附录

作者：马克斯威尔·泰勒·美国

出自————《不定的号角》

出自————《现代军事理论》

　　 （这是作者在1956年春为“外交事务”杂志撰写的一篇文章。但由于国务院和国防部在按语中提出的一些理由，因此没有在该杂志上刊登。按语已经插入文章的有关部分）

        通过威慑争取安全

美国陆军参谋长 M·D·泰勒上将

　　国防部按   ：

　　 “国防部的意见是：如果不作很大修改     ，这篇文章就不应刊登。不宜作为陆军参谋长的文章或演说而加以发表的某些理由如下：

　　 “一、文章涉及的许多问题是有很大争论的，而且不符合参谋长联席会议和国防部长的既定政策；

　　 “二、文章建议的对国家政策的修改应该向参谋长联席会议提出，加以讨论，并且通过正常的途径包括在参谋长联席会议的建议中；

　　 “三、如果允许陆军参谋长公开发表这篇文章中的某些看法，就有可能严重损害我们的国际关系。

　　 “随件附上国务院对这篇文章提出的反对意见和评语的备忘录。

　　 “文章经过修改后，如果仍然保持同样的论点和语气，我们建议送交陆军部长亲自审查，并再送本部审查。”

　　国务院按语：

　　 “国务院的意见是，这篇文章的定稿在交杂志发表或作为演说发表前，均应经过仔细的审查。文章中的一些论点使它更类似于那种只能在军事人员中秘密讨论的文件，而不宜公开发表。”

　　 西方世界的所有政府都面临着极难处理的国防问题。一般来说，它们正在设法确定应当保持的武装部队的类型，使其既能最好地满足各种需要，同时又在经济力量范围之内。

　　 这些对国防需要的考虑，是在下述情况下发生的，即最近几年内，军事技术方面的进展已经使得发展和生产大规模毁灭性武器成为可能。然而，这些武器的最初的费用与尔后的保养费用非常昂贵。而且其中有些武器具有巨大的破坏力，因此，在使用方面受到了一些限制，而且也难以明确规定它们的使用条件。这种情况因为这样一个事实而更加难以处理，即以巨额费用购买这些武器的决定必须在缓和紧张局势以便重新讨论裁军问题的情况下作出。在这种情况下，大多数政府不愿通过直接增加现在已经很高的军事预算的手段来获得这些武器，就不足为奇了。相反，它们现在正在推迟购买新武器的时间，或者正在设法削减人员来抵消这笔费用。

　　 在确定武器和防御部队结构方面的另一个困难是，目前还不能肯定未来战争将会采取什么样式。未来战争究竟是大战呢，还是局部战争？原子武器是无限制地使用呢，或是按某些基本的地面战斗原则使用呢，还是根本不予使用？交战国集团双方的本土将成为原子攻击的主要目标呢，或是由于双方都拥有大致相等的破坏力量而形成相互威慑的局面呢？能否将原子武器的使用限制于战场上而不引起原子大战呢？对于这些问题，目前尚难给予肯定的回答，这就使军事策划人的工作变得复杂起来，同时，也部分地说明了他们意见不一致的原因。

　　 计划人员由于充满了对原子大战的恐惧心理，而进一步妨碍了他们制订平衡的计划。最近以来，一直有人著文宣扬原子战争的恐怖性，以至使他们只看到大战的极端重要意义，而不能对国防的需要作出冷静的分析。这种认识有时称为“一种战争”的思想。它使我们认为，应当把所有的力量用来准备原子大战。随着这种思想而来的通常是一种不关心或漠视爆发较小的侵略的可能性的态度，尽管这种侵略最终可能证明将对我国造成与大战一样的危害和可能导致大战。这种毫不了解真正危险所在的现象，在美国特别明显。美国现在第一次成了敌人可能直接攻击的目标。

　　 本文主要讨论一个建筑在威慑原理基础上的国家军事计划。这个计划力图避免由于将力量集中在某种预定的战争上而引起的危险。它要求满足美国在军事方面的需要，并在一定程度上满足盟国的需要。它从这样的前提出发，即：正确的国家军事计划的目的乃是遏制战争，特别是遏制那种双方都会遭到毁灭，而且极难区分胜负的原子大战。这类战争，迫切地需要加以避免，以致必须首先充分满足威慑力量的需要，然后才能考虑威慑一旦失效时所必须采取的措施和其它的进行原子大战的措施。

　　 避免故意发动的原子大战，应当不太困难。因为，潜在的交战双方都很清楚地知道，这场战争是得不偿失的。关于原子武器的实际贮藏量，虽然是绝对保密的，但是，任何一个国家只要比较清楚地了解到对方掌握一定数量的高能量的武器，那么不管其具体数量如何，就会深深地感到对它发动进攻时可能造成的后果。（国务院按：“关于避免原子大战问题的一段，特别是开头的第一句话，我们认为是不幸的。用这种信口开河的方式提到这一重要的问题，而且头两句话又说得这样简单，就值得进行仔细的审查。”）确实，由于估计错误或者由于一系列较小的军事行动而引起大战的可能性是经常存在的。从共产主义集团过去进行渗透、颠覆和局部侵略的记录来看，因一系列较小的军事活动而引起大战的可能性特别值得注意。鉴于他们过去的努力取得了非常令人鼓舞的成就，因此，没有理由相信，共产主义将会改变它们的做法，并且永远拒绝把侵略作为推行政策的工具。（国务院按：“这句话中，有两点我们认为不宜强调。一是苏联的努力取得了‘非常令人鼓舞的成就’。因为，美国的看法一直是，苏联至少已经因为失败而暂时放弃了它们的侵略方式；第二，人们普遍承认，共产党人目前已经拒绝把侵略作为推行政策的工具。所以，这句话有一部分不仅不必要，而且不够精确。”）在敌对实力集团的原子空军能用互相威慑来遏制对方的时期内，看来共产主义的实力将比过去任何时候更可能从有限目的的侵略中寻找出路。这种压力如果不加抵抗，自由世界就会因为遭到蚕食而失败，如果进行抵抗，就有因局部的“小冲突”而引起大战的危险。

　　 如果上述提法是正确的，那么，一个充分的军事计划除了应能遏制大战外，还必须提供遏制有限侵略，或在这种侵略扩大前就迅速加以镇压的手段。我们应能做出迅速的反应，以便不仅防止各个被蚕食，而且需要限制这种危险：小战如果拖长，就可能发展成为我们所要避免的大战。因此，国家军事计划必须提供及时和充分的准备，以便有效地应付在任何地方发生的局部侵略。

　　 顺便提一句，考虑一下相互威慑——即双方拥有大致相等的空中原子报复力量——对大战以外的军事行动的规模的影响，可能是有一些意义的。看来可以假定，在双方都能在毫无限制的核战争中对对方进行瘫痪性打击的情况下，他们只有在遭到极大挑衅的时候，才会故意发动原子大战。的确，看来可以这样说，如果两大集团都由有理智的人领导，那么，他们只有在绝望时，才会发动原子大战。（国务院按：“在公开场合讲这句话，是否有利，是有问题的。我们在任何场合都没有说过，我们要‘发动’原子大战，我们只是说，将以原子战争进行报复。但是，这里作者提到我们属于两大‘集团’中的一方，这就有非常严重的含义。”）在这种情况下，也许可以预期，既然双方都希望将敌对行动局限起来，那么，就有可能发生不致发展成为大战的相当规模的军事行动。由于同样的原因，看来双方可能因为害怕扩大战争将会造成无法预期的结果，而希望限制原子武器在局部冲突中的使用，如果不是加以阻止的话。这种限制原子武器使用的趋势，可能也会得到遍地烽火的国家的支持，如果它是我们给予军事援助以抵抗侵略的友邦的话。原子武器的破坏力很大，即使是小型原子武器也具有很大的破坏力，因此可以预期，在友邦领土上使用这些武器，可能会遭到居民的严重反对。

　　 上面已经初步说明了所谓的威慑原理及其有关的一些问题。现在可以研究一下国家军事计划中的一些具体的问题，国家军事计划要求强调威慑力量的作用，并集中力量防止原子大战的爆发。具体地说，按照上面提到的对威慑力量的看法，哪些武器和哪些类型的部队应当优先发展呢？

　　 人们认为，按先后顺序排列，国家军事计划的要素包括：遏制大战、遏制或赢得局部战争，最后，在威慑失败时进行大战。这些要素是按一般的先后顺序排列的。它并不相互排斥。换句话说，它虽然表明了侧重程度的不同，但我们必须对上述计划中的每个项目有一定程度的准备。

　　 在这张先后顺序表中，保持对共产党集团的军事技术优势，被列在首位，如果我们不能在武器系统的质量方面超过敌人，我们就不可能长时期地得到安全。我认为，在充分地利用技术以增强我国武装部队的战术和战略能力方面，导弹是具有代表性的。在这方面，我国绝不能因为认为我们潜在的敌人正在尽力追赶我们而放松自己的努力。

　　 其次，应当提供充分的、能对任何用原子武器攻击我们的敌人实施迅速而有效的报复的原子运载体系。目前，这种原子运载体系主要由空军和海军的远程和中程轰炸机组成。但在今后几年内将会得到其它武器体系的加强。特别是正在设计和发展中的远程与中程导弹。

　　 这一原子报复力量的威慑效能取决于两个主要的因素。第一个因素是，这支力量为完成其报复性破坏任务所具有的能力。这种能力不仅有赖于飞机的数量，而且有赖于它们的质量和对突然袭击的防护程度。由于现代化原子武器的破坏力很大，因此，进行大规模破坏的飞机和导弹就不要很多。然而，最重要的是，它们必须具有最好的技术性能，以便能够毫无问题地飞抵目标上空。此外，它们应当分散配置，并在出发基地上得到保护，从而使企图取得突袭效果的侵略者无法指望毁坏相当一部分报复力量。

　　 为了使报复性武器有效，还必须具备一种心理上的因素，即我们必须使侵略者清楚地了解到，如果我们遏制攻击，我们将毫不后悔地决心使用报复力量。任何软弱和犹豫的表现，都可能助长敌人冒险发动突然袭击。

　　 除了能对敌人的发动战争的力量源泉实施猛烈的、决定性的报复外，我们还必须能在敌人进攻我国领土时，使它的轰炸机遭到沉重的损失。这就要求建立一个大陆防御体系，其中包括足以使敌人不敢对我国原子运载系统和战争能力进行突然的、瘫痪性的打击的积极的和消极的措施。目前，陆军的防空导弹与空中的战斗截击机一起，构成了这个防御体系的主要部分，但是，究竟需要多少大陆防空部队才能满足遏制战争的需要，则是难得知道的。我们很容易因为在大陆防空方面花费过多的美元而损害了军事计划中其它重要的进攻力量。大陆防空是保证国家少受损失的必要因素。但要想获得百分之百的防护，以防止所有的危险则是错误的。这势必会影响到整个军事计划的平衡。

　　 我国威慑系统的另一个不可缺少的因素就是部署在国外的。准备进行持续战斗以履行国际义务的部队。这些部队主要用来掩护欧洲和远东的重要战略地区。它们不断地表明我们保卫这些地区的决心。目前，我们驻在那里的部队已经很多，能够作出重大的军事贡献。如果加上盟国的部队，它们就能在受到敌人攻击时进行持续的抵抗。

　　 我们已经谈过我国本土遭到空中突然袭击的危险。我们的海外驻军，也可能遭到同样的危险。在欧洲，我们大约有25万士兵和数千名陆军家属一起驻于与部署在卫星国内的优势的共产党地面部队邻近的地区。如果共产党部队不发警告地突然西进，他们就立即会同北大西洋公约组织的军队撕扭在一起，因而也就限制了对他们使用原子武器。（国务院按：“……关于北大西洋公约组织军队在使用原子武器方面的限制，是否应当公开讨论，是很值得怀疑的。”）因此必须在欧洲保持一支强大而作好战备的地面部队。这支部队能够遏制任何诸如此类的突然袭击，或拒敌于一定距离以外，以便我们毫无限制地使用报复性武器。

　　 值得强调的是，要想应付这种突然的地面攻击的危险，光有象征性的陆军是不够的。必须有真正的地面力量，以便提供必要的缓冲，阻止对方的进攻。在欧洲，有人谈到只要用“绊索性”的地面部队，就足以提供这种保障和引起对侵略者的地面部队进行原子报复。这种“绊索性部队”的思想虽然能减少一些军费，但并不能保证对敌人产生足够的遏制作用。因此，为了争取足够的时间，以便对敌人实施摧毁性的报复打击，就需要有现成的真正的防御力量。同时，只建立“绊索性地面部队”的想法表明了西方愿意在相互威慑的时期里，为了这些部队而去冒原子大战的危险。

　　 如欲使海外驻军发挥最大限度的威慑作用，就应该在战斗发生时对它们进行增援和加以支持。这样，我们的计划就必须提供机动的、作好准备的、可以迅速向海外重要战略地区运动的部队。这些部队将不仅支援我们的海外驻军，而且还要支援最初派出去的、用来抗击预料以外地区所发生的局部侵略的远征军。它们必须配备原子武器与常规武器，以便能够适应在使用原子武器问题上所作出的任何决定。它们将指望空军和海军提供最快速的运输工具。通过事先拟定的计划（包括在前进地区储存重装备），需要运送的装备的数量和反应的时间就可以大大减少。

　　 支援海外驻军是及时应付局部侵略的需要，是国家军事计划必须提供足够的海军水面舰队（不包括纳入空中报复力量的海军航空兵）的许多原因之一。海军必须保持重要的航路的畅通，尤需保持那些连接可能是未来的海外战区的航路的畅通。美国对侵略的军事反应的速度和规模取决于它对海上航路的不间断的使用。然而，随着现代潜艇的设计的不断的改进，海军保证这种行动自由的任务也就日益难以完成，因此，国家军事计划应该为海军提供一支强大的反潜作战部队。

　　 我们一定要有掌握足够的武装部队，特别是地面部队的盟国。因此，我们应该将援助盟国列为优先的照顾的项目。援助的情况须视我们希望受援国所作出的军事贡献而定。一般说来。我们希望这些受援国具有下述三种力量中的一种，作为最起码的要求，我们希望它们都有必要的军事力量来确保内部的稳定和秩序。其次，我们希望它们在某些情况下建立能够抗击局部军事侵略的自卫力量。最后，对于少数有限的国家，我们希望它们能够在大战一旦爆发时，作出重大的和持久的贡献。（国务院按：“……关于‘最后，对于少数有限的国家，……’这句话。我们认为，这把关于我们发展联盟的动机，说得过分简单了。这类盟国在大战中所作的贡献，是我们发展联盟的一个因素，但肯定不是我们应该公开提到的所谓唯一的动机。”）理想的情况是，当地的军事资源加上美国可能作出的贡献，应能提供足以支持我们在这个地区战略目标所需的力量。

　　 从上述情况看来，我们军事计划的一些优先项目都是一些现成的东西，技术上的优势、原子报复部队、大陆防空部队、海外驻军、保持海道畅通的海军部队以及受到我国不同程度军事援助的当地的军队。这些项目合在一起，就形成了相当大的力量，并应当成为说服敌人维持和平的强大力量。然而，如果我们没有准备后续力量，不能在开战前的紧张时期或开战后增援我们的现役部队，就将是轻率的。

　　 我们听到有人曾对未来战争中进行所谓常规动员的可能性表示怀疑。一般说来，这些怀疑是基于这种假想：正在考虑中的战争将是一场原子大战，由敌人向我国本土发起突然的攻击开始。在这种情况下，是否还会有类似第二次世界大战时期所出现过的那种动员，确实值得怀疑。然而，即使在原子大战中，敌人可能造成的毁坏程度，也是难以预料的。所幸的是，未来的战争是否将以原子攻击开始，目前尚难断定，而且看来也并不可能。很可能双方从自己的利益出发，基于前面已经谈到的理由，而避免无限制地使用原子武器。（国务院按：“我们认为最后一句……应删去。因为毫无疑问，我们威慑地位的力量在于，我们将用终极武器对付全面的侵略。”）

　　 动员的各种需要当然与战争的规模和战斗的环境有关。朝鲜战争的规模虽然是局部的，目标也是有限的，但是为了能够支持这一战争，却需要很广泛的动员。任何远距离的军事行动总是困难的和开支巨大的，需要消耗大量的国家资源。如前所述，在相互威慑的时期，随着人们日益害怕大战的危险，大战以外的军事行动的规模和程度看来也会逐渐扩大。因此，在我们的计划中，必须准备提供后备部队、补给品和装备。然而，当我们考虑到具体的开支时，我们确定的东西是否能与后勤专家们（通常是一群保守者）可能提出的关于这些项目的建议相同，则是有疑问的。

　　 现在我们可以把上述军事计划从人力、财力和物力方面算一个总账。不应该幻想我们已经设计了一个低廉的或者轻而易举的军事计划。至于这个计划究竟需要多少费用，还有待军事策划者进行艰苦的工作。这些策划者的责任就是确定该计划中各个部分的需要程度。也许人们不用作具体的估计，就会相信总的开支一定会超过美国历史上和平时期的任何一次预算。另一方面，这笔钱一定已经大量用来购买威慑力量。虽然这个计划不能提供绝对的保障，但很可能有力量制止大战和局部战争，并且迅速取得局部战争的胜利。同时，通过实施分散配置和采取大陆防空等措施，这个计划也使我们进行报复和战争的力量能够免遭突然袭击的摧毁。

　　 这项计划至少会遭到严厉的指责。有人会说，它过于信赖威慑力量的效力，而对威慑也许会失效、美国可能遭到破坏性的原子攻击一事，却没有做充分的准备。的确，上述计划并没考虑到受原子攻击后所引起的一切必需采取的措施。要采取所有这些必需的措施，超出了我国的能力范围。假使我们同意这样一种假定，即我们国家很可能遭到原子弹的严重损害、因而事先必须作好准备，那么，由此而产生的对于军事防御和民防的需要，将是无止境的。但是，无论怎么说，我们都应该建立比较庞大的现成的武装部队，以准备弥补在空袭中可能损失的部分。必须储备大量的军需品，以应付可以预料到的损失。为了增强空中警报系统、加强重要地区的防空和改进民防措施而大量增加开支，是合理的。每个城市、乡镇和村庄应当根据它们都将遭到攻击的假设作好准备；的确，既然我们有这种担心，我们就应该分散主要的人口中心并重新组织我们的整个经济。

　　 在大战中争取生存的要求不仅可以作为改组国内生活的理由，而且可以作为修改我国外交政策和调整对盟国的军事义务的理由。如果我们假定，原子大战是唯一值得准备的战争，而且这种战争将由对美国进行致命的原子攻击开始，那么，我们就一定会认为，我们将无法在战争中支持我们的海外驻军或给盟国以援助。因此，我们应该尽速撤回我们的部队，并且根据我们对盟国的援助已经减少的情况，调整它们的军事义务。然而，这种做法会疏远这些盟国，使它们更不愿意允许我们使用它们的领土作为前方基地，而且还会助长它们走向中立的趋势。这样，我们就基本上放弃了建筑在北大西洋公约组织基础上的前沿战略，并且把自己孤立起来，以求安全。（国务院按：“应当特别注意这一段的提法。……我们的意见是，这种推测不应进行公开的讨论，建议将这一段全部删掉。这就意味着下面一段应该大加修改，以消除这种含意，即：目前在国家的政策中，很明显地表现出一种‘对威慑力量缺乏信心的情绪’”。）

　　 由于对威慑力量缺乏信心和对原子大战中生存的必要条件的考虑，而产生了一些决定，面对着这些决定，希望我们国家的策划者愿意支持上面所概述的灵活的威慑计划。如果采纳这一计划，他们就会坚持首先对显然有助于加强威慑力量的部队提供足够的保障，然后才提供一切可能提供的东西，供威慑失效时使用。这样，我们虽然会生活在某种危险中，但似乎要比凄凉地生活在洞穴中和沙漠上来得好。如果我们假定，唯一值得准备的战争是对美国的突然核攻击，并始终按此假定行事，那就会导致后一种结果。

　　 相反，本文推荐的军事威慑计划则能灵活地应付各种军事行动。它不是根据一种武器系统，也不是根据对未来战争的固定观念制定的。它没有忽视原子大战的巨大危险，事实上，它的首要目的就是为了避免那种原子大战的灾祸。同时，它也适当地注意了大战以外的战争的需要。它计划保持一个尽可能使战争远离我国海岸的前进姿态。它应该抚慰我们的盟国，而不是排斥它们。最重要的是，在未来岁月的严重时刻，当我国的领袖必须根据国家利益的需要决定采取适当的军事反击行动时，他们就有广泛的选择余地。（国务院按：“这篇文章的最后一个论点——灵活的必要性——当然是完全可以接受的。但是贯彻全文的强烈主张——威慑政策已有严重的问题——的措辞应该温和一些，论据应该更加深刻一些。”）