沿海综合勤务·第七

作者：J．R．希尔·英国

出自————《英国海军》

出自————《现代军事理论》

　　 “沿海综合勤务”一词只是在七十年代初期才开始出现的。它的含义是和平时期以及在爆发战争的情况下在联合王国周围的海域里实行共同管理并且维持良好的海上秩序。沿海综合勤务一词贴切地表达了这样一个概念，即把保证良好国际秩序以及维护民族利益所必须完成的多种任务揉合在一起。在下面有关这些任务的简单介绍中，将根据沿海综合勤务的每一项任务的性质，由预防性措施至解决问题的办法，从和平时期的工作转向战时任务，逐一加以介绍。

　　 在国际法中的地位

　　 根据国际法准则，联合王国对于在其周围海底和大陆架土层里的非生物资源和某些生物资源拥有勘探和开采利用的主权。国际法中关于大陆架外层的边缘的范围，将来也许会限制在离开海岸200海里以外的地方，在有些地方还可能远远超出200海里。对于联合王国沿海200海里以内的生物资源，她理所当然地应该拥有开发利用的主权，但是由于欧洲共同体内的统一渔业政策和象波兰和苏联之类的国家声称自己拥有某种传统的捕捞权，联合王国的主权范围和权限将因此而做出大幅度修改。英国很可能将自己的领海扩大到12海里，最好不超出海洋法公约的规定限制，包括有关航行自由和越界飞行自由之类的补偿性条款。在这一条狭长的地带里，联合王国将承担一个主权国所应该承担的一切权利和责任，并且可以制订有关航运交通、税收以及防止污染的规章制度，当然也承认别国船只拥有无害通过权。在这一条地带180海里以外的区域，联合王国有权将其指定为专属经济区。在这个区域里，她制订规章制度的权力则是更为有限的，而且还必须建立在她对于各种资源所拥有主权的基础之上。不过，在这样一个航道利用率高，资源开采频繁的海区里，建立并且维持一个良好秩序对联合王国明显有着重大利益。

　　 水文

　　 建立并且维持良好的海上秩序所必需的最重要条件之一就是要有一套精确的水文图。皇家海军水文部自1795年创建以来曾经对水文图的准确性提出过十分严格的要求。“相信上帝，相信海图”在今天仍然是水手们的一句口头禅。皇家海军的水文探测勤务人员从最初绘制世界各大洋的海图时开始，一直在注视着世界海洋航道的发展和变化情况。今天，他们的工作大都是围绕联合王国的海岸进行。这纯粹是出于水文工作的需要，同时也有其充分的政治和经济原因。北海和英吉利海峡是目前世界上最繁忙的海区，在这里，那些吃水深的船常常承担着最大限度的工作任务，它们的吃水线往往都达到极限。然而，这一带海区的水深往往是不固定的，而且潮汐和风力的变化产生了许多自然现象，譬如，沙流，它能很快而且是从根本上改变海底构造的原貌。这就需要进行不间断的探测工作。在远离联合王国海岸的偏僻海区，对那些目前尚未标入海图的危险区域继续进行调查仍然会收到良好的效果。而且，在今天看来是偏远的海区到了明天就有可能变成繁忙的航道。在航海技术发展突飞猛进的今天，这种可能性随时都会变成现实。除此之外，由于现代海军更加重视发挥潜艇的作用，因此就要求连续不断地进行海洋探测监视，在东大西洋地区尤其是如此。

　　 为了完成水文测量任务，皇家海军目前拥有一支由11艘船组成的水文调查船队。尽管其中有些船如今已有多年的船龄，但是当初都是按照先进的技术标准设计和建造的，而且实践也证明，她们完全能够非常迅速而准确地完成水文调查任务。

　　 “海克拉”级海洋调查船全长78.9米，排水量2800吨。她是以柴油电动机装置驱动的，在节省燃料方面非常突出，由于船艏也装有推进器，所以行动起来很灵活。此外，船上还配备了各种各样的电子传感装置：如高分辨雷达；罗兰远程导航系统；舰载惯性导航系统；卫星导航设备；X－6型高保真度塔康导航定位系统，该系统是靠测量舰载主发射台和陆基辅助台同步信号之间的相位差进行工作的。“海克拉”级调查船及其所携载的两条摩托调查艇都配有测深仪。她还有搜集水垢、海底矿产和采集水样的各种工具；一支重差计和磁强计；船尾还拖有一个两翼扫描声纳，这个声纳能够探测航迹两侧300米以内的目标。各种数据输入三个主要处理区，一是自动标绘仪，它不停地记录调查船航行的方位以及其他特选的数据；还有干燥实验室，舰载主计算机在其中进行各种运算并不停地记下各种结果；此外，还有一个浸湿性实验室，技术人员在实验室中分析采集上来的各种海洋标本的功能和作用。

　　 还有一些沿海调查船，她们不能远航，所以就不配备各种实验室和整套的标本采集工具等远程海洋调查船的设备。除此以外，沿海调查船都能够完成。她们同样也安装有X－6型高保真度塔康导航定位系统，同样配备了两翼和前视扫描声纳和为进行近岸和港口调查用的摩托调查艇。此外，这些通常用沿海扫雷艇改装的沿海调查船能够在感潮河口和近海大陆架海面从事水文调查工作，她们所得出的调查结果在准确性方面与大型海洋调查船没有什么区别。

　　 水文调查船的乘员人数因船的大小而异。“海克拉”级调查船上的船员可达120人之多，而一般沿海调查船则只有大约20人左右。当调查船开始工作时，船上的每一个乘员都有自己的调查任务，人们常常是分头搞一些近海作业区和沿海航线的调查工作，或者安装一些固定的辅助设备。总而言之，在水文调查船上工作同在海军的其他部门的工作一样，既丰富多彩又富有吸引力。

　　 航行交通规则

　　 把海上航行交通线分门别类，划成方向不同的航道，这种作法的时间并不算久。总的来说，这些航行规则具有强制性效力，不过这种效力如何并不是由海上航道所经过的国家说了算的。航行规则必须经过那些使用航道的船只的国旗登记国同意之后才能生效。尽管具体国家有权根据自己的国内法在领海范围以内制订强制性航行交通规则方案。因此，这些方案具体执行起来一般是通知或警告违章行驶的船只，而不能单纯发号施令甚至将这些船扣押起来。皇家海军对于通知某船违章行驶并向其发出警告，只负一般性责任，并且也只是在适当的时机和场合才行使这种权利。这项工作原则上属于其他一些机构的责任——如果是在多佛尔海峡，则是由皇家海岸警备队通过其设在圣玛格丽特湾的雷达和广播台完成这项任务的。尽管皇家海军的水面舰艇和空中警戒，观察机常常参与这项工作，但是并不拨出专门的海军力量来执行此类任务。

　　 浮标设置、沉船标志设置和海事救护

　　 浮标和沉船标志设置以及海事救护是建立并维持一个良好的沿海航行秩序所必需的一项基本工作，其重要程度决不亚于维护一个良好的沿海航行交通秩序，其中浮标设置和沉船标志设置这两项，在港口以外的联合王国水域里属于航标管理局的责任，而失事救护责任的归属问题则是一个比较混乱的问题，因为这涉及到商业和法律，所以本书作者不拟在此就这个问题发表议论。应当指出，对于这个问题必须做细致的研究以便使其能得到彻底解决，否则，一旦某个沿海国家在海事发生后声称有权进行干预的话，那么航运界和保险界就只好既吃了亏还得自认倒霉了。

　　 海关与税务管理

　　 联合王国的海关和税务管理部门有自己的船只，而皇家海军则无权参与海关事务，除非有人抵制海关人员的检查或者发生了攻击海关官员和海关船只的事件。

　　 污染控制

　　 控制海上污染是贸易部门的事情。在所有发生海上污染的事故中，由船只造成的事故占四分之一，对这种污染的控制措施有三种：(1)防止船只之间相互碰撞和搁浅事故发生(建立并且监督执行航运交通规则，设立浮标和导航辅助设施，在港口对船只的设备和性能标准实行严格的检查等等，这些都是有效的预防措施)；(2)一旦发生了事故，立即对污染实行控制；(3)防止有人有意倾倒污染物质。

　　 皇家海军在这个领域中所担当的任务即便不是完全附带性的，也很难下一个别的什么定义。首先，皇家海军并不负责定期的反污染巡逻，因为军舰在海上的能见范围并不大，所以，无论如何也不适合这项工作。不过，一旦有其他部门报告海上出现污染——这一般是由飞机发现并报告的——那么，去现场调查的任务很可能就要轮到皇家海军的头上。在有些情况下，可以根据国际法扣留违法船只并且逮捕肇事船员，那么，这个差事也要由皇家海军去完成。总之，凡是海上事故，尤其是造成海上污染的事故，几乎总是需要海军舰只前往出事地点，调查情况并进行处理。

　　 护渔

　　 护渔从来就是海军的任务，这是毫无疑问的。皇家海军护渔部队所承担的可以说是海军最早期的任务，其历史可以追溯到1379年，不过，当时的情形也许要比现在简单得多；而现在，事情可就复杂了，人们在护渔权上争吵不休，对一些稀少鱼类的保护做出了各种各样的规定。例如，规定捕捉量限额和禁止捕捞季节，划出禁捕区域，限制鱼网最小网眼的尺寸以及发放捕捞执照等等。对于这些，那些在英国附近最繁忙的渔场的打渔者已经大体上取得了一致意见。

　　 多少年以来，担任护渔任务的舰只都是些本该承担别的任务的军舰，譬如护卫舰(它的主要任务是反潜和沿海扫雷)。只是在不久以前，皇家海军才为护渔提供了专门的巡逻艇。

　　 1977年至1979年，岛屿级远洋巡逻舰进入海军服役，它舰身长52.2米，排水量1000吨。它的外形很象拖轮，里面安装了减摇装置，有较好的耐波性。舰上两台柴油机驱动一个单轴，航速16节。此外，“城堡”级巡逻舰也将加入现役。该舰长80.4米，由双螺旋桨推进器驱动。由于舰身较长，除了有较好的耐波性以外，而且也能够为“海王”式直升机提供降落平台并为其加油。的确，现在这些进行沿海巡逻的船只变得这么大，人们禁不住要把它们误认为是轻型护卫舰了。不过，一看它们的装备(一门40毫米波辐式炮)和乘员的人数(40～50人)，很快就会真相大白了。

　　 海上钻井平台的保卫

　　 自七十年代初期以来，北海油气田的钻井设施是否面临威胁，这一直是个有争议的问题。对这个问题，人们众说纷纭，莫衷一是。有的人十分警觉，认为每一个钻井平台都被破坏者盯上了；也有的人认为根本就没有什么事而持满不在乎的态度。油、气资源实在太重要了，那些满不在乎的人简直是鲁莽。但是，不论哪一种观点占上风，都必须采取一些威慑措施，主要作法是在水面和水下部署观测力强、性能好的舰艇，进行大范围巡逻。与此同时，还应该保持一支反应迅速的部队，以便能够应付各种威胁。

　　 水面巡逻主要是护渔部队的任务，所以，有些巡逻舰只也许会被部署到难以完全发挥护渔作用的地区。水下监视则常常由石油公司自己承担，不过皇家海军的潜水员也一再在钻井平台附近进行训练演习。前不久，一艘新的作战舰艇“挑战者”号下水了。此外，为了对付不断增长的威胁并做出快速反应，皇家海军陆战队组建了“克玛奇欧”连。这个连驻扎在阿尔布罗斯，共有400个小伙子，个个体格强壮，他们都经过平台保卫的专门训练。此外，在必要时，皇家海军还将使用直升机和小型攻击艇。总之，有了这些人和采取了这些措施，那些潜在的海盗和搞破坏的人要想动手的话就不得不考虑再三而后行了。此外，另一种快速反应措施是用水翼艇。高速喷气水翼艇“飞速”号目前正在通过鉴定。

　　 救生

　　 如果在联合王国海岸周围发生海上伤亡事故，将会有很多部门参加救生活动，如：皇家全国救生艇协会，皇家海岸警备队，英国或外国的商船，皇家空军的飞机以及皇家海军的舰只和飞机等。此外，皇家海军库尔德鲁斯航空站和利昂索仑航空站都备有专门用于救生的直升机；在波特兰和普鲁斯威克的一些直升机也承担搜索救援任务。1980年度的“防务预测声明”中公布的统计数字表明，在海事发生时很少发生袖手旁观或磨磨蹭蹭的现象，而往往是多方协助，采取行动。1979年，皇家海军直升飞机应求出动407架次、参加救援活动，共救起313个人。在搜索和救援活动中，皇家海军的另一职能是在需要时为海上指挥所提供救援指挥和管理。不过，对于全面的海事救援，贸易部负有主要责任。

　　 反雷措施

　　 最后，沿海综合勤务当中还有一个战时任务：反雷。根据目前的定义，反雷措施虽然不是沿海综合勤务的一部分，但是，为了方便起见，还是把它列入本章。尽管北约组织已意识到它的各成员国海港出口处安全保障工作的重要性，但是扫雷仍是各国自己的事情。五十年代初期，联合王国鉴于朝鲜战争的经验，建造了许多沿海扫雷舰，为战时反雷做准备。但是，后来这批扫雷舰遭到大幅度削减，现在只剩下30艘了。

　　 然而，威胁并没有减少。苏联拥有巨大的水雷储备，它的大多数潜艇和飞机都可以用来布雷。苏制水雷非常先进，它们采用了目前所有已知的引信技术：由舰船体碰撞引爆的触发式水雷，利用舰船磁场引爆的磁性水雷，声波水雷，水压水雷等。苏制水雷还带有计数装置，即让走在前面的几艘船先安全通过布雷区，等后面已经放松戒备的船开过来时再引爆。

　　 水雷的引爆方式不同，扫雷时所采用的方法也就不一样，而且，扫雷舰应该采取消磁和消音措施，减轻磁场强度，保持低噪音，以避免在扫雷具还没通过雷区时自己先触发了水雷。的确，在潜水区，扫雷舰可以通过高分辨度声纳搜索前方，一旦发现象水雷的目标，便停下来进行进一步探测，如有必要就将其击毁。这后一种作法称作猎雷，大约有一半沿海扫雷舰经过改装后具有这一能力。

　　 实际上，扫雷和猎雷这两种方式都是需要的。皇家海军的作法是在建造新式的“狩猎”级反雷舰只时把各种技术结合在一起，使一条舰拥有多种功能。这对于保证克莱德湾出口处的安全有尤其重要的作用，不过，这也意味着军舰的体积要随之加大，而且造价也得相应提高。“狩猎”级扫雷舰长60米，标准排水量为615吨，装有两台罗斯顿·派克斯·戴尔提克式柴油引擎，另外还有一个机组，是专供在猎雷时低速航行使用的。船头装有助推器以增强军舰的灵活性。扫雷装具包括斯佩里·奥斯罗恩拖曳式音响扫雷具，MM－11对称闭合回路磁性扫雷具，还有钢索式奥罗皮萨Mark3Mod2扫雷器，其主要用途是切断系留水雷的锚链。猎雷装置包括经过多次试验的193M型声纳和法国造的PAP－104测深引爆艇，其实这也就是一只无人驾驶，装有电视设备的小型遥控潜水艇。在扫雷和猎雷中，导航设备是最重要的。“狩猎”级扫雷舰的导航装置是非常先进的，它包括X－6型高保真度塔康导航定位系统。然而这种扫舰最不同凡响之处在于她的舰体是用强化玻璃钢制成的，没有磁性而且也非常坚硬。不过制造起来要求较高，必须有先进的技术才行。

　　 毫无疑问，皇家海军希望有更多的扫雷舰艇，但是，这类舰艇造价高，因此，海军方面就不得不采用其他更为简便的手段来清理东海岸口的通道。这将需要一种特殊的猎雷船只。目前，皇家海军所拥有的猎雷船只式样五花八门，有国产的，也有进口的。目前，人们还计划用深水扫雷网，专门对付布置在深海底的自动上浮水雷所构成的威胁。目前正在研究利用水翼艇作为反雷工具。水翼艇扫雷有很多优点，如磁场强度低，在水中噪音也较低，受水下爆炸破坏力的影响较小等。但是，它也有自己的弱点，即：拖曳能力较差而且导航方面也欠准确性。

　　 港口工作组织与港口防御

　　 在出现紧张局势或爆发了战争的情况下，有必要对联合王国的港口采取防御措施，并把使用这些港口的船队置于海军的控制、指挥之下。这一任务主要由皇家海军预备队和辅助勤务部门承担，并且能得到一些正规军官兵的协助，这些官兵或者正在服现役或者被从地方召回部队。皇家海军对民用航运的控制和指挥目前已被正式列为演习科目，定期实行操练。这样，人们可以通过训练提高应变能力，培养献身精神，充分利用和平时期储备有限的物资以保证供应，使战时海军对民用航运的控制和指挥以及港口防御工作得以顺利进行。

　　 未来展望

　　 沿海综合勤务保障工作的发展变化是相当迅速的。在十年以前，人们对沿海巡逻船只连想都没想过。随着联合王国沿海资源开发的不断扩大，专属经济区的建立，欧洲共同体市场和环境保护主义者所施加的压力，对于沿海综合勤务保障这项新兴的工作都起了推动作用。而且，水雷的威胁尚未消失，各种技术趋于专业化导致了对普通的海岸扫雷船只的第四代、第五代的更新，提高了效能。这种更加专业化的趋势将不断持续下去，因而也会增加沿海综合勤务保障的财力负担。

　　 沿海综合勤务保障的财力支出当中有多少应取自皇家海军的财政预算呢?这仍将是个有争议的问题。有人争辩说，水文调查，沿海巡逻和海岸保卫，航运交通安全管制以及海洋的污染控制，这些都不属于防务任务的范畴。然而，由于皇家海军力量不知不觉越来越多地卷入沿海综合勤务保障里面去，竟然使得不少工作成了他们份内的责任了，而且在短时期内似乎也不会发生什么根本性变化扭转目前的局面，比如象美国那样，成立一支海岸警备队，专门负责这一摊工作。有鉴于此，人们期待跨部门之间实行一种特殊的财政拨款，以便对沿海综合勤务保障这项真正具有全民性的工作提供一个现实的解决方法。