附录D·对抗大规模杀伤性武器国家战略

作者：迈克·德龙　诺亚·卢克曼·美国

出自————《我在指挥中央司令部》

出自————《战争通史》

　　2002年12月

　　“我们国事所面临的最大威胁在于极端主义与技术的结合。我们的敌人公开宣称，他们正在寻求大规模杀伤性武器，并且有证据表明他们正在坚定不移地这样做。美国政府是不会允许这些努力成功的。……历史将对那些看到这一正在来临的危险而没能采取行动的人做出严厉的审判。在我们进入的新世界中，惟一通往和平与安全的道路就是行动的道路。”

布什总统

关于美国国家安全战略的讲话

2002年9月17日

　　引言

　　拥有大规模杀伤性武器——核武器、生物和化学武器的敌对国家和恐怖主义者是美国面临的量大安全挑战。我们必须准备一个周全的计划来面对这个威胁的各个方面。

　　一个有效对付大规模杀伤性武器(包括对它们的使用和将来的扩散)的战略是美国国家安全战略不可或缺的组成部分。关于针对恐怖主义的战争，我们的本土安全战略，我们关于威慑的新概念，美国对抗大规模杀伤性武器的手段展现了与过去不同的一种根本性变化。为了取得成功，我们必须充分抓住现在的大好机会，包括对新技术的应用，对情报收集和分析的日益重视，联盟关系的加强，以及与以前的敌对势力的新的伙伴关系的建立。

　　大规模杀伤性武器会使敌对势力对美国、对我们国内外的军队和我们的朋友及盟国施加大规模的伤害。一些国家，包括几个曾经支持并继续支持恐怖主义的国家，已经拥有大规模杀伤性武器，并在寻求拥有甚至更大的能力作为胁迫和恫吓的工具。对它们而言，这些东西不是最后才要诉诸的武器，而是企图克制我们国家在常规军事力量上的优势，阻止我们对其入侵我们在有重大利益的地区的朋友和盟国做出反应的军事上有用的选择武器。此外，恐怖主义组织正在寻求获得大规模杀伤性武器，目的则是出于其所宣称的大量杀害我们的人民和朋友及盟国的人民——不加任何警告，对后果无动于衷。

　　我们将不允许世界上最危险的政权和恐怖主义者利用世界上最有杀伤性的武器威胁我们。我们必须把保护美国、我们的军队、我们的朋友和盟国不受已经存在和正在增加的大规模杀伤性武器的威胁置于最优先的地位。

　　我们国家战略的支柱

　　我们的对抗大规模杀伤性武器国家战略有三个主要支柱：

　　针对大规模杀伤性武器的使用的反扩散

　　大规模杀伤性武器被敌对国家和恐怖主义者拥有，且对其加以使用的可能日益增加，是当前安全环境的现实。美国军队和有关文职机构做好准备阻止和抵御广泛可能的大规模杀伤性武器部署和使用方案因此就变得十分重要。我们将确保对抗大规模杀伤性武器所需的全部资源被充分纳入出现的防御改造计划和纳入我们的本土安全情势中。反扩散也将被充分纳入对所有军事力量的基本训导和装备中，以确保他们能够保持和加强决定性地挫败用大规模杀伤性武器武装起来的敌对势力的行动。

　　以加强不扩散来对抗大规模杀伤性武器的扩散

　　美国、我们的朋友和盟国以及更加广泛的国际社会都必须采取所有的努力来阻止某些国家和恐怖主义者获得大规模杀伤性武器和导弹。我们必须加强传统措施——外交、武器控制、多边协议、威胁减少援助和出口控制——来力求劝阻进行扩散的国家和恐怖主义者网络，同时减缓他们获得和使他们更难于接近敏感技术、材料和专门知识。我们必须确保遵守有关的国际协议，包括《核不扩散条约》(NPT)、《化学武器公约》(CWC)和《生物武器公约》(BWC)。美国将继续同其他国家一道致力于提高他们防止大规模杀伤性武器和导弹技术、专门知识和材料未经授权的转移的能力。我们将确认和实施新的防止方法，诸如对扩散行为实施国家刑事处罚和扩大安全措施。

　　对应对大规模杀伤性武器的使用的后果管理

　　最后，美国必须做好准备以应对针对我们和我们的朋友与盟国的平民和军事力量的大规模杀伤性武器的使用。我们将发展和保持把大规模杀伤性武器在国内外的攻击的潜在的可怕后果尽可能减少的能力。

　　美国对抗大规模杀伤性武器国家战略的三个支柱是一个完整的手段的密不可分的组成要素。有助于对支柱加以整合的是四个需要优先予以实施的提供便捷功能：有关大规模杀伤性武器、运载系统和相关技术的情报收集和分析；为提高我们应对增长的威胁的能力的研究和发展；双边和多边合作；应对敌对国家和恐怖主义者的针对性战略。

　　反扩散

　　从经验得知，我们不能总是成功地阻止和遏制敌对国家和恐怖主义者在大规模杀伤性武器上的扩散。所以，美国的军事和相应文职机构必须拥有充分的行动能力以应对反对美国、我们的军队、朋友和盟国的国家和恐怖主义者的大规模杀伤性武器的威胁和使用。

　　禁止

　　有效的禁止是美国防止大规模杀伤性武器及其运载方式的战略的一个关键部分。我们必须提高我们军事、情报、技术和法律实施一致行动部门的能力来阻止大规模杀伤性武器的材料、技术、专门知识流入敌对国家和恐怖主义组织。

　　威慑

　　今天的威胁与过去的威胁相比远为不同，更加难以预测。对美国和我们的朋友及盟国怀有敌意的国家显示了他们高度冒险以达成他们的目标的意愿，正在积极地寻求拥有大规模杀伤性武器及其运载方式作为该努力的重要工具。为此，我们需要新的威慑方式。强有力的政策宣示和有效的军事力量，同时伴以劝说潜在的反对者不要寻求和使用大规模杀伤性武器的全方位政治手段，是我们目前的威慑姿态的关键性成分。美国将继续明确表示，它拥有权利用压倒性的力量——包括通过诉诸我们可以使用的一切手段——来对针对美国、我们的海外军队和朋友及盟国的大规模杀伤性武器的使用做出反应。

　　除了我们的常规和核反应与防御能力外，我们针对大规模杀伤性武器的威胁的总的威慑姿态，通过有效的情报、监视、禁止措施和国内法律实施能力而得到加强。既通过降低反对者的大规模杀伤性武器的效力，又通过表明对任何这样的武器的使用将做出的压倒性反应的姿态，这样的联合能力使威慑得到了加强。

　　防御与缓和

　　因为威慑可能会不成功，同时也因为针对我们军队和普通公民而使用大规模杀伤性武器的潜在的毁灭性后果，美国的军队及相关的文职机构必须有能力抵御用大规模杀伤性武器武装起来的敌对者，包括在适当的情况下采取先发制人的措施。这要求有在那些武器被使用前发现和摧毁敌对者的大规模杀伤性武器资源的能力。此外，强大的主动和被动防御与缓和措施必须准备到位，以便使美国的军队及相关的文职机构能够完成他们的使命，并在大规模杀伤性武器被使用时帮助朋友和盟国。

　　积极的防御使大规模杀伤性武器在攻击它们目标的途中就被瓦解、失效和毁坏。积极防御包括应对当今威胁的有力的空中防御和有效的导弹防御。被动防御必须简捷利落，适合于应对各种类型的大规模杀伤性武器的独一无二的特性。美国还必须有能力快速和有效地减缓针对我们部署的武装力量发动的一次大规模杀伤性武器攻击的效果。

　　我们防御生物武器威胁的手段长期基于我们防御化学武器威胁的手段，尽管这些武器间存在着根本的区别。美国正在发展一个新的手段来为我们及我们的朋友和盟国提供对生物武器的有效防御。

　　最后，美国的军队及国内有关执法机构必须做好准备以应对任何大规模杀伤性武器攻击的源头。应对的首要目标是要瓦解即将来临的袭击或在进行中的袭击，并消除未来袭击的威胁。如同威慑和阻止一样，有效的应对要求快速归因和强力打击的能力。我们必须加速努力以形成摧毁与大规模杀伤性武器有关的资源的新的能力。美国需要做好准备采取后冲突行动(post－conflict operations)以打消敌对国家或恐怖主义网络生产和使用大规模杀伤性武器的任何残余的潜在能力。一个有效的美国反应不只将清除大规模杀伤性武器的来源，而且还将对其他拥有或寻求大规模杀伤性武器或导弹的敌对者产生强有力的威慑效果。

       不扩散

        积极的不扩散外交

　　为追求实现我们的不扩散目标，美国将积极地在双边和多边环境下开辟外交途径。我们必须劝阻供货国家不与扩散国家合作，敦促扩散国家结束它们的大规模杀饬性武器和导弹工程项目。我们应当让这些国家信守承诺。此外，我们将继续通过建立联盟来支持我们的努力，同时寻求使它们增加对不扩散和减少威胁的合作项目的支持。可是，如果我们广泛的不扩散努力失败了，我们还必须有防御大规模杀伤性武器的可能使用所必须的充分的合作能力。

       多边体制

　　现存的不扩散和武器控制体制在我们的总体战略中起着重要作用。美国将支持那些现行有效的体制，并致力于改进这些体制的效果和对它们的信守。与其他优先政策相一致，我们也将推进那些服务于我们的不扩散目标的新的协议和安排。总起来讲，我们要力图培育一个更有助于不扩散的国际环境。我们的努力将包括：

　　●核

　　●对核不扩散条约和国际原子能机构(IAEA)加以强化，包括通过一个对由所有核不扩散条约成员国参加的国际原子能机构附加议定书的批准，确保将所有国家都置于受到国际原子能机构保护协议充分保护的范围内，并适当增加为该机构提供的资金；

　　●对增进美国安全利益的核燃料终止条约加以协商；

　　●加强核供应组织和赞格尔(Zangger)委员会。

　　●化学和生物武器

　　●有效发挥禁止化学武器组织的作用；

　　●验明和推动建设性和现实主义的措施以强化生物武器控制组织，借此帮助和解生物武器威胁；

　　●强化澳大利亚组织。

　　●导弹

　　●强化导弹技术控制体制(MTCR)，包括通过对统一坚持国际反弹道导弹扩散行为守则的支持。

       不扩散和威胁减少合作

　　美国力求实施广泛的项目计划，包括朗—鲁伽计划(the Nunn－Lugr program)。该计划是安排来针对大量来自苏联时期遗留下来的大规模杀伤性武器和与导弹有关的专门知识和材料的扩散威胁的。保持对俄罗斯和其他前苏联国家的一套广泛和有效的不扩散和威胁减少援助计划具有高度优先性。我们也将继续鼓励我们的朋友和盟国增加他们对这些项目的投入，尤其是通过反大规模杀伤性武器和材料扩散全球伙伴八国组织来对此予以实施。此外，我们也将致力于与其他国家一道改进他们与大规模杀伤性武器有关的材料的安全状况。

       核材料的控制

　　除了与在前苏联国家减少核燃料和改进其遗留的安全问题有关的项目计划外，美国将继续阻止分离钚的世界范围的积聚和减少对高浓度的铀的使用。如在国家能源政策中概括描述的那样，美国将致力于与国际伙伴合作，以改良更清洁、更有效、更少高耗费和更抗扩散的再循环和燃料处理技术。

        美国出口控制

　　在认识到美国的企事业在全球化程度日益增加的市场中面临的现实情况的同时，我们必须确保对美国出口控制的执行要推进我们的不扩散和其他国家安全目标。

　　我们将致力于利用现存的官方机构更新和加强出口控制。我们也力求通过新的立法来增进我们的出口控制体制的能力，以对不扩散目标和商业利益同时给予足够的重视。我们的总体目标是把我们的注童力集中于对不友好的国家或那些热中于推升扩散的国家的真正敏感的出口物的谋略上，同时取消在全球化市场中不必要的障碍。

       不扩散制裁

　　制裁可以成为我们防止大规模杀伤性武器扩散的总体战略的一个有价值的组成部分。可是，制裁经常被证明是僵化和无效的。我们将推进一个全面的制裁政策，以更好地把制裁整合到我们的总体战略中，与国会一道致力于巩固和修改现存的制裁立法。

       大规模杀伤性武器后果管理

　　保卫美国本土是我们政府的最基本职责。作为我们的防御职责，美国必须做好充分准备以应对大规模杀伤性武器使用到我们的土地上的后果，不管它是由敌对国家使用的或是由恐怖主义者使用的。我们也必须做好准备以应对把大规模杀伤性武器用于针对我们部署在国外的军队的后果，并帮助我们的朋友和盟国。

　　本土安全国家战略讨论美国政府处理在美国使用化学、生物、放射性或核武器的后果的方案。这些方案大量提供了对国家和地方豉府的训练、计划和帮助。为尽量增大它们的效果，这些努力需要整合，应该是全面的。我们的先期反应人员必须有充足的防护、医疗和辅助工具以确认、评估和快速应对发生在我们领土上的一次大规模杀伤性武器事件。

　　本土安全白宫办公室将协调联邦的全部努力来防备和减轻在美国国内发生的恐怖主义袭击的后果，包括那些与大规模杀伤性武器有关的后果。本土安全办公室还将与国家和地方政府紧密配合，一道工作，以确保他们的计划、训练和装备需求受到重视。这些问题，包括本土安全部的职责问属，在本土安全国家战略中得到了详细的说明。

　　反恐怖主义国家安全委员会办公室协调和帮助改进美国应对和管理对在美国外部发生的恐怖主义袭击的救治恢复工作的努力。与反恐怖主义办公室合作，国务院对机构间的努力进行协调，同我们的朋友和盟国一道工作，以改进他们自己的危机预防和后果管理能力。

       整合支柱

　　几个关键的授权功能有助于整合美国反大规模杀伤性武器国家战略的三个支柱——反扩散、不扩散和后果管理。

        改进情报收集和分析

　　对大规模杀伤性武器的威胁的完整范围的一个更准确和全面的理解是，并将继续是，在最高程度的美国情报优先政策中，要使我们能够防止扩散，阻止和防御那些会运用这些能力反对我们的国家、组织和个人。改进我们及时和准确地获得关于敌对者的进攻和防御能力、计划和意图的知识的能力，对于提高有效的反扩散和不扩散政策与能力具有关键作用。必须予以特别强调的是改进：与大规模杀伤性武器有关的设施和活动的情报；美国的情报、执法和军事机构间的互动；与朋友和盟国的情报合作。

        研究和发展

　　美国迫切需要能够迅速有效地发现、分析，便于封锁、防御、挫败和减缓大规模杀伤性武器的效果的切边技术(cutting－edge technology)。为支持我们防止大规模杀伤性武器扩散的总体战略，许多美国政府部门和机构现正从事于十分重要的研究和发展。

　　由所有有关机构的高级代表组成的新的反扩散技术协作委员会，将采取行动以促进美国政府反扩散研究和发展的机构间协作效果。委员会将帮助确认现成方案中的优先事项、空白和重复的地方，帮助审视未来投资策略的取舍。

       加强国际合作

　　大规模杀伤性武器不只表现为一个对美国的威胁，也表现为一个对我们的朋友、盟国和更广泛的国际共同体的威胁。因为这一原因，我们就全面的扩散战略与志同道合的国家一道紧密配合工作就至为重要。

        防扩散的针对战略

　　与美国防止大规模杀伤性武器的总体战略有关的一切，都必须意在使针对提供与接收与大规模杀伤性武器有关的东西的国家的战略、以及针对力图获得大规模杀伤性武器的恐怖主义组织的战略取得成功。

　　有几个国家致力于扩散，其领导人决意发展、保有和改进大规檀杀伤性武器及其运载能力，这对美国、美国的海外军事力量、和／或我们的朋友与盟国构成了直接的威胁。由于这些政权各自不同，我们将采取那最好地能使我们和我们的朋友与盟国防止和抵御来自它们中的每一个的大规模杀伤性武器和导弹威胁的针对特定国家的战略。这些战略也必须考虑到扩散国家——所谓的二级扩散——之间正在增加的合作，这种合作逼使我们用新的方式去思考关于特定国家的战略。

　　我们所面临的最困难的挑战之一就是防止和抵御恐怖主义组织获得和使用大规模杀伤性武器。恐怖主义组织和倡导支持恐怖主义的国家之间现在和将来可能的联系特别危险，需要优先予以注意。全方位的反扩散、不扩散和结果管理措施必须有助于抵御大规模杀伤性武器的恐怖主义威胁，就像它们必须有助于抵御与扩散关联最大的国家一样。

       终论

　　我们的对抗大规模杀伤性武器国家战略对我们全体——行政部门、国会、国家和地方政府、美国人民以及我们的朋友和盟国——都提出了大量要求。防止、抵御和应对今天的大规模杀伤性武器威胁的要求复杂和具有挑战性。但它们并没有使我们畏缩。我们能够和将要成功地履行这一战略提出的任务；我们没有别的选择。