进行准备的时间·第四
作者：沃尔特·G．赫姆斯·美国
出自————《朝鲜战争中的美国陆军》
出自————《战争通史》
当朝鲜战争进入第二个年头，美国对朝鲜战争的政策进行了重大修改。共产党人于1950年5月至7月发动进攻，当时美国的目标是阻止敌军的进攻，恢复朝鲜的原态势。1950年9月至10月，朝鲜战局好转，美国相应地扩大了目标，准备将整个朝鲜统一起来交给一个民主政权统治。由于中共军队参加战争并发动了进攻，美国企图统一朝鲜的美梦便消失了。美国再次调整部署集中力量，企图重新建立战前朝鲜的政治格局。
在作战计划中也往往反映军队在战场的盛衰兴亡。当联合国军司令部所属部队在敌人初期发起的猛烈进攻被迫向釜山撤退时，当时联合国军的紧迫任务似乎是撤离朝鲜和向日本实施全面撤退。美军在仁川登陆获得了胜利，排除了联合国军中的悲观主义，并暂时又激发起联合国军的作战信心。他们相信联合国军定能统一朝鲜。当中国人于11月和12月将联合国军所属部队击退后，中国人使联合国军司令部所属部队又重新感到他们可能被迫撤离朝鲜。横渡日本海进行战争的难题又再次折磨着联合国军司令部的计划人员。
朝鲜战局的变化如同战场的天空，一会儿乌云密布，一会儿晴朗明亮，1951年春季敌我双方又形成了均势。当战线在靠近三八线附近稳定下来时，特别是在麦克阿瑟于4月被撤销总司令职务后，朝鲜战场上的联合国军司令部所属部队企图获胜的信心大大减少了。经费开支越来越高，联合国军的冒险行动越来越多。这促使美国领导的思想开始转变，考虑同共产党人进行停战谈判的问题。为了阻止苏联参战和预防世界大战的暴发，朝鲜停战似乎会给美国带来美好的希望和前途，能使美国取消在朝鲜战场承担的义务，从而平衡美国的对外军援，有利于加强欧洲的防务和重建美国国内的战略预备队。
没有获胜希望的战争给那些把胜利作为奋斗目标的美军领导人提出新的和一系列难于解决的问题。停战谈判开始后，联合国军不再设法以进攻行动争取胜利。联合国军不得不痛击敌人以促使敌人接受联合国军司令部关于解决朝鲜问题的停战谈判条件，而不致引起敌人实施全面反击和扩大战争。美国需要奋力争取达成和谈协议。
一、战争的指导——华盛顿方面
进行停战谈判的方式和达成令人满意的停战协定的手段由美国总统最后做出决定。杜鲁门作为美国三军总司令需要对朝鲜战争按惯例进行全面的指导。通过他的办公室表达他的赞同或反对意见。由于联合国授予美国全部权限，让它组成朝鲜联合作战司令部，因此杜鲁门总统没有任何责任需向联合国任何机构说明他的战略决策。即使总统的作用在多数情况下只限于同意决议或否定决议，他仍对有关朝鲜问题的决策和朝鲜的作战计划一直实行严密的控制。总统的决定就是最后的决策。
美国总统的主要顾问组是国家安全委员会，成员包括美国总统、副总统、国务卿、国防部长和国家安全资源委员会主席。其他执行机构的成员包括：陆军部长、海军部长和空军部长。这些人由总统委派。国家安全委员会主要职责是估计和鉴定美国的战略目标，美国承担的义务和美国国家安全受到的威胁，然后向总统建议采取最适当的行动。
1951年7月，美国总统防务问题主要助手是国防部长文职官员马歇尔。马歇尔领导3个兵种的部长，即陆、海、空军部长。布莱德雷为参谋长联席会议主席。陆军参谋长、海军作战部长和空军参谋长作为各军种的代表参加参谋长联席会议。作为参谋长联席会议成员陆军参谋长柯林斯和美空军参谋长范登堡是美国总统和国防部长的主要军事顾问。他们在准备战略计划对军队进行战略指导方面不受陆、海、空军部长的管辖。在处理兵种勤务问题时，作为参谋长或海军作战部长，他们直接对部长负责。但是，布莱德雷作为参谋长联席会议主席确没有表决权，他可以主持会议并代表小组同总统、国家安全委员会和国防部长会谈。
为了保证负责制定朝鲜作战计划和制订军事政策的政治官员和军事官员之间能密切合作，国防部长马歇尔命令恢复国务院和国防部官员之间的协商会议，规定每星期举行一次国务院官员向参谋长联席会议官员之间的例会，共同讨论参谋长联席会议建议采取的军事行动的政治意义，并在向总统提交该建议前向国务卿说明建议的内容。
美国经常使用这种作法促使军队在国防部、参谋长联席会议和国务院的政策的战略指导下，形成统一的战略指挥。第二次世界大战后，参谋长联席会议根据地理环境设立了许多联合司令部。这些联合司令部在参谋长联席会议的战略指导下进行工作。参谋长联席会议又可对那些被认为指挥上归属司令部的兵种行驶职权。美国参谋长联席会议授权陆军参谋长负责指挥远东美军司令部。在美陆军范围内，柯林斯可命令司令部的参谋人员代理他行使指挥权。参谋人员经常向李奇微传达高级司令部同意的决定和指示，这有助于阐明柯林斯将军向参谋长联席会议提出的加强远东美军和加强美军在朝鲜的作战能力的主张。
如果李奇微和他的参谋人员制订了他们希望得到上级批准的计划和行动方针，他们将会按惯例遵循这种程序制定新的计划。参谋人员接到远东美军司令部的建议后，将转到参谋长联席会议和其他军种进行研究。然后参谋人员将同陆军有关的参谋人员共同协商，准备一份柯林斯提交参谋长联席会议其他成员的陆军正式建议草案。如果远东美军司令部的建议内容涉及到军事以外的问题，国务院的官员将参加研究，并帮助请求批准建议。参谋长联席会议和国务院对建议作些修改，在提交总统审批前送交国防部长审查。过程似乎麻烦，但是如果需要紧急做出决策，各有关部门常常会迅速对建议的主张达成一致意见或迅速提交总统批准。因此，朝鲜战争的每一个重要决策的采取都依靠参谋部门的大量工作，包括收集情报、准备材料，协商、估价政策、计划和提出通过军政部门交给总统审批的建议。
并不是所有的计划和建议都由战区提出来，参谋人员或参谋长联席会议的官员也常常提出自己的设想和建议。战区参谋人员在向上级部门提交建议之前常常同远东美军司令部进行讨论协商。
二、参谋长联席会议的斟酌
1951年春季，参谋部门对朝鲜战争的下一步行动准备了许多可选择的方案。参谋长联席会议并把这些方案提交国防部长马歇尔。参谋长联席会议认为，除非全面大战爆发或苏联志愿军突然大量进入朝鲜，否则联合国军所属部队应继续驻在朝鲜半岛。他们认为，单靠军事行动将不再能解决朝鲜问题了。而且，在世界紧张局势缓和前，朝鲜问题不可能有任何解决办法。在这一时期，美军应采取目前的不断对朝鲜的敌军施加压力的方针，以期待能产生不损害美国关于台湾问题的立场或不让中共获得联合国席位的前提下的最后政治解决方案。参谋长联席会议也认为，应该发展南朝鲜部队以便在这一时期担负朝鲜战争的主要军事任务。
但是，如果战争扩大，而且中共将战争扩大到朝鲜以外的地区，参谋长联席会议也应作好战争准备。6月初，参谋长联席会议指示美驻夏威夷的太平洋舰队司令制定一个计划，准备在联合国军司令部所属部队被迫撤出朝鲜的情况下，对中国沿海实施封锁。尽管李奇微坚持说，美军太平洋舰队司令在他需要控制太平洋地区的每一艘美海军舰艇以执行撤退美军的任务时，可能需要增加舰只，但是参谋长联席会议为了准备对中国大陆实施封锁，拒绝李奇微的建议。他们强调，太平洋海军舰只要根据实际情况决定，没有参谋长联席会议的特殊指示，李奇微不能调遣任何一艘美驻太平洋的舰只。
如果谈判破裂，从海上对中国大陆进行封锁也是一种手段。7月在开城停战谈判开始不久，美参谋长联席会议向马歇尔提出建议，如果敌人在谈判桌上不肯让步，美军将不得不对敌人施加军事压力。虽然要避免同中国进行全而战争，但是美国必需作好应付突然发生的全面大战。如果停战谈判失败，应取消对李奇微计划实施的空中和地面作战行动的许多限制。美国应尽快扩充日本防御部队和南朝鲜作战部队，帮助他们训练和向他们提供武器装备。美国应立即催促联合国其他成员国参加朝鲜战争；支援美军对中国大陆的封锁；对中国施加政治和军事压力；增加驻朝鲜的部队。
经过较长时间的休整之后，11月初美参谋长联席会议修正了原来的某些考虑。他们指出，共产党人夏季在满洲扩充了战斗部队，命令美空军可以越过满洲边界对共产党飞机实施追击。7月份，这种追击行动是有益的。但目前美军飞机实施追击遭受的损失太大。美参谋长联席会议认为，不断增强的共产党空军力量已达到危险程度，如果敌空军的作战行动危及美军在朝鲜的部队的安全，美国将被迫使用快速机动部队单方面袭击中国特殊的空军基地。为了对付偶发事件并使李奇微能自由制订在和谈结束时的空中和地面作战计划，参谋长联席会议同意给联合国军司令更多的权力。他们认为，只有大规模增加兵力和武器装备才能获得作战的胜利，但是周密制定各种行动方案也能使李奇微指挥部队灵活地对敌人施加压力。应当指出，如果停战谈判不能成功并需要美国采取必要的能够确保军事上获胜的措施，美国人民可能对一场难于结束的战争日益产生厌倦。参谋长联席会议建议国家安全委员会应在谈判解决朝鲜问题证明已不可能时，重新考虑美国的政策方针。
美国参谋长联席会议的战略概要是简明的。除非爆发世界大战，否则美军将一直呆在朝鲜，并不断对敌人施加压力迫使他们进行和谈。在这场有限战争中将没有军事上的胜利，但是联合国军司令将拥有充分的余地使用他指挥的军队。美国的立场是坚持不懈、忍耐克制，迫使敌人达成停战协议。
三、武器和人员
美参谋长联席会议向李奇微将军和联合国军司令部下达的任务是非常艰巨的。李奇微将军仪表不凡。他胸前常挂上手榴弹，表明他是一位胜任职务的指挥官。他作为联合国军总司令和远东美军总司令，负责指挥朝鲜战争，而且作为驻日本美军，盟军最高行政官和美军驻琉球群岛的最高指挥官，负责管理日本和琉球群岛地区的行政事务。李奇微派自己的参谋人员轮流在联合国军司令部、远东美军司令部和盟国军队最高司令部担任职务，比如，希基在上述三个司令部都当过参谋长。
联合国军司令部所属驻朝鲜的地面部队是范弗里特将军指挥下美第8集团军，包括韩国军队和联合国军参加朝鲜战争的部队。该集团军共编成4个军。美第8集团军据6月的统计为554577人，编17个陆军师，其中7个师为美军作战师，其余10个师为韩国陆军师。此外还有4个步兵旅，1个独立步兵团和9个独立步兵营。美军总兵力为253250人，其他联合国成员国的部队共28061人，韩国陆军260548人，另有为美军部队服务的12718名朝鲜人。
图1 1951年7月联合国军指挥序列
注1 联合国安全理事会无指挥权，但每二周收到联合国军司令部一份报告。
注2 陆军参谋长代表参谋长联席会议实施指挥。
注3 联合国军司令部和远东战区司令部对所指挥的海、空军部队实施作战控制。
注4 虽然美远东陆军部队司令部一直对美远东驻军进行管理，但直到1952年10月它才真正拥有作战指挥权。
注5 驻朝鲜军事顾问团派往第8集团军司令部。它负责执行援助韩国陆军的任务并沟通第8集团军与韩国陆军的联络。
图2 1951年7月联合国军司令部和美远东司令部所属部队编成
在共产党军队1951年春季发起进攻期间，美第8集团军表明它是具有高度灵活性的作战部队，能够抗击敌人的打击和向敌人实施反击。虽然第8集团军没有足够的军事力量确保在朝鲜获得决定性胜利，但是它确能够有效进行防御，使战争一直保持在有限规模内。
在这种形势下，李奇微将军努力增强联合国军的军事力量。随着战线的稳定，他要求增加炮兵的作战力量。他向参谋长联席会议提出报告，指出敌军部队在进攻时极易被第8集团军的集中火力杀伤。他认为，第8集团军增加5个155毫米榴弹炮营，4个8英寸榴弹炮营，1个155毫米榴弹炮营和2个炮兵观察营，将给敌军部队造成更大的伤亡。
李奇微要求增加朝鲜战场美军的实力，对这种愿望，在华盛顿没有什么人提出异议。李奇微提出增兵的请求只是他设想扩充朝鲜战场美军事力量的一部分。李奇微要求扩充炮兵再加上他的其他要求，共需增加远东司令部的人员57000人。正如参谋人员所指出的那样，美国陆军只能通过全面扩充陆军的办法来满足李奇微的要求。因为这个建议在当时不合乎实际，所以参谋人员建议从美国总预备队中抽调5000人并按计划从海上输送到欧洲战区的增援部队中，再抽5000人增援朝鲜战场。这至少可以满足美军远东司令部的部分需要。
扩充在朝鲜战场上的美军实力的建议受到各军种参谋长的支持。美国参谋长联席会议于8月17日批准李奇微的要求，决定向朝鲜增派5个高射炮兵营和4个野战炮兵营。这些炮兵与其他调往朝鲜的部队共约13000人，于秋季船运至朝鲜。美国以削减总预备队和拖延向欧洲增兵的办法，尽力满足了李奇微最紧迫的部分要求。
华盛顿的参谋人员担心敌人的作战潜力在增长，他们对形势不存在任何幻想。他们认为，在夏季和谈的拖延使共产党的军事力量得到加强。在任何时候，共产党都可在敌对双方接触地区以4比1的优势兵力，使用46个中共军队的步兵师和朝鲜人民军的步兵师以及1100架作战飞机，向美军发动大规模进攻。作战时间可能会持续一个月。李奇微能集中在朝鲜战场的17个师对付共产党军队的这次进攻，但这是否足以阻止敌人的攻势呢？在美国国内，人们对朝鲜的形势并没有寄于很大希望。1951年9月，美本土共7个陆军师，只有3个师受过充分的作战训练。其中的一个师，即82空降师是美军的战略预备队。另外的2个师即第26步兵师和第43步兵师，都是计划于10月和11月派往欧洲的部队。第11空降师将于11月结束训练然后，担负美军战略预备队的任务。其余3个师即第31步兵师、第47步兵师和第1装甲师，到1952年初才能提供使用。因此，朝鲜战场发生危机意味美军驻欧洲司令部将会再次拖延向欧洲增兵的计划。
美军在全球分散展开的部队不得不掩护各战略地区，以作好准备应付朝鲜战争的扩大或对付新战争的爆发。每个战区指挥官通常都易于只注意本战区的形势。无论何时战区指挥官总是热衷于解决本战区的问题，往往不注意从全局看待各兵种在全球承担的责任。他易被世俗弊病折磨。但是应该公正地看到，李奇微将军的言行是适度的。他稳健而坚定，勤奋工作以争取支援，尤其是1951年夏季他争取到美空军和海军的支援。李奇微担心苏联对日本的威胁。他要求在战争扩大时要增加远东地区的美空军和海军部队，以阻止苏联的扩张。他要求参谋长联席会议做出承诺，要补充美军在朝鲜战场海上和空中遭受的损失。美国参谋长联席会议说明，李奇微指挥的部队得到增强，难免将影响美国在其他关键地区的军事部署。而且，一旦美国同苏联爆发战争，美国将需要依据全球的形势部署兵力。这种说明未能满足李奇微的愿望。当年9月，李奇微再次关切苏联可能在对日本签订和平协议时和德国局势的不稳定而进攻日本。他再次要求美国增加远东空、海军实力，但是毫无效果。美国参谋长联席会议并不认为，担心苏联的扩张会保证美国武装部队的部署做出任何重大改变。
General Ridgway at the Front
当国际局势开始稳定时，在朝鲜战场的敌军开始谨慎地扩充空中力量。美国远东空军部队，在韦兰指挥下，使用驻日本和冲绳空军基地的美战略空军司令部所属的99架B－29型中型轰炸机，对朝鲜战场美军实施支援。美空军第5航空队，编有1个轻型轰炸机联队，3个战斗轰炸机联队，2个战斗截击机联队(全部驻南朝鲜空军基地)和1个轻型轰炸机联队，1个护航战斗机联队(驻日本空军基地)，对在朝鲜战场的美军实施战术火力支援。美海军陆战队第1航空联队大部飞机归属美空军第5航空队指挥。此外，澳大利亚和南非各提供一个战斗机中队。虽然这些飞机的型号各异，有F－51型“野马”式螺旋桨式发动机推动的轰炸机和F－86“佩刀”式喷气战斗机。联合国军司令部的空军部队拥有朝鲜战场的制空权。无论这些轰炸机和战斗机，除了在鸭绿江附近上空外都能在基本上没有敌空军挑战的情况下漫游朝鲜战场上空。
以航空母舰为基地的美海军航空中队从日本海和黄海对美军实施空中火力支援。1951年7月1日，美海军第7舰队第77特混部队对朝鲜东北部海岸进行了搜索。美77特混部队由3艘航母(“普林斯顿”号、“好人理查德”号和“拳师”号)、1艘战列舰(“新泽西”号)、2艘重型巡洋舰(“洛矶”号和“赫勒拿”号)以及18艘驱逐舰组成。从航母起飞的飞机不仅执行对朝鲜战场地面部队实施近距离空中火力支援的任务，而且还执行侦察和反潜巡逻任务，以及对朝鲜北部铁路线实施空中遮断袭击的任务。
在黄海和朝鲜东部海岸附近水域，美海军第95特混部队由基兰指挥，编成联合国军的海上封锁和护航部队。这支海军特混部队由航空母舰“西西里”号和“光荣”号为主的85艘舰只编成，大部分由联合国其他成员国和南朝鲜政府提供，这些海军军舰沿海岸线对岸上部队提供舰炮火力支援，对沿海水域实施巡逻，并控制通往朝鲜北部的所有海上通道。
第3支海军部队为美海军第90两栖登陆部队，部署在日本沿岸和朝鲜沿岸，执行两栖登陆作战任务。这支海军部队将同联合国军司令部所属海上执行封锁任务的部队协同作战。中国和北朝鲜都没有更多有效的办法对付联合国军司令部所属的海军部队。虽然苏联强大的潜艇部队在海上潜伏，在朝鲜战争扩大的情况下这将是一个潜在的威胁，但对联合国军司令部所属舰船的主要威胁是共产党军队沿海岸附近水域设置的大量水雷。
在世界形势没有发生重大变化的情况下，联合国军司令部所属海上和空中力量将继续能保持对敌军的优势。联合国军司令部所属海、空军部队将能完全控制朝鲜的空中航线和海上航道。而联合国军司令部的部队最大的弱点在地面。
四、韩国陆军的发展
李奇微指挥下的地面部队主要弱点是质量问题而不是数量问题。联合国军司令部所属的17个陆军师中有10个师是韩国的。由于种种原因，南朝鲜部队偶尔在危机时表现得不可靠。无论停战谈判是否成功，美国都准备让当地人组成的部队在南朝鲜担负更多的防御任务。为此，增强南朝鲜部队的素质成为关键的问题。
美国对南朝鲜部队的这种状况至少要负部分责任。美国不愿冒犯苏联人，对南朝鲜的政界领袖也不信任，因此在1945年美国政府只支持组建一支机动的和只有轻型装备的军事警察部队，来维护美军占领时期的南朝鲜秩序，不主张建立精锐的防御部队。甚至在美军于1949年撤离朝鲜时，美军留在韩国的军事顾问团只剩500人，帮助韩国政府训练了这支能迅速在1950年扩充至10万人的陆军部队。
南朝鲜陆军营以上部队缺乏合适的军事人员，也缺乏能帮助南朝鲜军进行系统军事训练的人员，这仅是存在的问题之一。当美军顾问讲解战术或讲出武器的名称时，他们遇到很多麻烦。朝鲜人拒绝用日语，使用朝鲜语言又不适当，影响军事训练。由于美国在1949年至1950年期间限制向韩国提供军费援助，美国不再向韩国提供重型武器装备。因此在朝鲜战争爆发时，韩国陆军基本上没有重型武器和装备。他们在抗击北朝鲜在炮兵火力掩护下实施进攻的坦克部队时遇到很大困难。1950年6月，韩国的一些陆军师甚至还没有完成连一级训练任务，许多士兵不熟悉自己手中的武器。为克服这种缺陷，韩国陆军从基层到最高阶层都任命了领导。从连一级到师一级的指挥官都普遍存在着不称职问题。
北朝鲜军队较容易地击溃了韩国陆军，迫使韩国陆军不得不重新组建新部队以阻止敌人的进攻，紧急征调新兵，发放武器，进行简单的军事训练，然后派往前线以阻止突破口的扩大。韩国为对付这种危机而采取的孤注一掷行动是当时能够做出的最有效措施。在这种情况下，韩国陆军在指挥、训练和装备方面仍然存在弱点。1950年10月，麦克阿瑟使用韩国5个陆军师投入战场，另有5个师在组建中。麦克阿瑟请求美国政府批准将韩国在战后组建的陆军扩充至10个师25万人。美国总统和美国陆军部于11月初同意了他的要求。
在中共军队参战的压力下，韩国陆军又一次遭到灾难。韩国陆军指挥素质和训练素质不强使他们遭到失败。韩国陆军需要进一步整顿。尽管麦克阿瑟对南朝鲜部队的作用表示怀疑，他仍紧紧控制着拥有10个步兵师的韩国陆军作为击退侵略军和恢复原来态势的重要力量。
韩国政府和李承晚不象麦克阿瑟那样怀疑韩国士兵的战斗能力。美国政府于当年4月召回麦克阿瑟后，韩国政府在联合国和美国进行活动，争取再扩充10个由美国武器装备起来的步兵师。不幸的是，在4月22日才迟迟提出要求，而此时韩国的一个步兵师被劣势的敌人所击败，人员逃亡。此次事件使联合国军司令部的防御处于危险状态，使范弗里特促使马奇欧大使同李承晚对此事件进行交涉。范弗里特警告说，不解决领导存在的缺陷，美国将不同李承晚谈判扩充韩国陆军的问题。南朝鲜人需要的是优等的军官，良好的训练和为他们自己国家战斗的愿望。马奇欧于5月5日提交李承晚一封信中提到了这三点内容。
范弗里特的警告并没有引起韩国总统李承晚的重视。两个星期之后，李承晚向新闻界发表声明，如果美国能向韩国受过良好训练的步兵师提供武器装备，美军可以撤离朝鲜。美军对促使李承晚作出这种显然是虚伪的声明反应强烈。美军要求美国驻南朝鲜大使马奇欧以最坚决的言词重申美国对李承晚的声明表示关切，认为这个声明违背事实。
李承晚发表声明的原因在7月开始进行停战谈判时才使人清楚。李承晚和韩国政府决心争取朝鲜的统一。随着战场的敌对双方处于僵持状态，韩国政府害怕联合国军司令部所属部队会撤离朝鲜，使韩国难于进行自卫。尽管美国驻南朝鲜大使马奇欧和其他到汉城的官方访问的美国人员都向韩国保证根本没有撤退美军的计划，但是李承晚和他的顾问们仍持怀疑态度。韩国从政治角度反对停战，并且韩国军队进行扩充，不断增加压力，反映出他们这种意见。如果停战谈判开始进行，那么韩国领导人可能要保证，他们将坚持自卫立场并可能以后要单独争取实现朝鲜的统一。与此同时，华盛顿和美军远东司令部调查了改进韩国陆军在战场上的态势的问题。美陆军作战参谋泰勒5月访问了美军远东司令部，并声称要保护韩国陆军。美军许多人都批评南朝鲜陆军缺乏指挥能力。泰勒向柯林斯报告说，在局势紧张情况下急速对部队实施训练而且缺乏支援部队，这会使指挥官在作战时失去信心。他指出，南朝鲜军队对新兵的基本训练只有10天时间。训练的重点是让新兵能随部队一起行动。南朝鲜军队不注意制定长远规划，用一年或两年时间训练部队使之成为具有战斗能力的作战力量。
李奇微将军在美军远东司令部命令调查如何提高南朝鲜指挥能力的方式。美第8集团军司令部的参谋提出一种办法，即成立类似第二次世界大战中的军校和补充兵源司令部。范弗里特同意成立训练司令部并选择钱皮尼执行这项计划。钱皮尼在朝鲜进行调查后，迅速回到美国华盛顿调查美国的兵种学校和训练学员的方法。由于他感觉南朝鲜陆军最需要步兵和炮兵军官，他推荐南朝鲜陆军指派150至200名军官组成军官学习组到美国步兵学校和炮兵学校学习。美军参谋人员同意他的计划，他返回日本具体制定详细的计划。1952年，钱皮尼估计约有150名南朝鲜步兵军官和100名炮兵军官派往美国专门学习20周的军事专业课。1951年9月，首批学生到学校报到。
当钱皮尼急忙建起美军驻朝鲜兵源补充司令部和新兵训练司令部时，李奇微于7月22日向柯林斯将军提出对南朝鲜陆军的看法。美军远东司令部指挥官开始提出的第一个要求是组建一个忠实于美军的积极能干的军官和军士团。在南朝鲜陆军中根本没有这种组织、而且要建立这种组织需很长时间。如果美军制定了训练计划，实施兵员补充和期待已久的训练，如果朝鲜战争继续以目前的速度发展，南朝鲜陆军在3年内将发展成完全能有效实施战斗的军队。李奇微指出，朝鲜停战协议将签字，联合国军在2年期间将完成任务。他继续指出，南朝鲜陆军军官到美国军校学习的课程从18周扩充到24用，南朝鲜每个陆军师应进行9周的休整。李奇微希望通过在美军兵种学校培训南朝鲜军官和集中南朝鲜陆军全部训练设施，使军训体系的训练效果更好。他继续说明，美陆军部也应给予帮助。美驻朝鲜军事顾问团需要更多的人员掌握训练设备，而且美军需要在南朝鲜陆军部队表明他们能熟练掌握美军的武器装备时向他们提供自动武器、大炮和坦克。编成10个陆军师的南朝鲜陆军必须发展自己的兵种。美国需提供武器装备。李奇微最后的建议是，美国应向南朝鲜政府施加压力，促使向朝鲜政府采取严格的纪律，克服军官和政府官员中的腐败、堕落和胆小怕死的不良倾向。
1951年夏季，李奇微和他的参谋人员继续执行他的计划。南朝鲜陆军部队逐渐执行新编制和装备的计划。美军驻南朝鲜军事顾问团参谋部在9月底将军官和人员扩充到1308人。南朝鲜陆军训练体系进行了改革。10月初，南朝鲜陆军训练体系开始训练1万多名学员。在兵员补充训练中心，钱皮尼作为旅级指挥官，能领导23460名受训人员。南朝鲜训练步兵、炮兵和技术军官的学校开学。南朝鲜军事学校、指挥与参谋学院预定1952年初重新开始训练学员。美军规定了这些学校的教学指导方针，并让学校的领导逐渐明确这些方针和改进南朝鲜学员技术训练。一般来说，美军认为他们训练南朝鲜陆军军官取得了成功。在指定的时间训练南朝鲜陆军部队将证明具有象北朝鲜军队一样的作战能力。南朝鲜陆军未来的作战能力尚不能确定，南朝鲜的10个陆军师似乎可以说明，南朝鲜能在2年或3年内扩充自己的军队。朝鲜战争的结局，朝鲜的政治命运，朝鲜同美国未来的政策，短期计划的顺利实施，美国根据它的全球战略要求将能再向朝鲜陆军师提供装备，这些情况都有助于具体落实美国的长远计划。
Maj. Gen. Maxwell D. Taylor
和平谈判的副产品之一是为美军提供了加强对南朝鲜陆军进行训练的时间。在夏季，虽然共产党部队也得到加强，而且发展成为能发动重大进攻战役的部队，但是李奇微、范弗里特和他们的参谋人员最重视的是南朝鲜陆军能在－定程度上执行作战任务。同时，这两位美军将领感到非常高兴的是，联合国部队能同南朝鲜陆军和美军在朝鲜一起战斗。
五、保持联合国的支援
当朝鲜战争于1950年6月爆发时，美国一直担心能否尽可能得到更多的联合国成员国的支援。美国欢迎各国给予军事上的支援和士气的鼓舞以对付共产主义在朝鲜的侵略。联合国的其他19个成员国逐渐派战斗部队、支援部队和医疗单位同美国与南朝鲜部队共同作战。这些国家派出的部队从编成600人的营一级部队到拥有6000人的旅级部队。这些不同民族的国家集中派往朝鲜的地面部队到1951年6月底达到28000人。
联合王国、加拿大和土耳其各派一个步兵旅到朝鲜，英联邦成员国包括澳大利亚、新西兰编成一个第4旅。比利时、卢森堡、哥伦比亚、埃塞俄比亚、法国、希腊、荷兰、菲律宾和泰国各提供一个营。印度、挪威和瑞典派往朝鲜医疗队和医院。丹麦派一个医疗船。海上运输部队由联合王国、澳大利亚、加拿大、荷兰、新西兰和泰国提供。澳大利亚、加拿大和南非联邦提供一个空军中队。
Col. Aarthur S. Champeny
将这些复杂的部队结合成一个整体并成为有效的战争机器是一个艰巨的任务。每个国家的部队按照战斗准备的程度分批到达朝鲜。由于英联邦的部队受过良好的训练、装备精良，而且很快建立起自己的供应线和迅速准确地部署好部队，所以他们没有暴露什么问题。由于英联邦的部队都讲英语，因此这些部队没有出现什么语言上的障碍或通信方面的麻烦。
当1950年9月菲律宾战斗营到达朝鲜，美军感到需要建立接收装备和训练部队的中心和休整新部队的基地。当年10月，联合国驻大丘接收新部队中心开始工作并帮助土耳其、泰国、印度、荷兰、法国、希腊、埃塞阿比亚、比利时、卢森堡、哥伦比亚部队作好战斗准备并投入战斗。
当联合国成员国的这些部队被认为作好了战斗准备时，他们便被配属于美军作战部队。美军步兵团配属一些营、美军步兵师配属一些旅。英邦盟派往朝鲜的部队编成旅级单位并配属美军第1军。美军提供行政、后勤、作战方面的支援和指导。通过长期合作，配属的一些国家的部队和美军发展了有助于协调一致团结战斗的精神。
美军指挥官根据联合国部队执行攻、防作战任务的战斗力使用这些部队。由于朝鲜多为山地，冬季气候严寒，一些国家的部队象希腊和土耳其，容易适应这种气候和地形。而其他一些国家的部队，象泰国部队，他们来自气候温暖的平原地带，到达朝鲜遇到困难较多。联合国许多军队如菲律宾和希腊的部队是由美军军官进行训练的，对美军的武器装备较熟悉，适应美军的作战原则。而其他一些国家不得不在派到朝鲜后重新学习美军的战术和武器装备的操作，语言障碍使这些部队遇到很多困难。
民族传统和风俗习惯在组织国际部队方面也发挥一定作用。宗教信仰和饮食习惯使食物供应工作极为复杂。如穆斯林人具有特殊的宗教习惯，土耳其部队不食猪肉，而信仰印度教的印度人不吃牛肉。法国人和荷兰人以及比利时人比美国人更喜欢吃面包和土豆。泰国人喜欢吃米饭。只有在大量储存食物并能够依据各国部队的习惯而及时制造食物时，各个国家的部队才可得到应供给的食品。
虽然联合国军各部队受过不同的训练，他们的武器装备也各不相同，而且各个国家的人员饮食习惯也不一样，这些都产生许多困难，但是在经过一段努力克服困难的时期后，联合国军改变了这种局面。尽管卷入朝鲜战争的一些联合国成员国都努力反抗共产党的侵略，但是仍然有许多人主张采取各种方式使战争早日结束。美国总统杜鲁门拒绝麦克阿瑟要把战争扩大到中国大陆的主张。但是在美国国内仍有许多人认为任何其他途径都不能代替军事上的胜利。
美国各界争论的中心问题是关于共产党中国参战的问题。一些国家如英国和法国担心美国国内舆论界的压力会促使美国奉行侵略性政策，对中国大陆实施封锁和轰炸，以及使用蒋介石的部队入侵中国大陆。美军同共产党军队开始进行停战谈判使人们消除了一些担心，但是停战谈判失败的可能性是存在的。美国人对这个事件的反应是一个棘手的问题。长期消耗战和扩大对共产党中国的战争都使人们没有任何理由对朝鲜战争的前途感到乐观。
另一个引人注目的问题是关于联合国军司令部所属部队在朝鲜的规模。虽然麦克阿瑟将军最初建议各成员国应派出装备齐全并拥有自己的支援炮兵的编成约1000人的部队，但是到1951年春李奇微和范弗里特都认为应该鼓励联合国成员国增加兵力，向朝鲜派出团或旅规模的部队。每个联合国成员国的团战斗队或旅战斗队应编成自己建制的炮兵、后勤和行政支援分队或机构，而且应在到达朝鲜之前训练完毕。
毫无疑问这个建议将解除美军部队对联合国部队所负的许多义务。但是人们预期开始进行的停战谈判将会很快使形势发生变化。在停战谈判开始前夕，李奇微突然改变意见，提出在停战谈判的真正结果没有明朗化之前联合国部队不再增加兵力。
夏季，李奇微在维持联合国目前的力量方面遇到了困难。法国和比利时采取特殊的措施向他们的战斗营补充兵力或轮换人员。8月，法国向朝鲜紧急输送补充人员和装备，使法国派往朝鲜的部队达到满员状态。比利时部队存在许多难于解决的问题。由于比利时只能向海外派出志愿兵，所以他们不得不为志愿兵提供额外的奖金并在他们获得其他补充人员之前让这些志愿兵执行短期军事任务。当年10月比利时将志愿兵空运到朝鲜，向比利时战斗营实施了正常的兵力补充。
美军建立了一种有点特殊的供应体系支持了联合国军司令部驻朝鲜的部队的补给。1950年美军首批部队在朝鲜半岛登陆，美军建立了一个后勤司令部向美军提供主要物资的支援。随后，美军延长了供应线，美陆军相应地组建了陆军勤务区和前方补给点。因为朝鲜实际上是一个战区，美军进一步采取措施组建运输区域司令部负责整个后方地域的后勤工作，使陆军指挥官能集中时间指挥前线的作战行动。但是李寄微作为第8集团军指挥官仍然坚持他负责的地区是朝鲜沿海。范弗里特也不愿改变这种状况。因此，美第8集团军实际控制着朝鲜的铁路网、后方地域的安全、朝鲜的民事、韩国陆军的训练和朝鲜的战俘以及后勤支援等。美军第2后勤司令部在杨特将军指挥下，在釜山设指挥部，负责对驻朝鲜美军直接实施后勤支援，并作为美军主要办事处向美军驻日本后勤司令部提出要求。美军有3条补给线经过南朝鲜的大门——釜山。一条是美国和联合国军司令部所属的大部分成员国部队的补给线；第2条是英联邦派遣部队的补给线：第3条是韩国部队的补给线。美国的后勤体系是规模最大的。它负责向英联邦部队提供新鲜食物和油料，除了担负美军和联合国军其他部队的全部补给任务外，还向韩国军队提供全部所需的战争物资。
虽然美国担负联合国军大部分补给品和装备的供应任务并负责大量的后勤保障工作，但是美国期待最后联合国成员国会偿还美国为联合国军提供的物资费用和后勤工作费用。美国向联合国军提供物资装备的方式不完全相同，但在战争中存在着如何能使联合国成员国偿还美国提供物资费用的问题。随后，美军执行记账制度，以便在需要交涉偿还美国的花费时，美军能公正合理地提出精确的数字。美第8集团军每周和每月都向美国政府报告向联合国部队提供的装备、军火和补给品数量，加上美军的经营管理费用。1951年春，美第8集团军试图建立一种制度，使美军可根据每人每天使用的费用算出全部费用。但在当年6月这种制度被废弃了。美国陆军部决定核算将被偿还的总金额代替成本核算。最后解决这个问题的时间由华盛顿的军事领导和政治领导决定。但是，无论使用什么制度来计算账目或使用什么方法收回偿还费用，美第8集团军都不得不担负经营管理任务和记账任务。只要朝鲜战争继续打下去，美国继续负责向其盟国军队提供补给品，美第8集团军担负的经营管理任务和记账任务便是必需做的一项工作。
1951年夏和初秋被认为是准备进行战争的时机。美军指挥官广泛考虑了在和平谈判失败时进行作战的计划，李奇微将军和他的参谋们都在联合国军司令部研究提高部队战斗效能的问题，并制订计划准备扩充可靠的韩国部队。另外，派部队参加朝鲜战争的一些联合国成员国都密切注视停战谈判会议的进展情况，因为停战谈判的结局将影响他们的计划和他们下一步的准备工作。尽管和平谈判中有许多欺骗行为，但是反常的信息还是在战场传播。断断续续地进行着的停战谈判使美军难于制定各种计划。虽然美军奉行对朝鲜战场的敌军施加军事压力的政策，但是美国的计划是具有灵活性的和机会主义的而不是顽固不变的。这种作法使人们回忆起1943年至1944年美军对日本军队的作战。美国企图象过去在中国组织地面部队那样扩建在朝鲜的韩国军队。虽然美国一直向战场提供大量人力和资源，但是在太平洋战争时期，美国争取了许多可以协同作战的盟国。美国采取灵活政策和机会主义的措施是抗击日本军国主义战争中期的基本政策，而最终目的是促使日本无条件投降，而不是通过谈判求得和平。苏联站在一旁观战所起的作用与美国当年在太平洋地区的作法类似。目前苏联正在发挥坏作用，一旦需要它将参战。
美国和其盟国一直等待和平谈判的结局，人们对朝鲜战局的发展前景捉摸不定，观望和猜疑的情绪在战场和在谈判桌上都有所反应。和谈真正开始后，军队在前线开始按开城停战谈判会议中的意图采取行动。
