，与敌方空军战斗，摧毁海上的舰艇和陆上的重要目标。潜艇则用于海下和海上，控制海上交通线和协助空中力量。陆军将用于陆上，以保证国内安定，保卫飞机和舰艇的作战基地，当然归根到底，它要与空中力量一同抗击敌方陆军。所谓“战列舰海上威力”的术语必定要消失。只有少数国家仍保留它。如果将来仍打算使用战列舰，它将受到空中飞机和水下潜艇的威胁，以致在军事上的好处与所耗资财相比，得不偿失。空中力量的出现和潜艇的使用，达到目前这种程度，已经导致了作战方法的改变。
因此，在未来，以战列舰为基础的水面海军，不能成为海洋交通的主宰。
建造和保养这些水面舰艇的巨大费用应使用于更有效和更现代的防御方法，一架战斗机连同其发动机的生产费，是一万五千至七万五千美元，平均约二万五千美元。因此，就制造而言，一艘战列舰及其附属设备的建造价格是一亿美元，而建造一艘战列舰的钱可以平均制造四千架飞机。
目前，美国拥有一支十八艘战列舰的舰队。以其价格计算，可制造七万二千架飞机。在我们可预见的任何国家危机中，从决定性意义上来说，肯定不需要超过三千架或四千架飞机，制造和维护这些飞机与军舰相比，花费较少，而在平时对民用航空和商业航空又大有用处。战列舰和它的附属设备的费用还不是全部费用。海军造船厂的费用极大。单是在美国，大约有二十个造船厂，总共价值十三亿美元。保养费和折旧费每年又要花很大数目。许多这种海军造船厂，因为通向干船坞的航道水不够深，吃水四十英尺的受伤的战列舰不能到那里修理。
如果把海岸防御的任务委托给飞机，则海军的海岸防御职能就要改变，许多海军站要取消。
为了进行进攻作战，一支水面海军必须有大量的海军站和基地，在某些情况下这些基地远离国土数千英里。这就导致干船坞、加油站、滑油和弹药仓库以及车间的建立，这些价值数百万美元的设施，在空袭情况下是十分脆弱的，投入这许多设施的大量金钱和人力最好还是用来发展飞机和潜艇。
至于说到陆军，飞机将减少海岸要塞的成本，因为飞机能攻击距岸很远的舰船，不仅会使水面舰船完全离开岸炮的射程，而且使得许多巨型岸炮都失去必要。任何时候，巨型岸炮都是安装在水泥基础之上的，这就要花五十万美元，在1920年前的十年间，美国大约花费了十八亿美元于不同类型的海岸防御工事，现在的陆上筑垒系统与在革命战争 [ 校者注：指1776－1781年国独立战争。 ] 中使用的系统很少变化，都是在河口、港口或港口入口处装置大炮，用它们来击退敌方水面舰船。花费在这些地方的钱省下来一部分，可以使现有的陆军增加更多的机动炮，或用于增加飞机来击退敌人对海岸或国境的入侵，只要有一支组织良好的空军，很难想象敌人能够在象美国这样的国家获得立足点。
民用航空、商业航空和军事航空一样，都要保持持续的发展，而且还要有正确的预见，看到今后数年可能会发生什么情况。老的军种，如陆军和海军，航空兵一开始就附属于它们，但它们完全不可能预见到，尤其看不到航空在民用和商业上的应用，而这两者本应和航空的军事用途同步发展。
另一个非常重要的事情是预算。只要发展飞机的预算是由陆军、海军或其他政府机构提出时，航空兵就被认为是一个辅助性兵种，其所需要的钱数，与老军种相比，将受到那些主要职责不是搞航空的人的最高决定，其结果造成一种不完善的、无效的和十分浪费的制度。
和预算一样重要的是人员问题，即在航空兵中工作和飞行的人员问题。目前我们已有一支从事空中工作的人员，他们不同于从事陆上和从事海上工作的人。在平时，美国军事航空机构，即空中勤务队中，每年死亡人数占陆军死亡人数的一半，战时，飞行军官中的伤亡人数的比例很大。因此，我们需一个与老军种完全不同的训练、领导、后备与补充制度。
和别的任何事情同样重要的是，应由一个人主持航空工作，这个人能直接负责全国的航空发展，同时他也是国防委员会的空军代表，应拥有与陆军、海军代表同等的权力。这样，不仅在平时和战时都给航空以正确的地位，而且陆军和海军过去总是、将来也会经常在某些问题上争执不下，因为在国防委员会里他们的代表权是平等的。第三军种的介入可能导致这一僵局的打破，从根本上说，政府的所有军事力量应该集中统辖于一个单一的部门，使其能控制全国国防，不管它是陆上的、海上的或是空中的。这样一来，行政费用可以减少，陆海空三军的任务可以明确，从而导致彻底了解国家的需要。
由于强国考虑到上述这些问题和其他许多事情，他们开始逐渐改变他们的国家组织，以保持和时代的进步相一致。
英国创造了与陆军、海军相平等的空军部 [ 校者注：英国于1918年1月成立空军部和皇家空军。任命罗瑟米尔勋爵(Harold－Sidney Harmsworth Rothermere 1868－1940)为空军部长，特伦查德勋爵(Haugh Montogue Trenchard 1873－1956)为皇家空军参谋长。这是世界上第一支独立空军。 ] ，这个部掌握所有航空方面的事务：中央空军；配属陆军和海军的航空兵；民用航空和商业航空。它还掌管航路、气象勤务机构、无线电控制站以及对客机和货机的津贴。一位航空人员负责全国的防空。一位航空人员已在帝国国防委员会中占一席之地。他与陆军和海军代表在委员会中具有平等的发言权。
也许可能，陆军和海军都将在空军司令官的指挥下保卫英伦三岛；在战役开始时肯定会是这样的，因为一旦英伦诸岛遭到攻击，各军种的最高利益都集中于空中。以后，如果战役或战争发展到陆军或海军起主要作用时，最高指挥部将把指挥权交给最有利的一个军种。在某些地方空军可以治理我们的占领区，而且比陆军做得更经济和有效，这样的领土要移交给空军。目前，英国空军已控制和完全治理美索不达米亚(即今伊拉克)好几年了。 [ 校者注：用空军来控制对殖民地的占领，是英国空军先驱者特伦查德的“空军控制”思想，并在1921年开始在伊拉克实行。米切尔于1917年5月以少校观察员身份访问了特伦查德，并成为后者的信徒。因而米切尔鼓吹空军控制论也就不奇怪了。 ]
英国空军是由这样一些人组成，他们相信航空兵的未来，能预见即将发生什么，知道航空兵能做什么，应该做什么，而不是航空兵在陆军和海军管辖下，陆军和海军想干什么，而指示航空兵不能做什么，不应该做什么。英国空军已为陆军做出了杰出的服务并为海军极大地改善了航空装备。它影响了英国海军最新大型军舰的设计就是一个见证。这样的军舰就是十分巨大的装甲航空母舰；舰上的火炮和飞机可以击毁现有的任何水面舰艇。它的出现，使所有现存的战列舰变为过时，就象早先无畏舰的出现，使其他军舰全都过时一样。现在需要讨论的问题是，废除所有的战列舰，并从头开始倾注全力研制全新的军舰，使其能与公海上的这种新型航空母舰相匹敌，并比其更为有效，这样是否更好一些。
法国也已致力于发展航空。她停止了战列舰的建造，建造了潜艇并发展了世界上最大的空军。他设有一个独立的航空部，空军的实际飞行部分仍由陆军统辖，但航空发展的事务则由该部负责。这比旧的组织要好得多，但不如英国的组织那样好，现在正在热烈讨论要有一个空军部去管理所有的航空事务。
意大利正在组织一个类似英国的独立航空部。
德国从1916年就有独立的空军部队。
丹麦正在放弃她的陆军和海军，并依靠空军和警察来进行防卫。
瑞典设有一个空军部，集中其力量发展航空。
日本正尽其可能深入地研究航空事务，她仍然没有一个有效的组织，但正在越来越加强其航空活动。
俄国正在发展其航空力量并拥有一个单一的国防部。
美国对加强其航空活动仍在犹疑，但此问题正变得日益重要，对航空的调查越多，对航空的需要就越明显，由来自民间、陆军、海军、国防委员会的代表和航空工业领袖组成并由陆军部副部长带队的美国代表团，曾就此事进行了仔细研究，于1919年7月19日向陆军部长报告如下：
陆军部长阁下：
按照您的指示，美国航空代表团访问了法国、意大利和英国，得以与这些政府的各部长、陆军、海军高级指挥官和主要的飞机制造商会晤。
代表团对各种组织、制造和研究单位进行了深入的研究和调查。根据研究的结果，代表团想要强调代表团成员的下述普遍意见：必须立即行动以捍卫美国的航空利益，以保持战争期间花费巨资于航空所获得的某些利益，并防止十分必要的工业完全消失。战时建立的工业百分之九十已被取消。除非政府采取某种明确的政策，否则所剩下的百分之十也将消失。
在向您具体汇报之前，把问题归纳为三个重要题目：
1、一般组织
2、商业发展
3、技术发展
1．一般组织
美国航空代表团的发现及其建议都是仔细研究了上述诸盟国的情况提出的，但总是不忘美国的情况。谨按上面小标题把调查结果向您呈报，代表团的意见是，要求政府从最广泛的方面给予最认真和最迫切的考虑，目的是制定某种固定的政策，以拯救美国飞机业状况，在伟大的商业新发展中使美国具有同欧洲强国平等的地位。
因而，美国航空代表团建议，把美国陆军、海军和民用的航空活动，集中起来，统归一个单一的为此目的而建立的政府机构领导，这个机构与陆军部、海军部和商业部同等重要。为了便于称呼，在这个报告中把该机构称之为国家航空署。
在构成上述建议中，代表团提出了如下的观点和材料：
代表团完成了对英国、法国、意大利的访问，并与成功地进行战争的负责人，尤其是与这些国家中那些发展航空最有经验的人会谈。我们还和下列诸人进行过会晤：
法国：协约国军总司令福熙 [ 校者注：福熙(Ferdinand Foch 1851－1929)，法国军事家，1914年第一次世界大战爆发时的法国军长，1917年5月任法国陆军总参谋长，1918年5月任协约国军总司令。同年升为法国元帅，后又被授予大不列颠元帅及波兰元帅的军衔。 ] 元帅；法美事务部长安德烈·塔迪厄；航空署主任M·杜瓦耳将军；议员、前航空工业部副部长雅克·杜梅西尔；军事委员会主席现任重建部长M·卢舍尔；议员、前航空部副部长达尼埃尔·樊尚；国会航空委员会主任、议员加斯东·米尼尔；民航部际委员会的德吉龙少校。
英国：下院议员陆军国务大臣和空军国务大臣尊敬的温斯顿·丘吉尔；英国陆军总司令、陆军元帅道格拉斯·海格爵士；英国皇家海军元帅戴维·贝蒂爵士；空军副国务秘书，尊敬的雷特·J·E·B·西利少将；皇家空军参谋长休·M·特伦查德少将；皇家空军供应与研究局局长E·L·埃林顿少将；皇家空军民航管制局局长弗雷德里克·H·赛克斯少将；空军部部长W·A·鲁宾逊爵士；及皇家空军少将W·S·布朗克尔爵士，他目前在飞机制造公司供职。
意大利：意大利驻巴黎航空兵主任G·格拉西；意大利外国航空调查团的查多尼上校；意大利海军航空兵主任奥尔西尼海军上校；技术局局长克罗科上校；航空国务秘书西尼奥尔·孔蒂。
在访问的各国中，在会谈中所遇到的每个人都谈到了在战争的五年困难时期中所犯的错误和取得的成就有十分相同的状况和结论。也许，没有比M·克列孟梭在两封信中更强烈或更直率地关注到协约国航空的未来。巴黎有这两封信的副本，第一封信是致美国总统的，强烈要求他立即考虑航空问题并与和平会议联系起来。第二封信致法兰西共和国总统，建议起草一个法令建立一个独立的航空部，以代替临时从属于陆军部的机构(一个无须立法的过渡步骤)并期待一个独立的空军部的早日建立。
这些问题关系到国家的未来；不仅应该从国防的立场，而且必须同时从民用、商业和经济的立场来仔细加以研究这件事，因为空中力量不会仅是停留在目前状态，它现在是、将来也是世界发展的决定因素。
