越过“三八线”：决定与计划·第十
作者：詹姆斯·F．施纳贝尔·美国
出自————《朝鲜战争中的美国陆军》
出自————《战争通史》
一、形势在变化
事实戏剧性地证明麦克阿瑟将军坚信“铬铁行动”会取得成功是正确的。美国海军陆战队在舰炮和空军的强大火力支援下，于九月十五日向仁川发起突击，北朝鲜为数不多的防御部队被打得不知所措，麦克阿瑟将军看到自己计划很快就要实现，就在现地向参联会发送了一份口气欢快的报告：登陆作战的第一阶段很成功，损失很小，完完全全地达成了突然性，一切行动均按计划进行，非常顺利。日中，海军陆战队拿下了能控制仁川港的要塞月尾岛。接近黄昏时分，就占领了仁川的三分之一。这位联合国军司令显然为他在朝鲜的第一次胜利所陶醉，又自豪地向华盛顿报告：我们损失很少，各部队之间的协调紧密，行动出色……。我部战功卓著。整个作战行动正在按计划进行。
“铬铁行动”仍在按照预定计划进行。第7师在海军陆战队之后登陆，并向南面的水原方向发展进攻。金浦机场于9月19日为海军陆战队占领。到20日，麦克阿瑟将军就可告诉参联会，他的军队在敲汉城的大门了。到目前为止，美军的伤亡仍是十分轻微，而北朝鲜军队则损失惨重。在仁川，供应物资正以每天4000吨的速度卸船，金浦机场已开始每天24小时作业。当阿尔蒙德将军于9月21日接替时仁川－汉城地区岸上部队的指挥时，他拥有各种车6000辆，各种装备2.5万吨，人员5万。
幸而，麦克阿瑟计划的成功并不依赖第8集团军和第10军的会合。因为尽管麦克阿瑟已命令沃克将军在第10军登陆后开始从釜山外围发动进攻，但洛东江沿岸的北朝鲜军队在16日仍象9月14日那样猛烈地战斗，并在此后的近一周时间里坚持战斗，使第8集团军攻破其防线的所有企图未能实现。北朝鲜军队的主力看起来好象不知道美军已经在其后方大约180航空英里 [ 译者注：1航空英里等于1海里 ] 的仁川登陆，没有看到有什么理由要后撤。
第8集团军情报军官早已估计到敌人的这种反应。他们指出，仁川的胜利未必能解除第8集团军的压力，因为敌人仍会通过东海岸的若干条预备运输路线运送人员和物资。的确，第8集团军作训处曾令人悲观地设想过，敌人对登陆的反应很可能是竭尽全力把第8集团军赶下大海。
沃克将军从未相信过他能按计划突破敌防御，这时他把这种延误归咎于装备缺乏。9月21日，他向希基将军抱怨说：“……要不是物资方面的麻烦，早就作好摆脱这种境况的准备了”。他说，他的装甲部队无法渡过洛东江，并就第10军得到的后勤支援比自己多这一事实说道：“我们最近一直是后娘养的，就工兵装备而论，我们的情况相当糟”。他似乎很希望麦克阿瑟手下的参谋机构体谅他的困难处境，而对希基说：“你别以为我故意拖拉，我部整个正面上横着一条河，现有的两座桥发挥不了多大作用”。
沃克没能按计划向前推进，这使麦克阿瑟将军有些怀疑第8集团军到底能否从釜山周围地区向外突进。他可能想到了第8集团军的军官们说过的具有警告意义的话：即使仁川登陆成功了，沃克所部各师也不可能北进。不管怎样，在釜山外围经过三天没有决定意义的战斗后，麦克阿瑟命令赖特将军执行预备计划，在群山登陆。使用沃克的两个美国师和一个韩国师实施两栖突击。群山位于西海岸，仁川以南约100航空英里，柯林斯将军原先主张把它作为主要的登陆地区。麦克阿瑟认为，现在在那里登陆将威胁敌人的浅近后方，并会使北朝鲜军队垮台。希基将军在9月22日与沃克将军讨论这个登陆计划时，后者反对把他的部队调出，在群山或别的地方登陆。但争论没有再进行下去，因为这时，出现了敌人溃败的迹象，麦克阿瑟把在群山登陆的计划搁置起来了。事实证明这种迹象是正确的。第二天，北朝鲜人终于察觉其运输被切断以及后方出现了可怕的后果，开始从釜山外围全面撤退，撤退又变成溃败。在以后的一周中，第8集团军一直在追击逃跑的敌人。9月26日清晨，第8集团军第1骑兵师第7骑兵团的一支特遣队在乌山附近与第10军第7师第31步兵团的部队会合。这标志着这两支部队会师了。
阿尔蒙德将军的军这时已扩大了他们在仁川－汉城地区所占的地盘。到了9月26日，海军陆战队已从敌人手中夺回了对南朝鲜首都的控制权，北朝鲜在这个区域里的抵抗迅速减弱。
二、“三八线”——决定的产生
1950年9月的第三周有两大决定进入朝鲜战争中最具重要意义的决定之列。第一个是入侵北朝鲜，之所以定下这一决心，部分地出于军事上的考虑，但从根本上说来却是主要出自政治上的考虑。第二个决定是把第10军用于另外一次两栖作战。这个决定则完全属于军事性质的。麦克阿瑟将军在很大程度上卷入，是由于作出越过“三八线”的决定而闻名的。他亲自作出了如何使用第10军的决定。两个决定都是在夺回汉城确属无疑之后作出的，又都是在制定对美国和自由世界的其它国家最有利的朝鲜军事行动计划过程中形成的。
杜鲁门总统当然在选择在朝鲜的作战行动方案方面负全部责任以及最后责任。但是他在拿定一个主意前，要求行政部门的几个部的军职和文职顾问提出如何解决问题的建议，并要这些顾问提出全面解决问题的最佳方案，包括预备方案和可能的后果。朝鲜战争的持续时间还未满三周，正当美国和韩国军队正向大田撤退的时候，总统召来这些顾问，要他们告诉他麦克阿瑟究竟是否应该派军队越过“三八线”。顾问们认为没有必要对越过“三八线”的合法性进行检验。美国指挥联合司令部的部队在朝鲜作战的权力是联合国安理会1950年7月7日的决议赋予的。该决议要求美国指挥联合国部队“协助大韩民国保卫自己不受武装攻击并恢复这个地区的和平与安全。”一般都认为联合国对恢复这一地区的和平与安全的要求，是进入北朝鲜的充分的法律依据。
主要担心的是，越过“三八线”之后，是否会惹起邻近的中国共产党人或俄国人发动进攻。确实，从总统第一次要求顾问所提建议起以至仁川登陆的整个准备阶段里，美国官员都在寻找既能达到军事和政治目标而又不会导致第三次世界大战的最好办法。他们千方百计，特别是力图制定一项加强美国的地位使之超过苏联的长期对朝政策。因为他们认为苏联是美国在朝鲜以及世界上其它地方的主要对手，如果美国人选择的方案与俄国人的目标和利益激烈冲突的话，也许美国要实施这种方案就得跟他们打起来。
1950年9月1日，总统的亲信官员得出结论，美国终究是会自己采取单一的行动方案的。当然未知因素还有很多很多，例如；俄国成中国会干什么？美国是否能指望联合国，或指望被认为是盟国的成员国支持美国采取的会导致全面战争的政策。
杜鲁门的高级顾问们在寻找某种美国能够采取的灵活立场时坚信，麦克阿瑟将军越过“三八线”的任何行动都会引起俄国人的反对。俄国人会鼓动中国人占领北朝鲜，甚至派兵参战，以期煽动起美国和中国之间的战争。美国官员相信，在后一种情况下，只要有抵挡得住中国的可能，联合国部队就应该打下去。应授权麦克阿瑟将军对中国采取适当的空中和海上行动，美国应将此事提交联合国安理会，要求它谴责中国人是侵略者。
当麦克阿瑟的部队迫近“三八线”时，苏联或者会亲自再次占领北朝鲜并与北朝鲜政府作出安排，誓死保卫北朝鲜的领土。如果情况确实是这样，就是说如果俄国的大股部队公开地或秘密地进入朝鲜的任何地区参战，这些高级顾问认为麦克阿瑟将军就应该继续防御，不应采取会恶化事态的步骤，并且应向华盛顿报告。严格说来，麦克阿瑟向华盛顿作了报告。但应该给什么指示，还没有作出决定。但有一点是肯定的，这就是美国不想把其资源固定用于朝鲜这样一个如果全面战争打起来没有多大战略意义的地区。
这些顾问与他们反对采取单一的行动方案的意见相一致，也承认，从战术观点看问题，能证明越过“三八线”作战是正确的军事形势，是有可能出现的，譬如彻底消灭北朝鲜军队就是如此。但是，就越过“三八线”一事作出决定，只有总统才有权，而且也只有他才掌握作出这一决定所要充分了解的各种因素。如果他真的授权越过“三八线”，那么就应清楚地认识到，不能有联合国部队越过朝鲜边界进入满洲或苏联，并且还要规定一条政策，就是只有朝鲜军队才能在边境地区作战。而且，如果俄国或中国军队已经进入朝鲜或已宣布他们准备进入的话，那么不管当时的战略形势是如何有利于越过“三八线”，麦克阿瑟将军都应该避免越过这条线。然而，这并不意味着他不应继续在北朝鲜进行空中和海上的军事行动。
杜鲁门的高级顾问们并不认为越过“三八线”是夺取胜利所必不可少的，而是认为军事形势最终会沿“三八线”稳定下来，并且认为联合国可以在有胜利把握的时刻向北朝鲜人提出投降条件，而不是越过此线。
杜鲁门总统最亲近的顾问们的这些意见并没有获得参联会或麦克阿瑟将军的好感。自从7月中旬收到联合国7月7日的决议(该决议只可作为一般性的指导而无详细内容)以来，麦克阿瑟的观点与这些顾问的意见相左。这时他对柯林斯将军以及范登堡将军说过：“我想消灭北朝鲜军队，而不是将他们赶回去”，他还说过：“我也许有必要占领整个北朝鲜。”麦克阿瑟甚至在他的情报部长威洛比将军于8月31日向他报告过：“……据有关情报人员报告，中国人一段时期以来一直从中部向满洲调动部队，表明他们准备进入朝鲜战场”的情况下，仍然执意要越过“三八线”。威洛比估计，满洲的中国正规军共有24.6万人，编为9个兵团，共37个师。据报告有8万人正在隔鸭绿江与朝鲜相望的安东附近集结。
参联会不同意朝鲜的战斗行动会沿“三八线”稳定下来的说法。他们尽管知道俄国人或中国人有可能介入冲突，仍坚持麦克阿瑟如果由于战术上的原因想越过“三八线”时不应受到阻挠。9月7日三军参谋长对国防部长约翰逊说，任何相反的看法和建议都是不现实的。他们同意麦克阿瑟将军的观点，即首要目标是摧毁北朝鲜军队。他们说：“我们相信，预计北朝鲜军队的主力在北纬三八度线以南，作战行动必然会在“三八线”南北两侧同时进行。不过这种行动应由南朝鲜军队进行，因为根据推断，这些行动具有游击战性质。麦克阿瑟将军对扩充南朝鲜军队已有计划，到时候他们会有足够的力量应付这种情况的。
在谈到敌对行动结束后的问题时，参联会对国防部长说，他们和麦克阿瑟将军同意联合国部队的军事占领应限制在“三八线”南面的主要城市，并应尽快结束。而且，联合国部队即应尽早安全地撤出朝鲜。参联会还指出，麦克阿瑟将军和李承晚总统一致认为应尽快在汉城重新成立大韩民国政府。李承晚愿意在进入首都后，对除战犯外的所有人实行大赦，并进行普选，在全朝鲜建立单一的政府。
9月9日最后送给杜鲁门总统的政策建议包含了参联会的观点。9月11日，杜鲁门总统未作任何更改，同意了这个建议。
为了让麦克阿瑟将军事先可了解情况，参联会于9月15日给他送去了可在“三八线”以北作战的新的国家政策的条款，以及如果俄国人或中国人干涉时可采取的行动。参联会没有接到将这些新政策加工成对麦克阿瑟的新指示的命令，他们还以为国防部长会下达这种指示的。麦克阿瑟将军接到这些内容的通知的那天，正在考虑别的事情(那天正是“铬铁行动”开始日)。但他想更详细地了解国家对朝鲜的政策。他马上要求参联会以信使方式送来经过批准的政策的全文。参联会议对此所作的安排是将文件交给一位远东司令部来华盛顿办事即将返回的军官带给他。
到9月18日为止，国防部长仍没有告诉参联会根据新的政策起草对麦克阿瑟的指示。造成这种情况的部分原因可能是国防部长约翰逊辞职的缘故。他于9月12日交上辞呈，直到9月19日杜鲁门总统才予以接受并生效。五星上将马歇尔于9月21日成了新任国防部长。
同时，为了加强给麦克阿瑟的新指令的作用，负责计划工作的陆军副参谋长格伦瑟将军建议陆军起草一份指示交参联会下发。但参联会在格伦瑟建议之前已经拟就了新指示。
美军在仁川登陆十天后，参联会将关于麦克阿瑟今后在朝鲜如何行动的指示交给了马歇尔。三军参谋长告诉马歇尔，虽然他们已经处理了有关的军事事务，但因这份指示的内容涉及到美国政府的其它部门，他们建议国防部长设法取得其它机构的一致同意。对于这项新的国家政策超出他们权限的各个方面，他们没有采取任何行动，他们认为有关机构会注意到属于自己方面的问题。然而，参联会迫切要求能允许他们从军事角度对别的机构的指示提出看法。
几天时间过去了，没有人对命令一事说什么，博尔特将军变得不耐烦起来。来自朝鲜的报告，虽然从军事角度看是令人鼓舞的。却使作战部长很为难，因为他们知道，麦克阿瑟将军马上就要到达“三八线”了，而这已达到了目前的指示的极限。麦克阿瑟事先得到的通知明确指出，没有总统特别授权，他不能越过“三八线”。9月27日，博尔特将军告诉参联会，“鉴于朝鲜的军事行动正在迅速接近‘三八线’，急需在军事上授权联合国部队越过‘三八线’，以达到其军事目的”。博尔特将军害怕华盛顿迟迟不下达明确命令会使联合国军迟疑不前，从而使敌人有秩序地后退而不会被消灭，他建议柯林斯将军敦促国防部长批准麦克阿瑟越过“三八线”。
实际上，马歇尔部长在等待国务院同意，然后再将此建议呈给杜鲁门总统。国务院同意了这个指示的草稿，但增加了一段要大韩民国政府返回汉城。在博尔特将军的反对意见到达参联会前，总统已同意了这一指示。
9月27日，参联会将指示发送给了麦克阿瑟将军，规定以后将进一步下达“有关你在朝鲜进行下一步的军事行动”的指示，以完善本指示的内容。他们告诫他“不能把这些指示看作是最后性质的，因为需要根据事态发展予以修改”。他们显然对俄国人或中国人会做些什么很谨慎，因而命令麦克阿瑟“要特别努力查明中国共产党或苏联对你达到的是否有威胁，如有应作为紧急情况向参联会报告。”
麦克阿瑟头一次有了消灭北朝鲜人的明文指示，“你们的军事目的是毁灭北朝鲜武装力量。为了达到这一目的，授权你指挥一切军事行动，只要在进行作战时，苏联或中国共产党军队的主力没有进入北朝鲜，没有发表进入北朝鲜的声明，也没有在北朝鲜对我们进行军事对抗的威胁，包括在朝鲜‘三八线’以北实施空降和登陆或地面作战。然而，你们的部队绝对不要越过朝满或朝苏边界，而且，作为一种政策，在连接苏联边境的东北部各省和沿满洲边界的地区必须使用韩国的地面部队。此外，对你在‘三八线’南北的军事行动的支援，不包括海空军对满洲或苏联领土采取行动。
“苏联若在‘三八线’以南公开地或秘密地使用大部队，你们应采取防御态势，不可采取恶化事态的行动，并将情况报告华盛顿。如果你的部队正在‘三八线’以北作战，苏联大部队公开参战，那么你应采取的行动同上。你不要只因为目标区有苏联或中国共产党部队就只在‘三八线’以北采取空中和海上作战行动，但是如果苏联或中国共产党事先声明了他们重占北朝鲜的意图，并直截了当地或含蓄地提出警告不能攻击他们的部队，那么你应立即向华盛顿请示。
“如果在‘三八线’以南有中共的主力部队公开或秘密参战，只要你的部队的行动有可能成功地顶住敌人，你就应继续打下去。若在‘三八线’以南出现苏联或中国共产党企图使用小股部队，你们应继续目前的行动。”
麦克阿瑟还得到指示，使用他拥有的所有宣传手段将“深受战争之害的朝鲜人民不可避免地要产生的愤恨之情”，从联合国身上转到北朝鲜的和俄国的共产党人身上，而且根据中国共产党人所扮演的角色也程度不同地把这种愤恨之情转到他们身上。
“当北朝鲜军队有组织的武装抵抗实际上被粉碎时，你应该指挥韩国军队负责去解除残余的北朝鲜部队的武装，并实施投降条款。游击队活动应主要由韩国军队对付，尽量避免派联合国部队参与。”
“对北朝鲜占领的性质和必要性，将依当时的情况而定。你的占领计划要提交参联会批准。你还应将你在‘三八线’以北进行军事行动的计划交由参联会批准。”
指示还告诉麦克阿瑟，正在拟制有关“一旦北朝鲜军队溃败你向北朝鲜提出的停战条件及敌对行动停止后要遵循的‘行动方案’和要进行的活动”的指示。这份指示接着写道：
“一旦军事局势许可，你就应当促成大韩民国政府的恢复，并将其首都建在汉城。尽管韩国政府作为在朝鲜的唯一合法政府得到(除了苏联集团之外)的普遍承认，但它在‘三八线’以北的主权还没得到普遍承认。韩国和它的武装部队应与联合国军协调‘三八线’以北共同进行的军事行动和军事占领，但诸如将主权正式扩展到北朝鲜等政治问题，要等待联合国作出关于完成该国统一的决策。”
据当时的新闻报道披露，麦克阿瑟接到指示时，沃克将军也接到有把握的报告，这些报告说，他的军队将沿“三八线”停下来，调整部署，显然也在等待越线的许可。这些报告均未最后证实，但是令国防部长烦恼不安，以致他带给麦克阿瑟将军一封私人信件，内容如下：“声明……也许使联合国突然陷入窘迫不堪的处境，因为联合国不想就越过‘三八线’一事进行投票。”然而，马歇尔部长自己对越线的看法是非常清楚的，他说：“我们希望你在越过‘三八线’的问题上，无论是战术上和战略上都不会有阻碍。”
麦克阿瑟将军的感觉并未得到沃克将军作过这种声明的证据，因此怀疑他作过这种声明，但他预先警告沃克不要对任何人评论“三八线”的事，他告诉第8集团军的这位司令：“事情如此微妙，以致所有这方面所有命令都要由总司令部或直接由华盛顿来下达。”麦克阿瑟在给国防部长回信时说他已告沃克将军不要谈论这类事情。麦克阿瑟将军还告诉马歇尔将军：“我认为只要敌人没有投降，整个朝鲜对我们的军事行动来说都是通行无阻的。”
三、韩国政府返回汉城
在仁川登陆之前，麦克阿瑟将军就已同李承晚总统商谈过，并非正式地一致同意要尽可能早地在汉城重建共和国政府。他俩还讨论了有关选举事宜。而华盛顿方面，当参联会提及这些问题时，国务院却人为担忧。它在与联合国其它成员国讨论解决朝鲜问题的最终办法时，对军事长官参与对韩国政府的任何事务都表示遗憾。国务院通过国防部请参联会要求麦克阿瑟对他的外交活动作彻底的说明。国务院的马修斯告诉国防部，他不希望通过外交渠道进行调查，并相信“……由西尔博德(盟军最高司令的政治顾问)调查此事是很棘手的，而由马西欧大使调查也同样是很难办的。”
当参联会按此请求要麦克阿瑟将军解释关于恢复李承晚总统在朝鲜权力的计划的全部细节时，麦克阿瑟抗议任何认为他干涉国务院事务的想法。他说：“我确实不知道你们指的是什么，可是除了严格认真地完成我接到的命令之外，我什么计划也没有。我打算让李承晚总统，他的内阁，立法机关的高级成员，联合国代表团，可能还有别的类似人员，一旦汉城的条件稳定到足以进行合理防卫的时候，就回那里的官邸。”
麦克阿瑟指出，这样做并没有重建或改变政府，因为韩国政府从未停止过行使权力，只是在恢复它对从敌人控制中解放出来的地区的控制。
“汉城的条件还没有稳定到足以让李返回的程度。”因为第10军在该城内外，遇到了异常猛烈的抵抗。阿尔蒙德将军在麦克阿瑟的压力’F，催促他的指挥官们迅速拿下首都少到9月26日，他的部队占领了城内的所有关键部位，看来胜利就在眼前了。阿尔蒙德说：“我据此向麦克阿瑟将军建议，他可以作好9月29日进入汉城的准备。依我看来，那时，这个城市的安全完全可以恢复李承晚总统在首都的合法地位。”
阿尔蒙德还给麦克阿瑟送去一个解放庆祝典礼的初步计划。但是，麦克阿瑟答复却是：“你提出的安排与我的不一致。我的计划如下：9时30分到达金浦。不要仪仗队，也不在那里举行别的仪式。然后，直接到首府大楼准备与你和在此之前从釜山特遣部队赶来的沃克将军一起参加非正式会议。12时开始举行仪式。我将以个人身份主持仪式，但不要作什么介绍。当我的讲演中出现宗教内容时，不要祈祷或祝福。我的演说需5分钟时间。接着由联合国朝鲜问题委员会主席、美国大使和李总统在典礼上讲话，时间和我差不多。最后由我宣布仪式结束。”
麦克阿瑟于29日按计划抵达汉城。他在讲话中，对李总统说：
总统先生，我很高兴能代表联合国把你们的首都交给您，这样您就可以更好地完成宪法赋予的职责了。我热切希望仁慈的上帝给您和您的政府官员智慧和力量，使你们能以仁慈和正义的精神来处理你们面临的复杂难题。我热切希望经过过去艰苦的努力后，在韩国人民面前展现出的是一个新的、充满希望的黎明。
麦克阿瑟带领听众背诵了主祷文之后，告诉李承晚：“……现在，我和我的军官就要去继续履行我们的军事职责了，而行政方面则归您和您的政府来履行职权了”。
麦克阿瑟回到东京时，接到了国务院和国防部的抗议。两个部门都吃惊的指出，在典礼中，美国旗在韩国国会大厦上悬挂得太惹眼了，并抱怨这样做过份强调了美国在朝鲜战争中的作用，而没有强调联合国的作用。但是也在准备发给麦克阿瑟贺电。因为到9月底为止，麦克阿瑟已达到了登陆的目的，第8集团军和第10军现已几乎控制了整个南朝鲜。这两支部队已在一起击溃了北朝鲜军队，打死或俘虏大量敌人，摧毁或迫使敌人放弃了几乎所有坦克、卡车和大炮。
杜鲁门总统在9月30日祝贺麦克阿瑟时说(部分)：
“军事史上，没有哪个军事行动比得上你以空间换取时间的迟滞行动，迟滞行动使你能利用这些时间，集结兵力，没有哪个军事行动能比得上你的光辉的机动作战，从而导致了汉城解放。对我特别印象深刻的是我们的陆军、海军和空军的密切合作，我希望你会将我的感谢和祝贺转达给以下各位指挥官：沃克中将、乔伊海军中将、斯特拉特麦耶中将……我向你们全体致敬，代表国内所有的人向你们说：‘你们打得好，战果辉煌’。”
参联会也发了贺电，表扬麦克阿瑟和他的部下，“……此次由防御作战转为进攻作战，组织计划，时间安排以及实施都进行得很好。”
麦克阿瑟将军向其所部转达了这些祝贺，但阿尔蒙德将军并没有感到特别的荣幸，因为杜鲁门总统和参联会都没有特别提到第10军和阿尔蒙德对作战胜利作出的贡献。尽管这种疏忽可以认为不是故意的，但阿尔蒙德抱怨，官方没有承认其贡献影响了他的部队的士气。
第10军和阿尔蒙德的贡献还有一次机会可以得到承认，因为参联会9月27日的命令要求麦克阿瑟歼灭北朝鲜武装部队。在最近的进攻中，大量北朝鲜人千方百计想溜掉，尤其是通过东部山区，进入他们自己的领土。
为了配合摧毁北朝鲜武装部队的命令，参联会还授权麦克阿瑟向北朝鲜政府广播招降的最后通牒。这次广播也是要告诉北朝鲜军队领导怎样处理战俘，使他们相信投降后他们自己的军队将会得到公平对待，也是要通知他们，韩国会重建，首都设在汉城，而且指出朝鲜未来这一问题现在已提交联合国解决。然而，麦克阿瑟对招降令没多大信心，他认为只有到朝鲜人被决定性地打败，除了投降或被消灭之外别无出路时，他们才会屈服。因而他决定，应该越过“三八线”追击北朝鲜军队从而粉碎敌人。事实上，在收到参联会的命令之前，他已作出了这个决定，但他已看出了这个命令包含的新政策的要点，因而能够判断出他会得到多大的行动自由。
四、新的作战计划
麦克阿瑟根据上述情况，指示赖特将军和联合战略计划与作战组的参谋，让他们制定在“三八线”以北进行两栖包围作战的计划。配合这次新的登陆行动的还有一次新的陆上进攻。麦克阿瑟要求赖特考虑两种进入北朝鲜的设想，第一个是以第8集团军沿西海岸实施主攻，与镇南浦或其它地方的两栖登陆配合。麦克阿瑟的另一个想法是，准备由第8集团军向东海岸发动陆上进攻，同时在有15万人口的东海岸城市元山进行两栖登陆。最后使用的计划具有这两种想法的特征。
赖特将军完成了这个兼有两种设想的特点的计划，这实际上是早些时候(9月27日)为“铬铁行动”制订的另一个方案的翻版。根据这个计划，第8集团军将在西部实施主攻，夺取北朝鲜首都平壤，第10军将在元山登陆，实施两栖突击登陆。赖特告诉麦克阿瑟将军，如果船运及早安排的话，两栖登陆可在命令发出的十天内开始。
将元山作为两栖登陆点选得很出色。该港深入北朝鲜够远的了，而且也是东海岸的主要港口，它是横跨该半岛狭窄腰部的最东路线的东部终点，而且是公路和铁路的交通枢纽。元山实际上是俄国通过海运从符拉迪沃斯托克(海参崴)地区来的供给和装备的主要卸载港，也是通向该地区的铁路的关键部位。加之，从元山派出的部队可以向西进入内地，横穿朝鲜半岛到达平壤，或向北到达咸兴－兴南这个全朝鲜最重要的工业区。
麦克阿瑟将军很快接受了这个专为他的要求拟定的计划。9月28日，他告知参联会：“如果北朝鲜武装部队不响应我将于1950年10月1日发布的声明而投降，我们就作进入北朝鲜消灭他们的军事部署。”他简要地谈了一下他的计划。他准备派第8集团军越过“三八线”，通过开城和沙里院拿下平壤。阿尔蒙德的第10军将在元山进行两栖登陆，然后“与第8集团军会合”。预计要实现这次会合，第10军可能就要沿元山－平壤道路向西进攻。
麦克阿瑟将军注意到最近给他的命令中的警告，因而他向华盛顿保证在忠州－沙里院－兴南一线只使用韩国部队，麦克阿瑟报告说：“暂定第8集团军进攻开始日期不会早于10月15日，不迟于10月30日。详细计划以后再报。”华盛顿担心俄国或中国人可能介入朝鲜作战，这使麦克阿瑟将军又报告说，“目前还没有大股苏联或中国共产党的部队进入北朝鲜的迹象。”
第二天，亦即他就要在汉城发表讲演之前，麦克阿瑟召集沃克将军、阿尔蒙德将军、乔伊将军和斯特拉特麦耶将军在韩国国会大厦第二层的一间房子中开会，会上他向他们谈了自己的新计划。他指出尽管参联会还未批准这个计划，但是预计作战方案不会有实质性变动。他命令阿尔蒙德于10月7日前将汉城地区交给沃克，并且命令他做好计划，将第7师调到釜山上船，并让第10军和第1陆战师从仁川上船。他将元山登陆日期暂定于10月20日。
在“三八线”以北消灭北朝鲜军队的计划实际上基于三个假定前提。两个是正确的，即北朝鲜军队的大部已被消灭，联合国军将在“三八线”以北作战。第三个假定，即没有外来干涉，则不太正确。这个计划要求第8集团军和第10军向前推进并控制横跨朝鲜的清州、英院、威兴一线。第8集团军发动进攻的日期定在第8集团军通过在仁川－汉城地区的第10军后的第十二天。沃克将军的地面进攻可能早于阿尔蒙德将军的两栖进攻三到七天。赖特将军估计，第10军装载突击部队要花六七天时间，航渡到元山要花四天时间。
在看到这个计划之前，麦克阿瑟的主要参谋官中多数人曾经认为，这位联合国军司令想在汉城交由韩国控制后，将第10军交给沃克将军指挥。麦克阿瑟为仁川登陆而专门组建了第10军，为这一目的进行了改编，并从自己的参谋机构中抽调人员充当它的主要指挥官，因为该军在9月下旬完成了使命，按理可以设想，该军的战斗部队将编入第8集团军，其主要指挥官将回到总司令部他们日常岗位上去。希基和赖特将军建议麦克阿瑟将军按上述办法行事；麦克阿瑟的后勤部长埃贝尔少将也很赞同由沃克接管第10军；阿尔蒙德将军也一直认为：“仁川的作战行动完成时，第10军将编入第8集团军……”其次，麦克阿瑟将军也无法相信这些军官真的不同意他定下的决心。
麦克阿瑟在一封信中曾经说过：“相反，就我所知，第8集团军和第10军在会师之前由总司令部对这两支部队进行指挥和协调的这个决定，是建立在我的高级参谋人员的一致看法的基础之上的。这不过是遵循了处理和控制分离很远的部队的惯例罢了，因为在这样的部队之间进行横向通信联络即使不是不可能的，也是很困难的。”
显然沃克将军和第8集团军的参谋机构强烈地认为到第10军应成为第8集团军的一部分。沃克似乎在心里对如何使用阿尔蒙德时部队有了两种计划：一个是，第10军从汉城由陆上北进，夺取平壤；第8集团军余部从后面赶上第10军后，从侧面由平壤向东海岸的元山机动，在元山会合到达东岸后的韩国第1军。这样实施机动可以节省大量时间，因为第10军已处于向平壤进攻的位置上，并且可以在半岛腰部建立一条可以切断大量试图由中部和东部山区向北移动的北朝鲜人退路的防线。同时，第10军还可以越过平壤继续向鸭绿江推进。第10军和第8集团军的作战行动可以由沃克将军协调；在攻下元山地区以前两者均可从釜山和仁川得到供应，攻下元山之后往东部作战的部队可通过元山和兴南或更北的地区由海路得到给养。
沃克将军的第二个计划是通过一条更直接、斜度更大的路线向元山推进。假使第10军划归第8集团军，这时沃克将派一个军通过汉城－铁原－元山走廊到东海岸的目标(元山)去。
沃克心里虽然这样想，但没有要求授权去实施其中的任何一个。他虽然不知道阿尔蒙德的计划是什么，因而只是谨慎地要求麦克阿瑟将军让他知道目前正在进行什么工作。他说：“为了制定与第10军会合的计划方便起见，请总司令部在最大的可能范围内将第10军的计划和进展情况告知他的司令部。到目前为止，第10军的行动计划还未收到。”
麦克阿瑟将军告诉沃克，一旦第10军完成了它的“铬铁”使命，他将把它编为总司令部在仁川－汉城地区的预备队，并将指挥其未来的军事行动。其军事行动将尽早通知第8集团军的指挥官。实际上，麦克阿瑟在第10军下一步行动的计划最后定型之前，既没有与沃克，也没有与阿尔蒙德商量。
麦克阿瑟给他的参谋人员的指示，实际上是要他们提出第10军进行另一次两栖登陆的建议。虽然麦克阿瑟没有指定由第10军实施两栖登陆，可是在联合国军里没有其它部队能实施这种行动，而且对阿尔蒙德在仁川的表现和他的那次军事行动的全部结果已给麦克阿瑟留下了很好的印象。此外，麦克阿瑟还认为两栖作战是打进北朝鲜纵深，切断千千万万逃敌退路，夺取主要港口以支援他的部队的最好方法。夺取这个港口的这个目的，则是麦克阿瑟最主要的想法。保障联合国军司令部下属各师9月下旬战斗所需的弹药，食物，汽油及许多其它给养。这是通过釜山和仁川这两个港口进入朝鲜的。随着部队向北运动，釜山的价值减小了，这是因为从这里运送物资到战斗部队去的铁路和公路，在早些时候的激烈战斗中已被严重破坏。另一个港口仁川，容纳船只的能力有限，靠它的设施几乎无法保障参加战斗的全部联合国部队的需要。
赖特将军后来在分析麦克阿瑟的决心和制定进入北朝鲜的计划时说：
“麦克阿瑟将军和沃特将军都认识到，在北朝鲜的任何战役的胜利都需要一个东海岸港口充分运行起来，这个港口最好是元山或兴南。而且我相信，他们的参谋们是一致同意的。争论点是如何夺取这样一个港口，以及由谁去夺取。”
在平壤－元山走廊以北的任何战役都必然要遇到一个最难解决的后勤问题。太白山脉北部地区高耸使朝鲜半岛的东部中央一带山峰连绵，伸向满洲边界方向，形成了没有道路的荒山区。很少有东西方向的道路或小径。主要交通道路都在南北方向的深山谷地。唯一可行的连接平壤和元山的横向道路与元山海岸的道路相通，该道路由此向北延伸，到达咸兴和兴南，在这一地区还有一条横向铁路线横跨半岛，连接平壤和元山。
麦克阿瑟将军显然已经下了不能只依靠通过釜山和仁川港，经过残缺的公路和铁路，同时供应第8集团军和第10军实施战役的决心，因为他要尽快结束这次战役，以免部队在朝鲜的严冬中作战。将主要的交通线修到“三八线”，就需要现有全部工兵部队集中工作几个星期，更不用说下阶段战役进行的北方地区了。但是麦克阿瑟想，有元山港的设施做补充，还有来自日本方面的支援和协作，这两支没有隶属关系的部队能够在朝鲜作战而不会影响两者的战斗力。在夺取元山的两种办法中，两栖包围要伏于地面进攻。第10军很快就要执行这一任务了，因为麦克阿瑟在指示中已经明确授权在北朝鲜进行两栖作战，而且他明显希望这次水上机动能象仁川一样成功。
参联会既然确定了麦克阿瑟可以打进北朝鲜的原则，对麦克阿瑟怎么打就没有提什么意见。他们把这个计划交给国防部长最后批准，并要求他急速审核，因为“一些韩国军队也许恰于此时正在穿越‘三八线’。杜鲁门总统和马歇尔将军立即同意了这一计划，参联会通知麦克阿瑟将军如期执行计划。
