总结和结论·第五

作者：约翰·M·巴雷特·美国

出自————《1933到1941年合众国海军战舰建造计划幕后影响因素分析》

出自————《战争通史》

　　 攻击珍珠港是合众国海军历史上最黑暗的一天之一。对太平洋舰队的这一攻击使日本人成功赢得暂时的战略优势，从而能占领自然资源丰富的西南太平洋地区。然而，合众国海军在那同一个清晨有一件秘密武器，能让日本保持这个优势的时间最短化。尽管蒙受了突然且显著的损失，合众国海军有一支战舰处于建造不同阶段的第二舰队，等同甚至更强于已经在役的。通过一系列发展变化的影响因素，合众国国会从1933年起到攻击时为586艘战舰拨款。因为在大量拨款的战舰建造中不断采用提高效率的新方法，花费在建造这些新战舰上的时间在战争进行中持续减少。

　　 本论文中，导致战前大规模战舰建造计划的关键因素能回溯到1933到1941年间军事、政治和经济事件发展混合的结果。为了更清晰理解这些因素的自然发展，分析分成三个明显的阶段。第一阶段开始于1933年罗斯福总统就职，到1937年结束于攻击合众国海军“班乃”号。第二阶段从1938年到1940年夏法兰西沦陷。第三阶段从法兰西沦陷到1941年12月7日攻击珍珠港。

　　 本论文分析开始介绍第一次世界大战战后限制海军军备诸条约的背景，1922年华盛顿条约通过确保世界海军强国之间主力战舰建造的吨位限制预防了一场潜在的危险的海军军备竞赛。1930年伦敦条约将吨位限制延伸到其他战舰，如巡洋舰和驱逐舰，以预防一场军备竞赛从这些先前没管制的战舰起飞。到三十年代初期，大萧条如此限制合众国海军战舰建造计划以致胡佛政府的4年没有授权哪怕区区1艘战舰。

　　 1933年初罗斯福总统就职，开始实行他的“新政”经济复兴政策。对海军幸运的是新任总统是凯恩斯学派经济思想新近的信徒，提倡用赤字开支为手段把国家从衰退中拉出来。对罗斯福幸运的是众议院海军事务委员会主席众议员卡尔·文森负责这个问题，把显眼的战舰建造计划巧妙塞进大规模的国家工业复兴法案这个包含不同刺激工程的开支法案。一旦造船工业通过政府开支在资金改善上的这个注入复兴，年度战舰建造计划开始见到稳定的年度拨款，直到这个阶段结束。尽管这个时间段里美国国内和平主义和孤立主义情绪普遍，文森能一直让拨款法案获得国会通过是由于他强调战舰建造的经济刺激潜力。

　　 虽然华盛顿和伦敦条约都限制了合众国舰队最大规模，但都没在指引战舰建造计划上扮演显著角色，因为直到条约体系崩溃，合众国都没有完全建成条约规模的舰队。这时主要战争计划，橙色战争计划，基于合众国使用条约规模的舰队。但是因为这些数量直到第二次世界大战爆发前都从来没有达到，它对战舰建造的影响不能认为是显著的。

　　 因此，合众国海军战舰建造计划在分析的第一个阶段最显著的影响因素是战舰建造拨款带来的经济利益。因为造船开支的所有拨款中85%直接给劳工受到广泛支持，战舰建造被国会支持作为刺激经济复兴的一个有效手段，尽管建造战舰实际上在政治上不受欢迎。考虑这个时间段美国普遍的和平主义情绪和赞同缩小海军力量，战舰建造的经济影响表现为这个阶段最显著的影响因素。虽然规模相当适度（见表5），这些拨款确定了稳定的造船速度，而1933年之前的四年里根本没有，并维持到分析的整个第一阶段。

表5

　　 分析的第二阶段，条约体系在日本退出第二次伦敦会议后几乎崩溃。这个体系自1922年以来曾经成功限制了世界海军规模，日本退出后不再作为现实的限制存在。合众国对日本的怀疑在她攻击“班乃”号时已经升高，她开始挑衅性的战舰建造计划后进一步加剧，因为这意味着消除现在被抛弃的条约所规定的与合众国的战舰差距。尽管特别关注日本，欧洲迅速发展的事件开始取代日本成为对合众国最紧迫的国际问题。德国新政府从民族主义到军国主义，进而威胁欧洲安全，这一发展没有被立刻辨别，导致1938年在慕尼黑对希特勒绥靖。

　　 当欧洲战争的威胁一旦再次成为可能，合众国就开始采取步骤准备援助它的盟友并确保合众国商业能不受损害的通过海洋进行。大西洋分舰队用调自太平洋的兵力建立，并开始沿东海岸航线巡逻。尽管亚洲和欧洲的形势都是警报日增，国内政治继续被孤立主义和和平主义所支配。用斯塔克上将的话来说，合众国海军“现在完全没准备，”在任何一个大洋打一场战争，但面对一个场面——它可能被要求在其中一个或者两个进行战斗。为了与这个战备危机斗争，合众国海军不得不试图扩大它的战舰建造计划，且不触怒压倒性反对合众国卷入战争的公众。

　　 因此第二阶段战舰建造幕后最显著的影响因素是日本和德国重整军备带来的军事威胁日增。虽然合众国海军领导层愈加明白重整军备的日本和德国对合众国利益构成越来越大的威胁，这些情绪没有被公众或国会接受，因而没有导致战舰拨款金额任何真正增加。虽然这个阶段拨款的战舰数量有些谨慎，但这个阶段建造的主力舰数量是显著的。此外，第二阶段拨款的这些战舰（见表6），占1941年12月7日在役数量相当大的部分，注定在战争开始阶段扮演一个显著角色。由于建造战舰需要时间，第二阶段拨款的这些舰艇意味着她们能用在太平洋战争初期最绝望的阶段。没有她们加入舰队，合众国海军也许没有能力在1942年止住日本穿过南太平洋的扩张。

表6

　　 随着法兰西意外落入德国人手中，剩下不列颠单独面对更为不祥的环境。这个紧急情况实质上消除了美国国内之前很强的孤立主义和和平主义影响，这曾经在法兰西沦陷前抑制合众国海军战舰建造计划。甚至在法兰西投降前，1941财年造船计划在1940年5月引人注目的比最初规模扩大了超过4倍，计划扩大包括另外94艘战舰。其后1940年5月和7月的海军扩军法案立刻提高战舰许可吨位上限，建立了更大的扩军空间。许可吨位的这些增加很快在1940年5月扩大1941财年造船计划和7月进一步扩大拨款建造另外228艘战舰所填满。这样，刚好几个月的一个事件中，合众国海军从稳定状态造船计划转变为一个非常大规模的扩军以满足发展的战时需求。

　　 战舰建造第三阶段最显著的影响因素无疑是合众国支持不列颠抵抗轴心进攻明确的军事需求。和平主义和孤立主义过去曾经限制战舰建造计划，在法兰西沦陷后失去了信任。军事谨慎和作战预期推动大规模造船计划（见表7），数量是合众国海军历史上未见过的。1940年5月和7月的拨款特别重要，因为这些计划建造的舰艇组成了在太平洋作战并赢得战争的舰队主体。

表7

　　 1933—1941年期间最显著的影响因素评注

　　 表8是分析整个时期分阶段拨款战舰总数，对决定整个时期最显著的影响因素是有用的。

表8

　　 如上面和以前各章论述的，每个阶段的显著影响因素随事件发展而变化。第一阶段，公认战舰建造固有的经济利益推动年度计划拨款，尽管财政环境紧缩。第二阶段，军事战备开始推动造船计划，但受到国内政治和经济议程的抑制。第三阶段，法兰西沦陷，失去一个资源已经被结合进合众国和不列颠战争计划的关键盟友后，国内这些限制军事开支的抑制因素消失。如表8描述的，整个时期全部战舰的70%在第三阶段拨款。第三阶段拨款的战舰构成第二次世界大战期间在太平洋作战并赢得胜利的合众国海军的主体。

　　 应用分析中学到的经验

　　 第三阶段期间拨款增加讽刺性的是这个戏剧性的造船浪潮幕后推动力出现在欧洲，合众国最初期望使用它的海军主力来支持它剩下的唯一盟友——不列颠对抗轴心国。合众国幸运的是，战舰建造的组合及固有的适应性使她们能成功运用在太平洋与大西洋对抗日本人和德国人。这个时期获得的经验能适用于今天的合众国海军。这些经验能分为两个主要类别；关于今天环境下战舰建造要警惕的和所希望的。

　　 从警惕的方面，1933到1941年期间战舰建造的研究警告合众国不再拥有第二次世界大战前那样在战争前夕大规模建造战舰的能力。随着合众国运营船厂数目的减少与现代战舰复杂性增加，期望迅速增加造船在战前大规模重整军备是完全不切实际的。此外，因为这些都牵扯时间，可以设想国家潜在的对手也知道造船的限制，可以预期他们不会给合众国造船满足战时需求必要的奢侈的时间。

　　 过去几十年里，合众国内舰艇建造开支已经增长到如此显著超过世界其他国家的地步，以致于合众国实际上没有任何商业造船发生。结果是国家大部分造船厂被迫关闭，因为生意都转移到海外便宜的市场，如南韩。目前，5个船厂建造战舰，通过适度的合众国海军年度造船计划保持着稳定的工作，少量其他的小船厂支持舰队的日常维护。国家拥有必要的有限额外能力在战争事变中扩大战舰舰队。

　　 如果战争爆发，可以预期舰队迅速扩大所需要的生产效率还受到现代战舰复杂性增加的限制。现代合众国战舰载有更先进的推进、武器和探测系统。现代潜艇艇体用特殊合金建造，需要特别的加工和焊接技术。此外，航空母舰和潜艇都是核动力，需要特殊的安全管理以安全的安装和运转这些设备；所有这些都增加了建造时间。此外，现代战舰日益结合隐型和减小信号特征技术，也增加了制造和安装必要的建造时间。

　　 最后，考虑到合众国相对统治性的军事力量，一个潜在敌人如果进行对抗合众国的进攻，不太可能允许海军有足够的时间拨款进行一个显著的战舰建造计划。考虑到拨款和建造战舰必要的时间，敌人更可能将以那样的方式发动战争，即限制合众国用时间扩大舰队规模的能力。

　　 1933到1941年合众国海军战舰建造计划吸取所希望的经验包括海军在和平时期需要利用每个有利的机会来推动战舰建造的范例。如同1941年下半年的例子，海军和平时期稳定追求一个强大均衡的舰队历史性的在战争爆发时出色效力。

　　 三十年代中后期，增加战舰建造开支有时很难以引起注意的特定威胁为依据。和平环境下，财政年度造船计划拨款有时频繁列在其他国内政治认同更高的计划下。如同第二次世界大战前一些早期的造船提案，海军需要明白围绕造船计划的利益集合并持续最大化它们的政治潜力。国家有限的造船厂被视为缩小的战略资产，同样通过年度战舰建造计划保持生存。上述这些船厂支撑它们当地社会的经济生机和在那里服务的零售商，同样导致保持它们营业和工作的政治支持。1933—1941年战舰建造计划利用这些大量利益通过了国会程序，否则也许无法得到拨款，那样的观点在今天仍然具有价值。

　　 攻击珍珠港后，舰队在役战舰，不管建造的因素如何，都投入战争并在中止日本在太平洋的侵略中扮演了重要角色。因此，和平时期拨款建造战舰到必要的水平将一直是对海军的一个挑战。计划通过竞争有限的美元将频繁削减。不管这些挫折，造船必须努力完成，因为一旦战争爆发再行动可能就太迟了。

　　 合众国海军战舰建造计划在过去几十年里已经取得了深入心中的前述经验。海军已经持续稳定的在和平时期建造战舰，以便毫无困难的用在危机时期。过去40多年国家所有战争中，因为和平时期采取以年度为基础稳定建造战舰，海军能应付任务无须激烈的扩大造船计划。过去几十年，合众国海军虽然战舰数量日益减少，但由于舰队现代化和均衡性增强，按照毁灭性标准已经日益扩大。作为和平时期海军年度造船计划成功的证明，过去40多年里国家任何冲突爆发时舰队在役战舰已经足够应付冲突的需要，无须显著增加造船。

　　 因此，这些经验对今天的海军最显著的应用是为了确保战备，和平时期战舰建造极其重要。虽然战舰日益昂贵，而且和平时期难以证明其有道理，和平时期为战舰拨款采取的努力在敌对爆发后不止是证明其必要性。为了在和平时期将战舰拨款最大化，海军必须持续寻求为军事利益理由赞同战舰建造的选民群体。通过创造性的共享游说潜力和集合所有利益政党的政治力量，海军应该继续成功在和平时期获得战时舰队建造拨款。这样做，海军能确保在战争爆发前具有显著的战时能力，从而确保自第二次世界大战前学习积累的经验没有丢掉。

　　 推荐进一步研究（略）