计划·第五
作者：S．辛格少将 ·印度
出自————《喋血孟加拉》
出自————《战争通史》
从地图上看，孟加拉像一头母鹿的头，两只角直指西里古里，阿加尔塔拉凸出部好象是它的细长的脖子。这个国家三面是陆地：西面与印度的西孟加拉邦相接；北连西孟加拉和梅拉亚；东与特里普拉和米佑拉姆接壤，科克斯巴扎与下缅甸相对；南部濒临孟加拉湾。
有三条大河流经孟加拉，它们非常宽阔，有些地方看不见对岸。它们在流入孟加拉湾之前，形成了广阔的三角洲地区，几乎延伸到国家的腹部地区。大部分内陆交通主要由在这些河里航行的轮船和小船组成，这些船只布满在内陆港口，经营着大量的商品和客运。
布拉马普特拉河，在孟加拉的一段被称为贾穆纳河，由北向南流去，把国家从中间分为大体相等的两块。恒河或帕德马河从西北流向西南，在法里德普尔北部与贾穆纳河汇合，把西半部又拦腰截为两块。梅格纳河从东北而来，与印度接壤的东部边境相平行，在达卡南面与贾穆纳河汇合。因此，孟加拉被这些河流划分为四块地区或部分：
(一)西北部：包括恒河以北和贾穆纳河以西的迪纳杰普尔、朗普尔和拉杰沙希等地区。
(二)西南部：包括恒河和帕德马河西端南部的库什蒂亚、杰索尔、库尔纳和法里德普尔等地区。
(三)北部：包括贾穆纳河和梅格纳河之间的达卡、坦盖尔和迈门辛格等地区。
(四)东部：即梅格纳河以东地区。包括锡尔赫特、库米拉和吉大港等地区。
除吉大港山区和锡尔赫特外，乡村地区一般是平坦低洼的水稻田，无数的河流小溪纵横交错。南部地区有许多丘陵、湖泊和沼泽。雨季于五月中旬开始，直到十月第一周才消逝。主要农作物是稻子和黄麻。
公路和铁路一般是在河流之间，南北走向，为主要城镇服务。它们共同的特点是有许许多多渡口把各地区连结起来。在这些大河上架设桥梁需要高超的工程技术和巨大的努力。就穿越地区之间的交通而言，有两座铁路公路桥：在伊舒迪和帕布纳附近的哈丁桥把西北部和西南部连接在一起，在阿舒甘杰附近的拜拉布巴扎桥连接着北部和东部。
有若干条公路干线和一些次要公路，碎石路面和非碎石路面均有。主要的水陆交通是内河运输。国际机场在达卡，它与其他一些主要城市的联系靠设在它们附近的次要机场。这些机场适合短距离起降的飞机，较好地符合巴基斯坦国内民航班机的需要。
地势低洼的乡村，雨季的大雨，地面交通工具的缺乏和河面宽大的河流，这些因素加在一起，使孟加拉成为军事计划者们的一场恶梦。印度陆军要在这种地形上前进，特别从一次迅速短暂的战争考虑，需要大量的架桥设备、船只和其他工程物资。即使把全国所有的物资都集中起来，也不能满足这个需要。在二次大战中在缅甸打过仗的人均知道在低洼水田作战的问题。因此，他们怀疑我们能否在孟加拉的泥潭中快速取胜的可能性。
自六十年代初以来，印度高级指挥部被迫制定了在东部和西部地区对付巴基斯坦，在北部地区对付中国的应急防御计划。考虑到中国在政治上积极支持巴基斯坦，被迫进行三线作战的前景经常象幽灵似的徘徊。在一九六五年印巴战争中，中国并没有站到巴基斯坦一边，但他们发出了最后通牒，迫使我们把面对他们战区的大部分部队留在原地。现在，我国面临着同样的局势，所不同的只是我们希望把战争局限于孟加拉。所以，军事计划者们必须考虑我们如何在现有的资源范围内最有效地达到我们的目标。
这里值得研究一下印度和它的潜在敌人的实力。在西边，巴基斯坦约有十个步兵师，两个装甲师，两个独立装甲旅，两个炮兵旅，两个独立步兵旅和两个装甲团。十个步兵师中包括两个正在组建的师，代替派去增援孟加拉的第9师和第16师。面对这些力量，印度有十二个步兵师，一个装甲师，三个炮兵旅，两个独立步兵旅，两个装甲旅和一个独立伞兵旅。因此，在步兵方面，印度略占优势。但是，这种优势被巴基斯坦的装甲优势相抵消。
印度可以集中七个步兵师对付东巴基斯坦。一个师原来就是准备用于东巴基斯坦的，两个师从那加兰和米佐拉姆剿匪作战的部队中抽调，三个师从面对中国人的西里古里走廊的后备队中抽调，一个师从北部的西藏边境抽调，而在这一地区准备冒一些风险。但是，这个师不准备用于在孟加拉的纵深地区作战，这样，万一中国人采取敌对行动，它可以快速返回。在装甲部队方面，印度有三个团，两个独立营和一个装甲人员输送车，对付巴基斯坦的一个装甲团和两个独立营。我们的地面部队要达到预定的作战速度，还没有取得对巴基斯坦部队的足够的绝对优势。只有大胆的计划和勇敢的实施才能解决这个问题。
在空军方面，印度共有四十五个战斗机和运输机中队，巴基斯坦共有十三个中队。在一九六五年，印度只有三十四个中队，而巴基斯坦有十二个中队。印度空军用俄国制造的苏－7飞机代替了大多数“吸血鬼”、“暴风”和“神秘”式等陈旧的战斗机。它还准备用国内正在组装的米格21来装备自己，而巴基斯坦获得了中国制造的米格19。这种飞机比米格21的性能差。另一方面，巴基斯坦有二十四架幻影式飞机，其性能超过印度的任何飞机。在远程轰炸能力方面，双方均较弱，飞机数量大致与一九六五年的情况相似。
一九六二年中印武装冲突后，印度得到了美国的军事援助，改进了早期警报雷达系统。但是，一九六五年冲突后，美国突然中断了这种援助。然而，印度从其他国家得到了帮助，还使用了本国产品，使这个项目得以继续进行。到一九七一年战争开始的时候，这个系统的性能已得到了很大的改进。它能覆盖从克什米尔到阿拉伯海除山区地段外的全部西部地区。但是，在东部地区，特别是即将发生战争的东巴基斯坦，却被忽视了。没有人真正严肃地考虑过这一地区的战争问题，因此，这一地区的警报系统没有得到重视。
在海军力量方面，印度的常规军舰略占优势，如巡洋舰、驱逐舰和护卫舰等。此外，我们还有一艘航空母舰。但是，大多数舰只即将过时，不适用于快速的机动作战。事实上。这艘航空母舰当时只靠一个锅炉推动。由于改进了组织，创立了分别受两个不同的海军司令部指挥的东西两个舰队，海军的整个作战能力得到了很大的提高。从苏联采购了导弹艇后，海军的打击能力得到进一步加强。另一方面，巴基斯坦主张使用桂树神和侏儒级潜水艇，企图通过水下作战来抵消印度的海军力量。
战前，印度海军找到了对付巴基斯坦潜艇威胁的办法，得到了英国海王直升机。这种飞机既可在陆地上使用，也可在水面舰只上使用。另外，海洋侦察组织得较好，老的星座号航母安装了较先进的雷达系统。这艘航母隶属于设在孟买的印度空军海洋司令部。
巴基斯坦历来在东巴基斯坦部署一个步兵师，下辖四个旅。在一九七一年三月事件后，正像前面已提到的那样，这支部队增至四个师，含三十五个正规步兵营，从西巴基斯坦运来的准军事部队约七个大队，当地组建的东巴基斯坦民政武装部队十七个大队，一些工业安全部队的分队和大量的圣战者和拉扎克人。
他们的炮兵只有六个野炮团和一些独立的迫击炮连和野炮连。如果把几个师留在西巴的火炮迅速运来，炮兵部队还可以增加。装甲部队主要由一个霞飞式坦克团，一个独立的霞飞坦克营及一个霞飞、PT－76坦克混编特别中队组成。这些少量的PT－76坦克是在一九六五年战争中在克姆卡兰地区被巴基斯坦军队缴获的。印度在该地也摧毁和缴获了约一个团的崭新的巴顿式坦克。
至于空军力量，巴基斯坦在孟加拉有二十至二十五架佩刀式喷气战斗机和少量用于通讯的直升机。还有数量不明但相当多的炮艇，其中有些是临时改装的，用于沿海和内河作战。
最初，巴基斯坦高级司令部组建部队纯粹是为了维护内部安全和对许多地区的起义进行镇压。当起义逐渐发展时，为了应付不断变化的情况，他们的驻地和隶属关系也不断地变换。但是，我们在制定计划时估计到，如果发生战争，巴基斯坦军队各防区的部队分配可能采取如下方式：
(一)西北地区：这一地区的凸出角指向西里古里，为封锁西里古里－高哈蒂走廊及与中国人的结合部提供了方便条件。该区地面比其他地区坚硬，可以使用装甲部队。巴基斯坦可能配给它一个步兵师，内有一个装甲团和约两个野战团。一个旅可能防守迪纳杰普尔和朗普尔地区，第二个旅将防守希利－戈拉格特的腰部，第三个旅防守拉杰沙希和瑙冈。如果中国人的合作不能实现的话，巴基斯坦可能考虑把这一地区的部队减至有四、五个营的一个步兵群，该师其余部队将作为其他地方的进攻或防御之用，特别在达卡西南地区。
(二)西南地区：此区的防守可能使用一个下辖三个至四个旅的步兵师，在库尔纳、杰索尔、库什蒂亚和杰尼达或梅戈拉等地各部署一个旅。巴基斯坦可以从此地向加尔各答发动进攻。虽然这一行动不会得逞，因为印度早已在这里部署了一个步兵师，但是，这里离加尔各答很近，即使是一次临时性的入侵，也会在印度引起强烈的反响。
(三)东部地区：我们估计这一地区将由一至两个师防守，在锡尔赫特、婆罗门巴里亚、库米拉、费尼和吉大港各部署一个旅。印度在这一带的防守非常薄弱。如果巴基斯坦向东北或东部的梅加拉亚或阿萨姆的软肚子发动进攻，或向防御更为薄弱的特里普拉的侧翼发动进攻，它将破坏从锡尔赫特至阿尔加塔拉的唯一公路。这条公路与国际边境相平行，有些路段在野炮的射程之内。
(四)北部地区：估计在贾马尔普尔和迈门辛格地区部署一个旅。
我们感到，巴基斯坦在开始时将用一个旅守卫达卡，还有一个从其他地区撤回两至三个旅的应急计划，根据战局的变化，在该城进行纵深防御。
巴基斯坦的战略抉择是有限的。为使印度不能集中绝对优势来对付东巴基斯坦，叶海亚·汗必须保证，如果印度陆军对东巴基斯坦发动大规模的战斗，西巴基斯坦也将向印度发动进攻。巴基斯坦除已采取的措施外，再也没有别的能力来增援东巴基斯坦。事实上，叶海亚·汗向东巴基斯坦派去了紧急需要的两个师，从而剥弱了西巴基斯坦的打击力量。虽然它已开始组建新的部队以弥补这个损失，但要使新建师具有作战能力，约需要六个月的时间。另一方面，有可能利用独立的部队组建第四个师。巴基斯坦高级司令部已经开始了这项工作。
叶海亚·汗另一个最好的赌注是把中国公开地拉进冲突之中，使印度陆军不能在东巴基斯坦取得所需的优势。对此，巴基斯坦一直在尽力争取，直至战争的结束。叶海亚·汗充分利用布托的外交手腕，晚至一九七一年十一月他仍派布托紧急求见周恩来。除了得到中国对巴基斯坦的许诺和对印度的警告之外，布托没有取得任何实质性的成果。但是，在我们制定计划的时候，巴基斯坦和中国串通的可能性不能排除。为此，从而对中国的守卫部队中抽调兵力时，在数量和时间上均须十分小心谨慎。
叶海亚·汗的另一种选择是要有一个政治上稳定的东巴基斯坦，甚至制造某种假的正常状态，使印度难以找到进行军事干涉的理由。通过恰当的宣传和巧妙的外交，特别在国际讲坛上，可以冲淡印度的难民问题。但是，正在日益增长的马克蒂·巴海尼部队的力量和蒂卡·汗的措施的失败，使他的这个计划不能得逞。
约于五月底时，叶海亚·汗有正当的理由越过东巴基斯坦的国际边境，穷追游击队，摧毁他们在印度的基地，而且，如果时机有利，也可在西巴基斯坦对印度发动进攻，把冲突扩大为一场全面战争。五月对印度来说，是最坏的时刻：因为它的后备队还在内地，严重地缺乏战争物资，印度的军队和人民对立即开战均无思想准备。如果叶海亚·汗那时候发动战争，在雨季来临之前，他在东西两翼均可能达到了目的。
到印度能够完全把战争机器准备就绪并能进行作战之时，雨季就已来临，两个战区的泥潭将使它的战争潜力全部失去作用。巴基斯坦可以在雨季的僵局中守住已占领的领土。其间，它可以努力制造对印度的国际压力，在雨季结束以前和地形允许恢复军事行动之前，实现停火和对其有利的政治解决。
然而，叶海亚·汗坐失了这个良机，或许是因为他过于相信蒂卡·汗镇压孟加拉起义和恢复正常状态的能力(这样，印度就找不到干涉的借口)。或许他担心巴基斯坦在西面发动闪电进攻的军事准备不充分；特别在它的打击力量失去了两个师之后，这种担心更影响了他的判断。叶海亚·汗就此失去了千载难逢的良机。
他估计，在雨季过后，印度将入侵孟加拉，支援马克蒂·巴海尼。但到那时候，巴基斯坦通过一直十分活跃的外交活动，将能判断出它能得到多少帮助、谁能帮助它，当然，除了不可捉摸的中国人之外。他决定，一旦东巴基斯坦发生冲突，他将把战争扩大到西巴基斯坦，尽量抵御印度和孟加拉部队，不失掉任何重要目标，争取足够的时间，在国际压力下结束战争。丧失一点无利可图的边缘领土是可以接受的，因为在西部，可能占领一些印度领土，可以谈判交换。
在任何情况下，叶海亚·汗和他的同僚们认为，印度将满足于获得有限的领土，其唯一的目的则是为了在东巴基斯坦建立一个孟加拉临时政府。要是他对印度发动战争的目标和军事能力的估计发生了错误，要是战争不能及时停止，那么，叶海亚·汗认为，尼亚齐将能够采用焦土政策，并且有组织撤向吉大港和库尔纳港，在友好国家海军和商船的帮助下，把在孟加拉的巴基斯坦部队撤回到西巴基斯坦。如果失掉了东巴基斯坦，至少那里的四个师回到了家乡，待来日再战。
印度的计划家们必须对叶海亚·汗的各种选择找到答案，制定相应的计划，挫败尼亚齐执行这些设想的努力。在解放孟加拉的计划取得了巨大的胜利后，许多人声称自己是该计划的制定者。的确，许多人想把胜利归功于自己，而耻于与失败为伍。而此计划的情况也是如此。事实上，可以肯定地说，该计划的蓝本是K．K．辛格中将制定的，当时他是陆军司令部的作战部长。由于形势的发展变化，该计划作了许多更改。然而，好的计划必须经得起检验，而这个计划经受了很好的检验。当然，在这个计划的完善过程中，其他人也作出过贡献。
虽然马内克肖以对老同事们富有感情而著称，愿意把他们团结在自己的周围，但他对专业水平有敏锐的鉴别能力。他能敏捷地发现人材，并能有效地加以使用。其中一例就是K．K．辛格。他是装甲军团的军官，具有突出的专业能力和战斗经验。一九六二年，他曾任B．M．考尔中将的准将级参谋，去过东北边区。当马内克肖从职别较低的考尔手中接管该军时，辛格继续留在那里。他性情沉默寡言，但丝毫没有装腔作势，他生活简朴，待人谦虚，是个彻底的职业军人和爱国主义者，似乎他只是为了促进国家利益而活着。他喜欢以说服教育的方式和无限忠于职守的榜样来实施领导。
参谋长对K．K无限信任，这种信任是最恰当不过的，因为K．K是当代最好的思想智囊人物，上至国家战略，下至战术领域，有着宽广的视野。之外，除了他的继任英德·吉尔外，或许他是能够勇敢地面对象马内克肖这样的大人物的唯一的军官，告诫他应该怎样做才能对国家和军队有利。
绝对没有任何东西能够制止K．K讲出他的意见或写出他的观点。任何巨大的压力都不能使他离开正道。参谋长每当想到某个作战问题或者其他问题时，他的习惯是把K．K叫到他的办公室或直接走到K．K前面。K．K先洗耳恭听，保持沉默，对问题进行了深入的研究后，再向参谋长提出行动的建议。K．K的深入研究就是从所有的角度剖析问题。当他把珍珠和鱼目分清之后，他就提出各种选择方案，坚定地建议采取某种行动方案。
在审议方案时，他鼓励小组成员们坦然地发表自己的见解。一旦发现了珍珠，他就把它接收过来。他讨厌那些唯唯诺诺、没有真知灼见的人，但他并不表露出来。每当他发现独创性的、但可靠的军事思想时，他对此十分珍惜。他就是这样的一种人，就是他领导这个小组制定了解放孟加拉的计划。毋用说，这个计划经过马内克肖的详细审查后才被接受的。审查进行了许多次，有时因K．K去打高尔夫球而中断，使参谋长很生气。
计划家们要考虑的第一个问题是，在为解放孟加拉而进行的一次为期三周的短暂战争期间，最多能集中多少部队和装备。作战计划的目标以及军事行动的规模需视此而定。原有的东巴基斯坦应急计划的目标是有限的，只是为了确保加尔各答和西里古里走廊的安全。这个任务由驻在兰契的第9师负责。另外，只要与中国人不打仗的话，驻在走廊的第20山地师的几个旅也承担这个任务。
如果要取得战争的胜利，需要集中七至八个师来对付巴基斯坦的四个师。从原定用以对付中国人进攻的预备队中抽调了第4、第20和第23三个山地师。但是，如果中国人决定加入战争，至少有两个师将回去对付他们。但是，只有在防御部队遭到了严重的挫折以及恢复北部边境现状变得绝对需要时，才能这样做。
另外两个山地师，第8师和第57师，正在米佐兰和那加兰从事剿匪作战，也将用于解放之战。第8山地师的六个旅，其中两个旅留在该师建制内，一个旅留在那加兰，另两个旅将独立行动。为使第57山地师全部抽出身来参加战争，米佐兰的剿匪作战任务交给了为剿匪而组建的两个步兵营。原定作为拉贾斯坦预备队的一个独立旅也奉命前去孟加拉。
在第6山地师调离北部西藏边境中段后，那里只剩下一个旅群执行全部任务，我们准备冒一定的风险。作为陆军司令部预备队的第50独立伞兵旅，亦调往孟加拉。这样做，就能在不破坏与巴基斯坦的战略力量对比情况下，集中七至八个师的兵力；当然，对付中国的兵力则有些削弱。在装甲部队方面，有可能集中三个团，一个团装备T－55坦克，一个团装备PT－76坦克，另一个团由三个独立营组成，配有AMX－13坦克和白鼬侦察装甲车。
从整体来说，炮兵非常缺乏。在那加兰作战的第8山地师的六个旅根本没有炮兵部队。新组建的第57山地师有一支数量不足的炮兵部队。除第9步兵师外，参加这次进攻战的部队都是山地师，装备的火炮射程短，炮弹重量轻。为弥补这个不足，从北部边境守军中抽调了一些炮兵部队，那里准备冒一定风险。为增强火力，从东部军区以外调来了两个中型火炮团。现有的这些炮兵需要合理地加以使用，给各部队提供均等的支援。
随着马克蒂·巴海尼部队在边境地区加强了作战和对东巴基斯坦进行有限的入侵袭扰活动，巴基斯坦军队越来越被吸引到边境地区。结果，他们的部署明显地过于分散。我们获得了巴基斯坦营以上部队的详细的战斗序列和驻地的情况。我们的情报部门较大地改进了工作，从马克蒂·巴海尼部队和越境的难民中得到了大量情况。
经计算，印度和巴基斯坦的有关的实力对比为七比四。在制订作战计划的人员眼前，这样的力量对比并没有提供足够的数量上的优势，可以采用英国式的呆板的逐步推进的作战方式(这种方式主要是拼消耗，而不是依靠卓越的领导)。为了按照政治上要求的那样迅速取得胜利，计划人员必须找到一个能发挥机动作战和心理战优势的大胆的计划。根据这种设想，向参谋长提出了以下的解放孟加拉的战略。他接受了这一战略，并指示据此制订详细的计划。
(一)战争爆发以后，夺取或有效地封锁两个主要港口、制止巴基斯坦军队进一步增强力量，同时，在巴基斯坦军队中制造怕受孤立和怕被切断与西巴基斯坦联系的心理状态。同时还指望这种封锁能阻止第三国从海上帮助撤走退却的巴基斯坦军队，虽然这种干涉似乎不太可能发生。
(二)夺取重要的交通枢纽，以切断东巴内部的联系。在东段，费尼桥把吉大港与其他地区连接起来。沿河的某些渡口为内河运输提供了某些方便必须加以破坏。机场必须加以破坏，使其无法用于空运部队和装备。
上述做法的目标是要把巴基斯坦军队分制开来，使他们在任何作战阶段上都不能统一行动。也要确保巴基斯坦部署在前沿的部队不能撤退到纵深阵地，特别是那些准备用于达卡防御的部队。计划以最快的速度抵达这些重要的目标，为此，可以绕过途中遇到的抵抗。
(三)为把巴基斯坦部队进一步分割和瓦解为许多小块，要夺取各地区的交通枢纽。如果它们在印度手中，将会进一步削弱巴基斯坦陆军统一作战的能力。这样，广为分散的部队、分队和支队很容易成为被我们逐个消灭的目标。
(四)一旦敌人遭到分割歼灭，任何具备条件的部队都可向达卡进军。要充分地估计到，不占领达卡，战争不可能胜利地结束。
在这个总战略的基础上，计划家们开始深入地审查地区性目标。在西北地区，博格拉是主要的交通枢纽，占领了该地，可以使在该区的巴基斯坦军队完全陷于紊乱状态。到博格拉的最好路线是沿着希利－盖班达轴线前进。因为沿着这条轴线发展进攻，就等于在腰部砍上一刀，使北部的部队与东巴的其他部队失去联系。当主攻部队由戈拉格特－戈宾德甘杰一线直指博格拉时，将发起辅助性进攻，以牵制迪纳杰普尔－潘奇，加赫－朗普尔地区的巴基斯坦军队。对戈拉格特的进攻将分两路，一路经过希利，另一路经过皮尔甘杰。
西南地区的主要目标是库尔纳，可以经由巴里萨尔－萨特基拉－库尔纳轴线直接抵达该地。然而，这条轴线与地形走向相逆，需横渡许多河流障碍。因此，我们愿意先取杰索尔。它是主要的交通枢纽，经过杰尼达－马古拉－法里德普尔，与达卡相连。所以，杰尼达和马古拉这两个交通中心十分重要，如能夺取就可分割和打乱这一地区的巴基斯坦军队。
一旦夺取了杰索尔、杰尼达和马古拉，就能到达库什蒂亚、哈丁桥和库尔纳。这就要求从杰索尔或附近地区发动两路较大的进攻，一路往北，另一路向南，分别向哈丁桥和库尔纳前进。虽然这种进军方式只能在最后占领重要的目标，但对打乱巴基斯坦军队提供了良好的机会，所以，反而更快地实现我们的总目标。
在东部地区，控制在昌德普尔和阿舒甘杰之间的梅格纳桥是至关重要的，因为夺取这座桥将把达卡从吉大港、库米纳和锡尔赫特孤立出来。它将进一步为夺取达卡的作战提供方便。沿河岸一线的三个关键性地点是阿舒甘杰，达乌德坎迪和昌德普尔。这一地区的北部的主要目标是沙姆谢尔纳加机场，穆尔维巴扎交通枢纽和锡尔赫特镇。
由于封锁阿加尔塔拉－阿舒甘杰就能切断这一地区的联系，因此，锡尔赫特地区的目标没有梅格纳凸出部那么重要，可以放在后期处理。夺取吉大港是十分重要的，但是，如果夺取了梅格纳凸出部的目标，就能切断该港与东巴基斯坦其他地区的联系，大大降低该港的作用。
鉴于吉大港具有重大的战略意义，我们深入地研究了沿着费尼－吉大港轴线发动进攻以夺取吉大港的问题，但是，由于比较费时费力，因此，放弃了这个方案，而赞成进行海上袭击。在二次大战中，马内克肖曾经参加过东南亚司令部组织的联合兵种作战，因此，他接受了这个建议。可行性的研究表明，虽然印度海军在商船的帮助下，可以运送一个旅群的兵力，但是，使用登陆艇向滩头阵地运送人员和物资的能力却是一个制约因素。特别是在海上把货船上的装备转装到登陆艇上的能力严重不足。
当计划人员考虑联合兵种的作战方案并发现难以实施的时候，海军参谋长S．M．南达海军上将提出封锁吉大港和库尔纳的建议。他作出保证，不让巴基斯坦人从海上通道进入这些港口，这个建议被采纳了。其结果，由地面部队夺取这些港口的计划被降到次要的位置。
达卡——东巴基斯坦地理政治的中心，是这次战争的主要目标。从北部发动的进攻必须以占领贾马尔普尔和坦盖尔为目标，然后向达卡挺进。虽然迈门辛格是一个具有一定重要意义的交通中心，但它与主攻路线相离甚远，可以绕道而过。待以后解决。
我们亦对完成这些任务所需的人力和物力作了全面的估价。认为西北地区需要一个师，向博格拉发动主要攻势，同时需要一至两个旅牵制部署在迪纳杰普尔－朗普尔地区的巴基斯坦部队。由驻在西里古里的第33军军部指挥这些战斗被认为是可行的。已受该军指挥的第22山地师被选定执行这个计划。该师原有的任务交给从北部－西藏边境调来的第6山地师。这个师缺编一个旅。另外，从南部军区来的第34山地旅和从那加兰来的第71山地旅也用于该区的孟加拉作战。
在西南地区，南北两路的独立进攻需要两个师。原定执行东巴基斯坦应急计划的第9步兵师和在西孟加拉邦执行治安任务的第4山地师被指定负责这一地区。但是，没有司令部来协调这两个师的作战。起初，建议将这一地区置于东部军区司令部的直接指挥下，但考虑到该司令部的负担已十分沉重，参谋长同意有必要为指挥这些作战组建一个新的军部。几天后，这个意见得到了政府的批准，这样，第2军军部问世了。
东部地区的任务估计需要三个师，一个师向锡尔赫特发动进攻，另一师进攻阿舒甘杰，第三个师进攻昌德普尔－达乌德坎迪。为控制这些作战，在提斯浦尔的第4军军部一分为二，大部移至阿加尔塔拉地区指挥作战，小部留在原地执行对付中国人的防守任务。第57山地师已在该地。作为东北边境特区和不丹的预备队的第23山地师和在那加兰执行剿匪任务、只有两个旅的第8山地师，被指定执行这一地区的作战任务。
北部地区通向达卡的道路虽然很长，但比较直，而且对方的设防似乎不很严密。一旦巴基斯坦陆军在其他地区被吸引住后，这条轴线为奔向达卡提供了好机会。为充分利用这条路线，最根本的是在最后采取引动之前要隐蔽我们的意图。所以在开始阶段只使用两个旅，包括一个东孟加拉旅。一个步兵营派去卡西－贾因提亚山，对锡尔赫特进行佯动。
第101战区后勤地带司令部被指定控制这一地区的作战。准备在坦盖尔地区空降一个伞兵营，那里的友军西迪奎游击队在作战中取得了很大的成功。当中国人不会进行干涉的情况明朗以后，在兰吉亚附近准备用来对付中国人的这个后备旅也将用于达卡的战斗。
虽然我们准备冒一定的风险使用部署在中印边境中段的部队，但在锡金、不丹和东北边境特区却不能冒同样的风险。所以，仍有两个师留驻锡金，另外两个师留在东北边境特区，靠近不丹东部有一个旅，不丹西部有一个缺编的师。
在研究计划的整个过程中，K．K一直对在计划人员设想的为期不超过二十一天的短期战争中攻克达卡的可能性抱有怀疑。他强烈地感到，印度陆军出于固有的抵制任何非正统的战术和快速的机动作战的本性，以及缺乏在大河上架桥的设备，无力在国际压力下实行停火以前，到达达卡。在他的坚持下，任务仅限于占领孟加拉的主要部分，而不是占领全国。但是，夺取达卡必须是该计划的中心目标。
这个计划是在一九七一年七月初制定完成的。之后，让东部军区司令杰格吉特·辛格·奥罗拉中将开始进入情况。他除继续承担对付中国人的任务外，还要负责摧毁东部战区的巴基斯坦部队和占领东孟加拉的主要部分，包括吉大港、查尔纳港和库尔纳港。马内克肖亲自向奥罗拉介绍了情况，包括政治背景，我们的目标，他对事态发展的估计，作战计划的概况，论述了进攻路线的选择和力量，强调了执行计划所需的活力和决心。后来，他把书面作战命令交给了奥罗拉。为进行解放孟加拉的战争的准备工作的机器开始开动了。
在雨季，大雨倾盆，这给予了双方进行准备的时间。据认为，虽然巴基斯坦军队的主要任务是牢牢地控制人民和固守国土，但是，他们可能发动一次或数次进攻行动，其优先次序如下：
(一)进攻西里古里走廊，前提是能够得到中国人的合作。
(二)沿着杰索尔－班冈和萨特基拉－巴西尔哈特轴线对加尔各答发动一次有限的进攻，其意图是威胁大城市，在印度人民中制造巨大的惊恐。
(三)从锡尔哈尔－阿加尔塔拉一线对印度交通线发动进攻，威胁和占领防御薄弱的特里普拉地区和卡恰尔区的某些地方。
在与孟加拉接壤的边缘地区，迫切需要采取防御措施，以阻止巴基斯坦占领这些地区的土地。一这些措施计划在雨季结束前完成，确切地说在十月第一周完成。据此，第2军军部于十月初组建，由T．N．雷纳中将指挥，下辖第4、第9两个师。该军接管了防止巴基斯坦军队从杰索尔地区通过各种道路向西孟加拉入侵的任务。该军成立时，这两个师已经集中在这个地区。
在再往北的地区，第20山地师从西里古里走廊调到巴卢加特凸出部。据认为，由于这种部署方式可以沿着希利－盖班达轴线拦腰切断东巴的西北部，这就使得向西里古里方向发动的进攻变得毫无意义。但为应付这种不测事件，从那加兰调来了第303步兵旅。为取得对中国人的战略均势，缺编一个旅的第6山地师接管了集中在巴卢加特地区的第20山地师的作战任务。为隐蔽这些行动，调进的部队均佩戴第20山地师的符号。此举在一段时间内迷惑了巴基斯坦人。
这支部队隶属于第33军军部，军长是M．L．撒潘中将。从那加兰调来的第的山地旅和一个步兵营分别集结在加罗丘陵的图拉和卡西亚－贾因提亚山区的道基，各自横跨图拉－巴伦谷拉和西隆－道基轴线。这支部队受第101战区后勤地带指挥官古巴克斯·辛格少将的指挥，总部设在西隆。萨加特·辛格中将把他的第4军军部的主要部分移到特里普拉邦的阿加尔塔拉附近地区。
第23和第57山地师集结在这一地区，负责防守在卡林甘杰和达兰那加尔之间通向特里普拉和卡恰尔区的许多道路。第8山地师仍在那加兰作战，以后才能参加解放孟加拉的作战。到十月第一周时，印度的防御态势已足以能够经受巴基斯坦在这一地区发动的先发制人的进攻。
我们在印度－西藏边境的驻军和我们的情报部门至今没有报告中国人在接近边境的地区增加力量或察觉他们的侵略意图，如果存在的话。雨季尚未结束，但鉴于建立这种力量需要很长的时间，中国人要想干预，其规模也将是有限的，像一九六五年冲突时一样，仅发出“威胁的声音”。小的边境事件估计可能会到处发生，但是，中国人的能量看来不大，不会引起严重的关注或需要特别的注意。但是，边境上必须继续进行严密的监视，因为干涉不能完全排除。
在那加兰和曼巴普尔，存在着地下军到处利用陆军被拖在其他地区的可能性。但是，从这些邦撤走部队后造成的问题，建议用增强阿萨姆步枪队，和缩减这一期间剿匪作战的目标来加以弥补。一个步兵旅群留在后面支援阿萨姆步枪队，目标缩小到只控制主要的交通枢纽和一般性地遏制叛乱。副师长杰格吉特·辛格准将晋升为少将衔，令其负责剿匪作战。
范于米佐山区，大部分叛军来自于东巴基斯坦的吉大港山区的避难所。我们担心，他们在战争期间可能支援巴基斯坦陆军。在米佐兰和那加兰，两个正规步兵营常驻在那里，支持部署在该地的阿萨姆步枪队和边防部队。我们也感到需要对吉大港山区进行一次单独的进攻，用以遏制在该地活动的米佐敌对分子和巴基斯坦准军事部队。
考虑到交通的落后状态，还有一个头痛的问题是缺乏有力的行政后勤设施，从七月某时开始就着手物资储存的准备工作。到十月底，健存的物资有可能满足驻特里普拉的两个师、克里希纳加尔两个师和雷贡吉一个师的一个月的需要。为满足驻泰利穆拉和克里希纳加尔的两个军的需要而进行的行政后勤设施的建设工作，在军部各自移到该地之前，早就完成。这是一项巨大的任务，要在雨季期间和在质量很差的道路上装卸运送六万吨的物资。这项工作之所以能完成，是由于出色地制订了计划和坚决地贯彻了计划。
总的来说，火炮，工程器材和通信器材普遍短缺。武器装备也严重缺乏。解决的办法找到了，即从次要的部队中进行合理的和明智的抽调。利用从其他部队中抽调人员和装备的办法，临时组建了新的部队或分队，特别是通信部队。这种做法是十分必要的，因为新部队的成立需要时间。
为整个战区服务的铁路均是一米宽的窄轨。它必须转运从内地宽轨上运来的物资。因此，在某些地段出现了物资积压的局面。特里普拉东部地区的问题相当尖锐，它只有一条从高哈蒂通往兰普尔的单线窄轨铁路，日运输能力为三十至四十车皮。依赖这条铁路的部队离达兰普尔约一百六十至二百四十公里。那里有一条窄路通向阿加尔塔拉，要穿过无数条大河和溪流。铁路和公路线均靠近巴基斯坦的国际边境线，易遭破坏分子破坏。
这些困难由于不正常的长期的下雨及所造成的洪水进一步地加剧了。之外，东巴基斯坦的难民大量流入印度，占用了许多交通设施，消耗了当地大部分的资源。其结果，只得从远至中央邦等地征用载重车辆。在战争的高峰阶段，约两千辆卡车来往于专为运送部队修筑的道路上。但是，尽管有这么多的困难，物资的集中工作仍能继续进行。这个地区资源被耗费一空，连普通的物品都必须从外地运来，这增加了行政部门的困难。但所有这些问题都用顽强的意志和决心解决了。
陆军的计划于七月底交给了空军和海军，使它们能够制定各自的支援计划，这样，形成了一个三军统一的计划。在印度陆地边境上发生的任何战争，必然要充分使用空军和海军(有时两者都使用，有时使用其中之一)，以便实现总的目标。由于印度的海洋远离决胜地点，海军的贡献往往是间接的，如封锁敌人的海港，阻扰它们运进战争物资。另一方面，空军的作用较为紧密和直接。
在一九六五年战争中，空军被认为表现不佳，因为它遵循已过时的作战思想。在战争结束时，它仍然采取袭击纵深地带的战略目标的打法，破坏巴基斯坦的战争机器，力争取得空中优势。与陆军一样，空军也没有研究过一次短期战争的含义。结果，在陆地战场作战的地面部队很少在空中见到自己的飞机。另一方面，他们经常受到巴基斯坦飞机的袭扰，使他们在白天进行作战遇到不少困难。
在一九七一年，与以前相反，空中作战的首要任务是密切配合战场上地面部队的战斗，进行近距离拦截和攻击直接干扰我地面部队作战的任何目标。另外，进行这种空战是为了有助于夺取局部空中优势。为此，防空部队、炮兵、民防部队和空军相互间协调一致是非常重要的，它们的计划对此作了相应的规定。
印度海军在一九六五年被置身于战斗之外，这一次决心大规模地参与作战。它积极地接受了封锁吉大港、查尔纳港和库尔纳港及孟加拉湾的任务。
