第二次近卫内阁和时局处理纲要的决定·第七

 作者：中原茂敏·日本

出自————《大东亚补给战》

出自————《战争通史》

　　 1939年1月5日平沼骐一郎内阁接替近卫内阁，接着阿部信行内阁接替平沼内阁，米内光政内阁又接替阿部内阁。在执政均半年左右的三届短命内阁之后，第二次近卫内阁于1940年7月22日，即一年半之后宣告成立。

　　 陆相人选或为关东军司令官梅津美治郎中将    或为航空总监兼军事参议官东条英机中将，传说不一。梅津中将于1939年9月7日接替在诺蒙坎事件后引咎辞职的植田谦吉大将不到一年，为加强对苏战备不宜调动；而东条中将在陆军颇孚众望，就任陆相。

　　 吉田善吾中将留任海相。9月5日，横须贺镇守府司令长官及川古志郎大将接替吉田。

　　 米内大将任平沼内阁海军大臣时，在加强日、德、意防共协定上，最反对陆军的意见。在阿部内阁时期，这个问题一直没有再提。米内内阁成立后，推动日、德、意三国协定的强硬派又东山再起，制造反对美、英的气氛，向留任的畑陆相施加压力，终于迫使米内内阁辞职。

　　 1940年夏，日中战争进入第四年，我国决定进行长期作战。欧洲战场，在德国连续猛攻下，英军从敦刻尔克大撤退，法国投降，形势难以预料。

　　 近卫内阁急于定下大东亚战争中最重要的决策，在内阁成立后尚不到一周即于7月27日，在皇宫中召开的第二次大本营政府联络会议上，决定了适应世界形势演变的时局处理纲要。

　　 这天联络会议是1938年1月以后相隔很久才召开的。出席会议的有近卫文麿首相、东条英机陆相、吉田善吾海相、松冈洋右外相、星野直树企划院总裁、闲院宫载仁亲王参谋总长、伏见宫博恭王军令部总长(泽田茂参谋次长、近藤信竹军令部次长、富永恭次参谋本部第一部部长、宇垣缠军令部第一部部长随行)、干事富田健治内阁书记官长、武藤章陆军省军务局长和阿部胜雄海军省军务局长。

　　 我国认为1940年6月17日法国投降后，德国很快会在英国本土登陆，大英帝国的崩溃已为期不远，德、意的欧非集团势必形成。

　　 另一方面，日本又认为；美国在几年之后才能完成大规模扩充海军的任务，在南方形成英美集团时，日本将无法摆脱经济上对英美的依赖，因此不论愿意与否，必须下决心先发制人，巩固南方的地位，否则势必陷入困境。

　　 世界今天正处在历史性的一大转折，若干国家集团将因此而形成和发展，其政治、经济和文化将随之产生，皇国也正面临有史以来的最大考验。我国的基本国策必须从建设东亚新秩序进一步扩大到以日、满、华为骨干的包括南方各国的大东亚，建设大东亚新秩序。

　　 内阁会议于1940年7月26日决定基本国策纲要，大本营政府联络会议于7月27日决定适应世界形势演变的处理时局纲要。其主要内容如下：

　　 （一）皇国正面临有史以来的最大考验，必须从各方面迅速革新庶政，排除万难去完成国防国家体制。

　　 （二）为建设以皇国为核心，以日满华巩固联合为骨干的大东亚新秩序，应在彻底贯彻这一国是的基础上扩充军备。

　　 （三）对外先将重点放在结束日中战争，再综观国际局势的重大变化，采取富有灵活性和建设性的政策。

　　 （四）对内确立强有力的新政治体制，革新庶政，并通过以皇国为核心的日、满、华三国经济建设，确立国防经济的基础。

　　 继政府决定基本国策纲要之后，大本营政府联络会议又决定了时局处理纲要。纲要规定：日本应迅速促进日中战争的解决，同时抓住良机解决南方问题。如在日中战争尚未处理完毕之时，形势转为须以南方问题为重点，则在考察国内外各方面形势之后，再另行作出决定。纲要还对内外政策作了详细规定。

　　 伺机南进

　　 日本必须根据苏满边境的安全程度、日中战争的解决与否和德意的合作情况，确立包括南方在内的经济自给圈。

　　 为此，时局处理纲要对处理日中战争，加强与德、意的政治团结，对苏、美、英的政策，以及对法属印度支那的政策都作了规定，决心伺机南进；在国内，为促进国防国家体制的完成，对实行强力政治，广泛施行国家总动员法，确立战时经济体制，集结战争物资和扩充船舶，提前进口，特别进口，调整生产力扩充计划和军备充实计划，发扬国民精神，以及统一国内舆论等，都作了规定。时局处理纲要真可称为历史性的国策。

　　 1940年5月至10月，世界形势发生激变。日美双方都在努力避免冲突。我国想伺机控制南方的法属印度支那、英属马来亚和荷属东印度(印度尼西亚)等地的宝库，美国在夏威夷进驻舰队，威胁我国海军。我国却一心等待德国在英国本土登陆。

　　 如前所述，美国已与我国断绝经济关系。企划院被迫采取对策，作最头痛的研究，最后提出如下判断：如果与美英开战，我国国力将急剧下降至1939年的一半。大家因此感到异常紧张。

　　 为此，我国加速提前进口和特别进口有关物资。前者是使用进口专用外汇提前完成进口计划；后者是筹款进口年度计划以外的重要物资和战略物资，加以储备。我国是无资源的国家，除了采取各种方法进口物资进行储备外，别无妙法。

　　 我国在1939年度和1940年度，前后组织6次特别进口，进口的物资包括航空汽油，车用汽油，废钢铁，特种钢，冶炼特种钢使用的镍、钨、钴，有色金属铜、锌、铅，以及化学药品等，合计4.9亿日元。

　　 当时，我国每年进口约30亿日元，所以特别进口的数量相当大。截至1940年10月，储备的主要物资有废钢铁95万吨、特种钢1万吨、铜8万吨和航空汽油20万千公升。

　　 我国当时年产钢材40万吨、特种钢40万吨、铜9万吨，产量都不小。但是，原料均从美国、加拿大、南非和澳大利亚等国进口。从美国进口最多。

　　 进驻法属印度支那北部，缔结日、德、意三国条约

　　 法国于德国进攻40天后的1940年6月17日投降。陆军为解决日中战争，早想切断从法属印度支那输送援蒋物资这条伤脑筋的通道，非常关心法属印度支那问题。

　　 我国无论如何必须封锁美国等国的援华战略物资的运输。

　　 1940年6月，援蒋通道共有四条，即缅甸、中国西北、华中华南沿海和法属印度支那，其中法属印度支那这条通道占全部运输量(月运输量为31?500吨)的1／2。

　　 我国必须封锁这条通道。华南方面军(司令官安藤利吉中将)于1940年2月10日编成，以3个师的兵力与企图夺回中国边境重镇南宁(通河内)之敌进行苦战，为解南宁之围，曾以部分兵力切断通法属印度支那的通道，取得理想效果。

　　 1940年6月以后，驻河内的法属印度支那监视团团长西原一策少将(后升中将)的办事机构与河内的法属印度支那政府举行谈判，于9月22日傍晚就日军进驻事宜达成了协议。

　　 9月26日，我军进驻，西村琢磨少将任法属印度支那驻屯军司令官。西村少将后晋升中将，任近卫师师长，于1951年6月11日在新几内亚以北的马奴斯岛被处决。

　　 至于切断华中、华南海岸的援蒋通道，陆、海军商定封锁中国沿海，由中国方面舰队(司令长官岛田繁太郎中将，后任海相、大将)于9月以后陆续实施封锁。

　　 1940年9月19日的御前会议，就缔结日、德、意三国条约问题，进行了3个小时的质询和答辩，原嘉道枢密院议长也出席了此次会议。日、德、意三国条约最后于9月26日经枢密顾问官慎重审议后通过，9月27日在柏林正式签字。

　　 日、德、意三国条约虽然是军事同盟条约，但是没有关于军事方面的秘密协定。在经济合作方面，规定德、意提供我国所需的技术援助、飞机和机械等；规定我国向德、意提供日满华的农林水产品和南方的生胶(橡胶短缺尤使德国苦恼)等。

　　 1940年11月，匈牙利和罗马尼亚参加三国同盟条约，1941年3月，保加利亚也参加三国同盟条约。

　　 罗马尼亚虽然只有31个师，但是产油国。它的参加使德国增强了信心。

　　 美国禁止废钢铁出口，日本不得不修改1940年10月开始的第三、四季度物资动员计划。由于规定海军应做好作战准备，我国就将钢材配额调整为满足陆军原配额的95％，生产力扩充计划原配额的90％，其他方面则从原配额90％进一步压缩到60％，从而使海军的钢材增加到原配额的187％。海军正式投入对美国的战争准备。

　　 这称为出师准备的第一步。海军争取于1941年4月使其舰艇保有量达到美国的75％。

　　 石油虽然还不属于禁运物资，但只要分析一下石油近期进口情况，就会发现美国提供的石油占我国进口石油的75％，这就足以制我国死命。

　　 1940年8月底，我国特派小林一三商工大臣至荷属东印度，于9、10月间举行日荷谈判，荷兰完全依赖美、英保卫荷属东印度，谈判没有进展。1941年，原外务大臣芳泽谦吉特使接替小林继续谈判，到6月16日谈妥输入橡胶2万吨、锡3?000吨、石油180万千公升(约为当时4个月耗油量)，最后不得不停止谈判。

　　 1940年10月8日，我国停止春季开始的谋求日中和平的桐工作，在11月13日的御前会议上决定了日华基本条约和日中战争处理纲要。根据这一纲要，除继续使用武力外，从政略和战略两面采取各种手段，彻底制止美、英的援蒋行动，调整日苏外交关系等，尽量削弱重庆政权的抗战意志，使之迅速屈服。

　　 枢密院于11月27日召开会议，通过日华基本条约。日本于30日承认中国的汪政权，美国国务卿赫尔立即发表声明予以否定。

　　 蒋介石决定与美、英统一行动，美国于12月2日向中国提供1亿美元贷款，英国于12月10日向中国提供1000万英镑贷款，美英进一步推行援蒋政策。美国总统罗斯福已于11月2日蝉联第三任总统。

　　 蒋介石判断日美冲突不可避免，日美战争势必爆发，决心与美国合作迫使日本屈服。我国也终于缩短中国战场的战线，决心进行持久战。

　　 欧洲战场，德国于1940年9月至11月连续57天，平均每夜出动200架轰炸机，在强大的歼击机掩护下，对英国本土进行大规模轰炸。英国组织战斗机殊死截击，给德国空军以重创。德军既未取得制空权，也未能在英国本土登陆。年底，英国基本上渡过了危机。

　　 关于南方的物资

　　 日中战争第三年的1939年，我国重点解决中国问题，根本不想向南方推进和对美、英作战。但进入日中战争第四年的1940年，德国采用闪击战使法、荷屈服；我国考虑到未来的资源问题，鉴于在中国势必持久作战，美国废除通商航海条约后逐步禁止向我国出口重要战略物资，为寻找出路把目光投向法属印度支那和荷属东印度。我就分析一下南方的资源情况。

　　 首先看荷属东印度的石油情况。荷属东印度年产石油800万千公升，可充分满足我国的需要。据国际联盟调查，1940年世界石油生产情况如下表所示。当时，中近东石油生产还没有发展到今天的规模，美国石油产量占世界产量的63.5％，居绝对优势。苏联石油产量占世界产量的11％。德国在罗马尼亚和匈牙利参加三国同盟条约后，加上这两个国家的石油产量，合计占世界产量的3％。荷属东印度年产石油800万千公升，占世界产量的30％。日本与美国相比，石油产量仅为美国的1／630，加上南方的荷属东印度产量也只是美国的1／20。

　　 世界石油产量从1940年到第二次世界大战结束的1945年，增长15％，达到3亿4?700万千公升。同期，美国增产5％，苏联减产30％，中南美和中近东各增产50％，德国集团减产20％。日本虽占领了南方，但运输跟不上，实际减产1／6，产量仅为美国的千分之七，已经无法维持战争。

　　 中近东还没有达到今天的水平，其石油产量从1940年占世界产量的5％，增至1945年占世界产量的7％，达2?400千公升。

生产特种钢(用于武器、飞机和舰船)必不可缺少的镍，我国虽在开发千叶县的鸭川和京都的大江山，但矿石质量比不上荷属婆罗洲东南的西里伯斯岛(即苏拉威西岛——译者)出产的矿石。

　　 橡胶和锡也是南方的特产。马来亚和婆罗洲的橡胶产量占世界产量的85％，马来亚和荷属东印度的锡产量占世界产量的60％。

　　 橡胶和锡的生产情况如图所示。1941年12月8日开战后，我军攻占了这些地区，锡和橡胶的产量急剧下降。我军为维持锡和橡胶的生产虽作出很大努力，但运输产品的汽车和船舶严重不足，无法运出。1942年，我国从南方运回的物资仅完成计划的60％。

　　 铜、锌和铅是制造武器弹药必不可少的，我国自给率为铜——50％，锌——40％，铅——9％。美国废除日美通商航海条约后，我国立即陷入了困境，通过研究代用品、限制使用和厉行节约，铜的使用量减少1／2，铅的使用量减少2／3，锌的使用量减少3／10。另一方面通过发展生产，到1941年，虽不能充分满足需要，但基本上达到了自给自足。

　　 从1939年的进口贸易看，美国占39％，欧洲占10％,美、英两国约占一半，所以我国无论如何必须在亚洲的日、满、华和南方获得这类战略物资。

　　 我国既有荷属东印度、婆罗洲、马来亚、菲律宾、法属印度支那和泰国的资源，又有满洲和中国的资源，牢牢掌握这些资源，军政民同心协力，全力加以开发利用，可以做到自给自足，形成经济上的不败态势。特别是我国垄断了橡胶、锡和钨等物质，对美、英两国的打击甚大。敌我在资源上的对比，使我们确信打大规模持久战是有把握的。所以，我国定下开战决心时，很重视南方物资，并将其列为一项重要作战目标。

　　 在国内，国家总动员法大部已付诸实施，对物资实行配给和统一控制等，国家正逐步转入非常时期体制。但是，长期战争必需的国力却处于日益衰退状态。

　　 1940年的武器生产比日中战争爆发的1937年增加3．5倍，而代表国力的钢铁在这一时期却减产了25％。