战争的前奏：1940—1941年汹涌澎湃的造船浪潮·第四

作者：约翰·M·巴雷特·美国

出自————《1933到1941年合众国海军战舰建造计划幕后影响因素分析》

出自————《战争通史》

　　 本章研究战舰建造的第三阶段。上一章结束时，法兰西崩溃，英格兰独自挡在德国侵略前。作为欧洲冲突迫近和随后战争爆发的结果，合众国海军战舰建造计划看上去有所复苏，本章作为分析的最后阶段覆盖合众国卷入战争的必然性逐日增长的那段时期。因为合众国公众观点转向不列颠的事业，国会中反对造船计划的声音降低。尽管合众国公众观点在法兰西沦陷前倾向于和平主义和孤立主义，当侵略成性的德国、被迫屈服的法兰西和顽强坚决的英格兰这副图像摆到美国公众前时，援助不列颠的想法变得更合乎民心，使他们在政府中的代表能有更多的自由拨款建设规模更大的舰队。按照拨款战舰的数目，本阶段在三个阶段中最迅速、最重要。本章探究导致大量拨款建造首屈一指的舰队的国际和国内形势。

　　 1940年夏，当德国军队在欧洲打垮一个又一个国家时，美国和合众国国会的孤立主义情绪开始崩溃。这一情绪是长期阻碍合众国增加战舰建造的基础。当它消融时，数目庞大的造船计划被批准。尽管合众国民众如欧洲战争爆发前后民意测验显示的那样压倒性坚持反对参战，但对国家备战和对外军事援助的反对开始松动。

　　 这个时期一系列盖洛普民意测验反映了公众的观点。1937年2月，95%的受调查美国人说如果欧洲战争爆发，美利坚不应卷入。1939年4月的一次盖洛普民意测验，关于如果英格兰和法兰西与德国开战，合众国是否应该宣战，结果是95%回答“不”。甚至迟至1941年9月，87%的受调查美国人不认为合众国应该对德宣战。尽管这一倾向，美国人承认合众国将以某种方式卷入冲突。德国入侵波兰前一天，60%的人对“如果英格兰和法兰西与德国开战，你认为合众国将会被拖入吗？”的民意调查答复“是”。后来，这个数字在1941年10月升到85%。

　　 这个情感发展的根源是多头且复杂的。多年以来，新闻界多坚持军火制造业幕后推动美国进入第一次世界大战，部分公众仍相信这是真的。这个理论如此似是而非以致在1934年成为参议院听证会主题。还有人对英格兰的困境缺乏感情，认为她的兴趣更在于维持她的帝国而非支持欧洲民主国家的主权。最后，美国人中还残留部分恶意，因为不列颠没能偿还它在第一次世界大战期间欠合众国的战时债务。当国际事件在1940年余下时间和1941年展开时，这些孤立主义情绪逐渐松动。

　　 1940年5月和6月，德国穿过低地国家攻入法兰西，这一迅速成功对合众国公众赞同军事准备产生了巨大影响。当法兰西还在和进攻的德国军队战斗时，罗斯福总统评估并刺激了公众情绪的这个转变。他于6月11日在弗吉尼亚大学发表演说，发誓动员美国武装力量，同时还向那些抵抗“暴力之神”的国家提供军事和海军援助。

　　 1940年夏，合众国舰队的位置和规模处于流动状态。3月前，合众国舰队新任司令海军上将詹姆士·O·理查森已经率领舰队到海上进行年度演习，打算在5月返回圣地亚哥。以太平洋为基地的合众国舰队已经稳定抽调兵力建设新生的大西洋分舰队。现在，随着事件迅速且不利的展开。合众国舰队于5月7日被命令留在夏威夷，作为对抗日本占领法兰西或荷兰原料丰富的远东殖民地的威慑。无论舰队削弱的作战实力，还是部署到夏威夷都让理查森上将坐立不安，他是橙色计划响亮的拥护者，为削弱和暴露打击力量而愤恨。海军作战部长斯塔克上将视野更开阔，计划如果不列颠向德国投降就将整个合众国舰队调到大西洋。面对战略问题的这些显著变化和太平洋上削弱的合众国舰队，制定了新的彩虹5计划。放弃向西突进驰援菲律宾群岛，在战争开始的前6个月，计划仅让合众国舰队承担对马绍尔群岛进行一次袭击的责任。斯塔克上将感到菲律宾群岛在战争初期将沦陷，亚洲舰队将被迫从西太平洋撤退。

　　 1941财年造船计划扩大

　　 1941财年战舰建造计划在1940年已经经正常立法程序批准并宣布。这个计划最初由1艘航空母舰、2艘战列舰、2艘轻巡洋舰、8艘驱逐舰和8艘潜艇组成。计划只包括21艘战舰，反映出谨慎的乐观，即认为德国在征服波兰后可能停止侵略。然而，随着法兰西沦陷，合众国现在发现它数量不足，不再反映自己所处的战略形势。为应付合众国以某种形式卷入冲突不断增长的可能，1940年5月，1941财年计划引人注目的扩大，追加了6艘航空母舰、2艘战列舰、4艘重巡洋舰、9艘轻巡洋舰、3个不同级别45艘驱逐舰和28艘潜艇。这个庞大的计划是自第一次世界大战以来最大的，一旦完成将代表合众国作战实力显著增长。

　　 1940年6月14日海军扩军法案

　　 随着1941财年造船计划已经显著扩大，国会预计一场两洋战争需要更多的战舰，通过1940年6月14日海军扩军法案，罗斯福总统在德军占领巴黎的同一天签署成为法律。法案在1938年第二次文森—特拉梅法案规定的合众国海军总吨位上限基础上显著增加总计167000长吨，并进一步分配给以下各级战舰：

　　(a)航空母舰79500长吨，使总授权吨位达到254500长吨。

　　(b)巡洋舰66500长吨，使总授权吨位达到479024长吨。

　　(c)潜艇21000长吨，使总授权吨位达到102956长吨。

　　 并规定前述航空母舰、巡洋舰和潜艇总吨位可以变更合计33400长吨，只要这些舰种总吨位之和没有超出这里的授权。进一步规定本法案和其他法案用来描述计划种类舰艇所使用的术语不应理解为受到其他任何现在失效的条约包含定义的限制或控制。

　　 法案还为建造所授权增加战舰的必要基础设施拨款。它向总统提供最多35000000美元用于支出“海军设施中建造和舾装船只的船台、船坞和关键装备、设施，”并进一步拨款6000000美元生产装甲和武器“可以租借、出售或以别的方式处理，由海军部长决定，不再要求在海军合同下使用。”

　　 新的掌舵人：海军部长弗兰克·诺克斯

　　 罗斯福总统利用欧洲事件提供的机会重组他的内阁，特别是海军部长。他明白在即将到来的1940年选举中将面对不易改变的孤立主义者和共和党人连续的阻力，提名弗兰克·诺克斯接替他从未喜欢过的海军部长爱迪生，寻求将这些力量中立化。弗兰克·诺克斯虽然是一个众所周知的共和党人和罗斯福总统经济复兴问题的反对者，但在外交政策上是总统坚定的支持者。

　　 他有一个著名的发迹史，开始于美西战争，当时他在古巴作为西奥多·罗斯福游骑兵一员战斗。虽然第一次世界大战爆发时已经43岁，他设法在陆军获得一个职务，在法兰西作为一列弹药火车指挥官服役，升到少校军衔。战时服役后，他进入报业工作，1931年购买《芝加哥日报》，在那里获得了全国性声望，整个30年代在社论专栏尖锐攻击罗斯福总统的“新政”经济政策。1936年选举中，他作为共和党副总统候选人，但罗斯福以绝对优势胜利后，他返回了他的报业。

　　 虽然诺克斯一贯反对总统的经济政策，他是总统这一时期外交政策坚定的支持者。当1939年欧洲战争爆发时，诺克斯在第一版发表社论，号召一致支持罗斯福总统对外交事务的领导，废除中立法案和成立两党内阁。罗斯福总统在民主党内部幕后推动爱迪生部长竞选新泽西州州长，为诺克斯腾出海军部长的位置。

　　 罗斯福总统认识到他不得不解除中立法案的限制让外交政策获得自由，诺克斯建议他在内阁中包括一些共和党人就可以在国会实现这个目标。1940年初，罗斯福总统在第二个任期末采纳了他的意见，提名弗兰克·诺克斯担任海军部长，同时提名共和党同事前国务卿亨利·L·史汀生担任陆军部长。罗斯福总统对诺克斯的任命在几个层面上都是精明的。新海军部长上任后，总统现在有了一个对合众国增加支持法兰西和大不列颠对抗德国的热情支持者。此外，弗兰克·诺克斯是一个老练的联络员，他熟知新闻业的运作，无疑拥有为政府利益操纵它的能力。最后，罗斯福希望共和党人加入内阁将说服国会中制约政府的那些人和导致撤消限制合众国卷入冲突的中立法案。

　　 知道考虑提名他后，诺克斯先生继续用他的社论作为布道台支持总统。他在1940年5月第一版的社论断言：“德国对荷兰的侵略冲击合众国决策的重要时刻。”他继续提倡新的国防开支，包括建造“世界上最强大的舰队，在人力所及的范围尽可能快的。”当他的提名在1940年6月宣布时，诺克斯先生在即将到来有利海军汹涌澎湃的战舰建造浪潮前，以发表如下声明熟练演奏了这动听音乐的序曲：“国防非党派问题。因为缺乏准备，我们现在处于险境。总统已经说了我能帮他。如果我能帮他准备好应付任何紧急事件，我必须做到。”法兰西沦陷后不久，弗兰克·诺克斯的提名在1940年7月11日被批准。

　　 海军部长诺克斯在合众国卷入战争前最后时刻的战舰建造计划中扮演一个关键角色。他的影响开始于他就职之前，当时他用他的社论专栏精力旺盛的支持30年代末和40年代初的计划。他具有影响力的评论影响了无数读者，在这些关键的年月里对美国人支持军事开支的全面转变扮演了一个角色。就职后，他作为一个商人、领导和新闻业机智操纵者的技能将进一步让海军造船努力受益非浅。

　　 1940年7月19日海军扩军法案

　　 6月17日，法兰西向德国请求停战的同一天，海军作战部长斯塔克上将渴望从公众和总统情绪有利转变中将海军利益最大化，草拟了一个庞大的造舰计划，目标是建立两支独立均衡的舰队，一支以太平洋为基地，负责执行橙色计划发展的某个方案，另一支以大西洋为基地，负责在欧洲作战。斯塔克提交的计划将舰队规模增加70%，预计耗费40亿美元，将用整整八年时间完成建造。海军少将欧内斯特·J·金作为总委员会领导成员之一，推动计划一夜间通过委员会批准程序，以便能迅速由部长办公室提交国会。议案以《两洋海军法案》而闻名，于1940年7月19日，海军部长诺克斯就职后仅8天通过成为法律。法案特别授权在上月法案外进一步增加1325000长吨给以下各舰种：

　　(a)主力舰，385000长吨；

　　(b)航空母舰，200000长吨；

　　(c)巡洋舰，420000长吨；

　　(d)驱逐舰，250000长吨；

　　(e)潜艇，70000长吨。

　　 并规定主力舰、航空母舰、巡洋舰、驱逐舰和潜艇吨位的前述增加每一种可以上下浮动这里授权总增加吨位的30%，只要没超过这里授权的这些舰种增加吨位总和。

　　 拨款限额在法案第三节规定，授权造船业支出提高到150000000美元，军械和弹药生产提高到65000000美元，装甲生产提高到35000000美元。此外，为重视战争迫近的威胁，需要停止通过退役、出售或租借削弱舰队实力，法案第七部分规定：“现在合众国海军服役、正在建造或将要建造的任何船只、舰艇（除了舰载艇）因此都不得经出售或其他方式、租借或拆毁处置掉，除了现在通过法律规定的。”

　　 1941财年造船计划进一步扩大

　　 5月的扩大后，1941年财年造船计划规模从最初的21艘增加到115艘战舰。按以前的标准已经是一个庞大的造船拨款，1941财年计划在7月末扩军法案通过后同一月再次以激进的方式扩大，再追加228艘战舰。包括：4艘航空母舰、5艘战列舰、6艘重巡洋舰、25艘轻巡洋舰、151艘驱逐舰和37艘潜艇。总体上，最初的1941财年造船计划加上两次追加现在总计343艘战舰。考虑到建造周期和这些新船能加入作战舰队前必要的训练时间，1941财年计划组成了第二次世界大战中奋战的合众国海军太平洋舰队的主体。

　　 海军部重组

　　 1940年7月诺克斯就任海军部长时，海军部长办公室只配备了7名海军军官和7名文职人员。正确预见到造船汹涌澎湃的浪潮和全部努力之巨大，诺克斯立刻着手扩充和改革办公室的职能。他设立海军部副部长负责与产业经销商联络和合同管理，并提名纽约投资银行詹姆士·福雷斯特担任这个职务。到1941年，他已经把办公室扩大到包括9名海军军官和25名文职雇员。此外，诺克斯在船只建造和公众关系这两个最关键领域加强了他的班子，雇佣约瑟夫·鲍威尔和弗兰克·梅森作为特别助理，两人均接受了一美元的年薪。约瑟夫·鲍威尔作为合众国杰出的造船工程师之一而闻名，担任海军造船事务的部长个人技术顾问。弗兰克·梅森辞去了国家广播公司副董事长的职位来帮助部长组织海军扩大的公共关系项目广播活动。

　　 作为一个从业42年的前新闻业者，诺克斯部长敏锐的意识到新闻业拥有能帮助摇摆的公众观点倒向有利于政府和海军的潜在力量。他清楚，没有灵活的公共事务活动帮助，扩大海军造船计划将遇到来自国会孤立主义者的阻力。作为强调公共关系重要性增长的一个手段，诺克斯部长在1941年4月宣布把公共关系分局从海军情报局分出，成为独立的部门并将部门领导军衔提升为海军少将。正确认识到新闻界对公众观点的影响，进一步延伸到对公众选出的国会代表的影响。诺克斯部长在任期中坚持积极参与公共关系。他主持每周新闻发布会，在报纸和杂志发表许多文章，平均每月发表两次演讲将海军的讯息传递给公众。

　　 尽管诺克斯对反对者努力，部长的信息没有一直被很好接受。国会内的孤立主义者仍是重要的政治力量。1940年6月30日对州长会议的演说中，诺克斯宣称：“使用我们的海军清除德国对大西洋的威胁即将到来。”参议员伯顿·K·惠勒答复到部长将“被扔出办公室”，众议员汉密尔顿·费希提出为鹰派观点弹劾他。最高法院首席大法官费利克斯·弗兰克福特写信给诺克斯告诉他：“当你被弹劾时，我能辞职成为你的辩护律师团中的一员吗？”

　　 1940年9月2日，驱逐舰换基地协议

　　 不列颠战前制定大西洋护航行动计划时设定法兰西护航舰艇将贡献一份力量。1940年，法兰西拥有各级驱逐舰66艘。大不列颠战前造船计划集中在其他战舰上，让法兰西把优势集中在护航舰艇。法兰西沦陷后，这些护航舰艇不再能用于大西洋战役。此外，法兰西舰队现在在维希政府手中，其阻止它落入纳粹手中的能力令人怀疑。大西洋战役这不曾预料的护航舰艇损失引人注目进一步突显她在那一领域的短缺。此外，假设德国控制前法兰西舰队加上他们自己和意大利盟友的舰队，对皇家海军是一个非常真实的威胁。罗斯福总统派他能干并值得信任的顾问，前海军作战部长退役海军上将莱希担任驻新维希政府的美国大使，负责阻止法兰西舰队调转炮口。在指示莱希上将任职的信中，罗斯福总统写道：

　　 我相信维持法兰西舰队不受德国人控制不仅对西半球的防御是首要的，而且对保存法兰西帝国并最终恢复法兰西的独立和自主是至关重要的。

　　 因此，从我们面临法兰西的抵抗即将崩溃时开始，这个政府最重要的原则是确保法兰西舰队不落入德国人手中，不用于促进德国的目标。所以，我立刻通告法兰西政府，如果那个政府同意法兰西舰队向德国投降，法兰西政府将永久失去合众国政府的友谊和良好意愿。

　　 罗斯福总统真切的想向大不列颠政府支援战舰，但受到中立法案和国会中孤立主义意愿的限制。早在1940年7月22日给诺克斯部长的信中，总统宣称他害怕“国会现在没有任何意愿许可任何形式的出售。”随后考虑到中立法案的限制，他指示部长，“然而，你可以仔细考虑稍后设法在国会活动以许可出售这些驱逐舰给加拿大的可能性，条件是她们完全用于美洲半球的防务，也就是从格陵兰到英属圭亚那，包括百慕大和西印度群岛。”

　　 同时，诺克斯部长公开并积极支持罗斯福总统的外交政策没有被不列颠政府忽视。1940年8月1日傍晚，诺克斯部长的晚餐被一个电话打断，不列颠大使邀请他来大使馆讨论对英国人非常重要的一个问题。大使洛锡安勋爵重复了12周前邱吉尔首相对罗斯福总统的请求，要求转交50艘超龄驱逐舰给皇家海军。政治和法律问题阻止了先前的转交，但自当初请求时国际国内已经发生了很大变化。不列颠最近在大西洋战役中损失的驱逐舰和商船使这50艘战舰的需求对不列颠的生存至关重要。洛锡安勋爵知道诺克斯特别同情不列颠的斗争，请求他“在给他否定回答前竭尽所能。”

　　 诺克斯部长提出交易可能被接受，如果合众国获得沿加拿大东海岸和加勒比海不列颠领地的新基地。不列颠政府迅速批准了一个计划，包括出售基地场地换驱逐舰。然而，为了遵守泛美条约，合众国被迫拒绝购买基地，代以租借。罗斯福总统渴望援助不列颠，但不愿在即将来临的选举中在这个问题上冒险，那样一个安排能给他的政治生命带来很大的不稳定性，他首先从他的共和党对手，堪萨斯州州长温德尔·威尔金斯那里获得保证，如果他履行协定，即将到来的总统选举中将不被用作竞选议题。为了取得这个保证，罗斯福总统依靠诺克斯部长联系一位堪萨斯报纸编辑老朋友，利用他安全的和共和党提名候选人打交道。

　　 尽管这些两党安排，政党政治仍然有潜在角色破坏这些安排。当这50艘驱逐舰开始重新编入合众国海军时，大权在握的参议院海军事务委员会共和党主席参议员沃尔什提出1940年国防法案修正案，禁止向海外转让任何美国舰只、军火和其他任何战争物资，除非海军作战部长或陆军参谋长证实转让的物资并非保卫合众国所必需的。这令斯塔克上将非常棘手，把他推到反对总统向国外转让政策的位置上。8月22日给参议员沃尔什的信中，罗斯福总统尝试说服主席交易总体有利于合众国，他说：

　　 50艘驱逐舰都是我们已经一次次从海军名单除名并出售拆卸的型号，我认为，每艘驱逐舰价值4000或5000美元。以那为基础，从合众国政府的观点来看，至少7个海军和航空基地权利的开支极端低廉——大约250000美元！

　　 合众国总检察长解除了斯塔克的负担，给他提供了一个合法的观点——这些基地对合众国的防御比旧战舰价值更大，从而使他能支持总统的政策而不引发事变。

　　 国务卿科德尔·赫尔在1940年9月2日签署并公布了交易的最终文本。协议值得注意的细节引自其文本包括如下：

　　 英王陛下的政府将确保移交给合众国政府，自由无偿租借用于立刻设立和使用海军和航空基地，及进出、运作和防御的设施，在阿瓦隆半岛和纽芬兰南岸，及百慕大东岸和大湾……英王陛下的政府将许可合众国立刻设立和使用海军和航空基地，及进出、运作和防御的设施，在巴哈马东侧，牙买加南岸，圣卢西亚西岸，帕利亚湾特立尼达西岸，安提瓜岛和英属圭亚那乔治敦50英里内。所有的基地和设施……将租借给合众国，为期99年……作为对上述宣言的报酬，合众国政府将立刻移交给英王陛下的政府50艘合众国海军1200长吨驱逐舰。

　　 海军内的变化

　　 当诺克斯部长提高部长办公室效率时，分歧继续在合众国舰队领导层中酝酿。理查森上将继续为削弱和重新部署合众国舰队激烈争吵，爱迪生为了缓和他的态度在任期最后几天进行了一次不成功的尝试。理查森上将最终被命令到华盛顿亲自向总统、海军部长和海军作战部长解释他的立场。这三人与莱希上将联合的影响力没有让他转变立场。他拒绝改变观点，尽管上级意见一致，与他不同，这使他聚集了海军领导层的焦虑，导致被解职。

　　 1941年2月，海军上将哈斯本·E·金梅尔被提名为太平洋舰队司令。同一天，大西洋分舰队正式升级为大西洋舰队，海军上将欧内斯特·J·金被任命为司令。金上将被命令停止中立巡逻，准备不迟于1941年4月1日为美国跨大西洋航运护航。通过将舰队从圣地亚哥推进到珍珠港和设立大西洋舰队表明合众国外交政策和海军战略现在变得天衣无缝。

　　 虽然日本、德国和意大利各自的外交政策似乎缺乏共性，但都将合众国作为一个潜在的共同敌人。把合众国保持在战争外的一致利益使它们于1940年9月27日聚在一起签署了《三国协议》，标志着轴心国成为一个联盟出现。协议规定如果它们中任何一个被合众国攻击，其他签约国保证将向合众国宣战，从而迫使合众国保持中立。这个协议对合众国海军暗示不再能期望即将到来的战争中能在大西洋或太平洋单独付出努力。如果战争真正来临，合众国海军的一场两洋战争现在似乎不可避免。对合众国海军幸运的是，这一可能性很大程度已经在1941财年大规模造船拨款中预见。

　　 欧洲第一

　　 1940年罗斯福总统再次当选时，合众国的国家政策：重整军备与对外，特别是对不列颠的军事援助表面上矛盾重重，斯塔克上将开始进行协调。在后来被称为“狗计划”的白皮书中，斯塔克上将断言不列颠帝国的生存和加强合众国本土水域的实力是合众国国家利益的基础。在阐明不列颠反德斗争对合众国的重要性中，他断言：“如果不列颠取得决定性胜利，我们能在任何地方取得胜利，但是……如果她遭到失败……虽然我们可能不会在每个地方都遭到失败，但我们可能无法在任何地方取得胜利。”因此，他建议在两线战争中应优先在欧洲战区而非亚洲战区努力。1940年12月16日，斯塔克根据合众国海军驻伦敦武官海军上校艾伦·柯克的建议，估计如果连续以现在的速度损失商船，不列颠将在6个月内崩溃。次月，罗斯福总统宣布海军将在太平洋防守，不会增援前进部署在菲律宾群岛的亚洲舰队，所有准备都集中到为跨大西洋到不列颠的商船航运护航。

　　 尽管前面向大不列颠移交了驱逐舰，皇家海军广泛的义务结合海上损失意味她仍然需要更多护航舰。尽管有此需要，斯塔克上将认为不列颠还缺乏人力来马上操作进一步移交的任何合众国战舰。因此，他发现没有选择，只能让大西洋舰队准备自己来阻止德国海军的突破并在当年晚些时候开始为不列颠船队护航。4月2日，他将“约克镇”号航空母舰，“爱达荷”号、“新墨西哥”号和“密西西比”号战列舰，4艘巡洋舰和2个驱逐舰小队从太平洋舰队调到大西洋加强大西洋舰队的实力以适应它增长的任务。次日，他表达了对合众国卷入战争的观点，他告诉金梅尔上将：“关于我们进入战争的问题，现在似乎是‘何时’而非‘是否’。”斯他克还告诉金梅尔预期进一步调动以支持大西洋舰队的护航任务，因为海军作战部长视大西洋舰队拥有的“实力绝对不足以有效完成它。”到1941年晚春，合众国舰队整整四分之一已经从太平洋调到大西洋。

　　 斯塔克变得更执着于太平洋防守战略。他竟然敦促联合委员会否决亚洲舰队司令海军上将托马斯·C·哈特协商的美英荷协议，协议要求增援菲律宾群岛的潜艇和空中力量。他得到的资源有限，被迫决定大西洋舰队的需求和租借计划大于太平洋舰队和亚洲舰队。虽然到这时，大批造船已经拨款，特别是1941财年计划，一旦完成将在两洋都提供强大的舰队，合众国海军总体的虚弱迫使海军作战部长在大西洋和太平洋之间分配他的力量。他削弱太平洋舰队加强大西洋无疑向日本发出信号，鼓励他们相信他们现在有能力对付削弱的太平洋舰队。两洋舰队没能力完成战时任务大概在将合众国带入战争和一个未预期的战区——太平洋中扮演了角色。

　　 1941年3月11日，租借法案

　　 1941年初，不列颠独自抵抗德国，形势已经变得极端不稳定。罗斯福总统迫切想提供援助，但不愿意也不能以可能直接把合众国拖入战争的方式贡献力量。这个难题的答案是租借法案。依据这个法律，合众国将生产并提供除现金自运外不列颠迫切需要的战争原料。根据法案最终的草案：

　　 虽然有其他法律规定，当总统认为国防利益所在，随时可以批准陆军部长、海军部长或其他任何政府部门或机构的领导……向任何那样的政府出售、转让所有权、交换、出租、出借或处置任何国防物资。本法案的任何东西都不应该批准建造或允许批准通过合众国海军舰艇护航的船只……本法案不得解释为批准或授权允许任何美国船只违反1939年中立法案第三节进入作战地区。

　　 因为法案需要国会批准，造成孤立主义对合众国支持一个危难中的盟友最后大辩论中的一场。有趣的是它被批准的关键因素是公认有利合众国经济。合众国经济从1940年显著好转，不是因为“新政”政策的影响，而是主要由于来自不列颠的军需品定单及来自陆军部和海军部国内消耗的战时原料。租借最初批准单独用于不列颠，但后来延伸到也包括苏联。

　　 1942财年造船计划

　　 大规模的1941财年计划满足了海军打赢一场两洋战争的大部分直接需求。作为大量满足需求和国家船厂所有能力的结果，1942财年战舰建造计划包含87艘战舰，按以前的标准很庞大，但与前一年计划比起来相当小。1942财年战舰建造计划开始于1941年中，包括拨款建造2艘航空母舰、2艘轻巡洋舰、60艘驱逐舰和23艘潜艇。

　　 1942财年造船计划包括本论文研究时间段最终的战舰建造拨款。最后几页将致力于简短分析通向攻击珍珠港的诸事件，随后分析这个阶段的影响因素。

　　 通向进入战争的最终步骤

　　 1941年7月26日，应对日本在法属印度支那的侵略行为，罗斯福总统发布总统行政命令冻结日本在合众国所有的资产，实质上强制实行对日石油禁运。斯塔克上将写信给他在太平洋的司令金梅尔上将：“那个政策可能在近期卷入战争。”一听到禁运，日本人就评估他们的储备大概能支持6到24个月。

　　 到1941年8月，通过从太平洋调动，大西洋舰队已经成长到包括3艘航空母舰、5艘战列舰和超过50艘驱逐舰，对抗U艇威胁的能力增强。罗斯福决定在大西洋开始护航行动，如同即将到来的广播演讲中暗示的，计划在海上与德国U艇挑起事件。1941年9月4日，他如愿了，德国U艇用鱼雷攻击了在冰岛西南值勤的合众国海军驱逐舰“格里尔”号。她设法蹒跚返回港口进行修理，从而避免了一次大灾难 [ 注：注八：“格里尔”号和U艇的交锋中，双方并无损伤。 ] 。在一次全国广播演讲中，罗斯福总统声称他已经“寻求与希特勒不开枪的战争，”但“美国海军舰艇……将不再等待轴心国潜艇……先发出他们的致命攻击……我们巡逻的舰艇和飞机将保护所有商船——不仅有美国船只，还有悬挂其他旗帜的船只——在我们保卫的水域进行商业活动。”金的反应是迅速在9月16日开始合众国第一次商船护航行动，使皇家海军的护航舰艇能于27日开始撤出。

　　 尽管从太平洋调给他的战舰数量显著，金上将仍然感到不足以满足护航扩大的需求。缺乏驱逐舰迫使他过度崩紧战术能力来对抗一个老练的对手，次月开始产生不幸的结果。10月17日，“卡尼”号驱逐舰（DD-432）在冰岛附近被鱼雷击伤，11人死亡。月底，“萨林纳斯”号海军油轮（AO-19）在纽芬兰海岸外700英里处被鱼雷击伤。合众国护航舰艇在这些攻击中幸存的相对好运在10月31日结束，“鲁宾·詹姆士”号驱逐舰（DD-245）在冰岛附近被鱼雷击沉，死亡115人。她的损失标志合众国海军舰艇在第二次世界大战中第一个损失。

　　 10月27日海军日广播演讲中，罗斯福总统回应“格里尔”号、“卡尼”号和“萨林纳斯”号事件宣布：“美国已经被攻击。”他继续说到他已经发布“命令给美国海军，不管何时遭遇德国船只，看到就射击。”总统孤注一掷在公众忽视以无害通过权为理由下令军舰在护航行动中开火这个逻辑上显而易见的自相矛盾。幸运的是，他的冒险成功了，事件激起公众的义愤。“鲁宾·詹姆士”号损失后，总统再次使用国家广播演讲提出她是德国无正当理由攻击的牺牲品。

　　 尽管有些“含糊”的解释合众国战舰应有的中立权，罗斯福政府激起公众对抗德国的观念并利于修改中立法案已经产生效果。11月5日的一次盖洛普民意测验，81%的被调查人赞成武装商船，61%赞成取消这些船只进入作战区的限制。11月17日，总统放宽中立法案的要求被通过，允许武装合众国商船，由海军炮手操作这些武器。此外放宽还第一次允许合众国商船驶往欧洲作战区进入交战国港口。讽刺性的是当合众国所有努力集中在大西洋时，太平洋的事件很快接踵而来。

　　 11月25日，罗斯福总统与他的主要军事和外交顾问就太平洋的事件交换意见后承认：“我们可能被攻击。”讽刺性的是在同一天，南云海军中将6艘航空母舰组成的珍珠港攻击舰队集结在千岛群岛单冠湾，开始向东开往夏威夷群岛。

　　 经过多年由一系列发展因素和几个关键人物的推动，合众国海军到1941年12月7日经过前8年在战舰建造上已经取得显著跨越，攻击珍珠港那天，在建战舰数量实际超过舰队当时的战舰数量，如表4。

表4

　　 影响因素

　　 1940到1941年这个时期最显著的政治因素是法兰西沦陷。当1940年夏剩下不列颠单独抵抗德国时，美国人很大程度认为这是场“欧洲战争”的想法开始变得完全不同。公众情绪的这一迅速转变立刻开始在国会行动中释放出来，于1940年5月和7月批准对1941财年造船计划的两次大规模扩大。刚好在法兰西沦陷前，1941财年造船计划已经被批准拨款建造区区21艘战舰。数任海军部长尝试扩大舰队规模的游说都没成功，突然获得了广泛的赞同。此外，法兰西沦陷帮助巩固了合众国和不列颠的关系，导致移交驱逐舰援助不列颠的事业。因为这些退役舰只本该重新服役加入合众国海军，她们的移交导致1942财年为驱逐舰增加拨款。

　　 1940到1941年这个时期最显著的军事因素是合众国军事卷入对德战争可能性增大的观念发展。整个1940到1941年，合众国海军在确保合众国货物成功抵达不列颠上日益承担更多的责任。合众国海军没有足够的战舰进行一场两洋战争，被迫在两个舰队分配战舰。这个阶段大部分时间，合众国日益单方面适应欧洲事件，预期作为不列颠的盟友参战。然而，削弱太平洋舰队加强大西洋，传达给日本人一个虚弱的信号，他们最终利用攻击珍珠港。虽然如此，法兰西一沦陷，合众国仍然没有一支足够强大的舰队适应迫近的战争需求是清晰无疑的。这个事件明确合众国海军迅速扩大的军事需求。

　　 1940到1941年这个时期最显著的经济因素是法兰西沦陷后战舰建造的所有经济约束都解除了。然而，经济压力在1940年5月前对限制造船拨款规模扮演了一个重要的角色，法兰西一沦陷，对建造战舰花费的关注消失在不列颠现在面临紧急情况的面貌中。

　　 大体上，1940到1941年这个阶段最显著的影响因素是法兰西沦陷在军事感知上的转变，导致1941财年造船计划大规模扩大。1941财年造船计划在5月和7月两次扩大，总计322艘战舰；鉴于合众国海军在1941年12月7日总计只有343艘战舰，这是一个巨大的数量。一个关键事件推动产生合众国海军曾经见到的最大规模的战舰扩充。讽刺性的是造船这个大规模增加产生并预定用于欧洲。当战争来临时，1941财年造船计划的舰艇将组成太平洋舰队的主体，经过5个年头战争打退日本人。