共产党的挑战·第四
作者：詹姆斯·F．施纳贝尔·美国
出自————《朝鲜战争中的美国陆军》
出自————《战争通史》
1950年6月25日凌晨41时，——在华盛顿特区，也就是1950年6月24日下午3时，北朝鲜军队入侵南朝鲜。在黎明前的黑暗之际，共产党军队不宣而战，出其不意，以迅雷不及掩耳之势越过“三八线”，取得了完全的战术突然性。俄国造的坦克和俄国人训练的步兵，以相互协同的纵队紧跟密集的炮火推进，击溃了南朝鲜的防御部队。他们以精心伪装并详细策划准备的军事行动，在向他们的目标前进时，如风卷残云一般，把南朝鲜的整个部队打得落花流水，溃不成军。提供战术支援的北朝鲜的飞机也没有受到什么拦击。
一个小时之内，即5时前，北朝鲜军队入侵的消息传到汉城。于是那里的美国军官在6时20分进入戒备状态，待命行动，并在半个小时之后开始各就各位。他们颇不以为然，轻信这场袭击无非是边界入侵，弹指之间便会烟消云散。至8时，很显然，北朝鲜的不少部队多处受阻。装甲兵的使用以及通向汉城的一些主要接近地上的战斗态势也不妙。在朝鲜中部的春川，韩国的防御部队击退了敌人最初的几次攻击。但在东海岸，敌人的两栖部队顺利登陆。
一、情报失误
美国政府机构没有及时预报北朝鲜的攻击。1950年6月25日之前，直到攻击发生为止，没有十分详实或紧急的报告递交到华盛顿官员们手中，预见到这场袭击将要发生，来自远东的一些情报，反映出在6月底行动有极大可能性。但由于情报的传递和分析有误，妨碍了以适宜的方式到达有关人士手中。因此所有的美国政治、经济领导人被这场入侵弄得惊慌失措。这次情报失误的原因显而易见，不难理解。美国把韩国置于其国防计划之外。因而与来自那些被认为是与美国利益生死攸关的地区的迹象相比，来自朝鲜的种种迹象就更不为人们所注目了。不过，美国在韩国并非没有情报工作。美国的韩国军事顾问团的军官们与他们在大韩民国军队中的同行们紧密协作，搜集有关北朝鲜活动的综合资料。他们将这些情报阶段性地转呈华盛顿，有时准备专门报告。在远东的其他机构和单位则向华盛顿的有关官员报告情况。美国的韩国军事顾问团，而不是麦克阿瑟将军，具有搜集并提供有关朝鲜的情报资料的责任。早在50年代初，当柯林斯将军访问东京时，他曾向麦克阿瑟询问，是否能够为参谋长联席会议提供在他职权范围之外一些地区的情报。麦克阿瑟回答说，他已经及时地提供过这样的报告，但是，他不愿作毫无根据的猜测。他说，假设参联会授予他新的情报职权，他特很乐意接受，他确信他有足够的人手去完成。
远东司令部情报处的魏路比少将，已经按自己的想法在朝鲜建立了一个监视站，称之为朝鲜情报联络处。另外，根据魏路比将军的提议，“汉城大使馆包括武官处——陆军、海军和空军以及他们各自的外交和政治专家的所有业务，就是预测各种事件的趋势。”
关于北朝鲜大规模的部队调动和集中，前方给养的储存，边界地区的疏散以及军队在人力物力上的加强，早在6月攻击之前就构成了从远东向华盛顿报告的有意义的报告。但这个情报无论是在战场上，还是在高级层中部被贬得一钱不值。艾奇逊国务卿后来作证时说道：
6月25日之前，情报对内阁是有用的，对中央情报局、陆军部以及国务院在这里和海外的代表也是有用的，并有迹象表明所有这些机构一致认为那时存在对大韩民国袭击的可能性，但他们又一致同意，这场袭击在1950年夏季并未显得迫在眉睫。
自从1946年10月霍奇将军初次报告了北朝鲜入企图袭击南朝鲜的情况以来，成打的这种报告涌进了东京和华盛顿。直到边界上狼烟四起，这些报告才得到信任。到1949年末，有关北朝鲜入侵的言论在情报界里几乎成了老生常谈。1950年初就已存在不断增长的紧急局势，但它却未被察觉，或者起码是被忽视了，反之在世界的其它部分——亚洲、西欧和中东，咄咄逼人的共产党活动造成了更为动荡的局面。
1949年12月30日魏路比将军向华盛顿递交了若干报告，预告在1950年3月或4月北朝鲜将发动入侵。但他个人的意见是“这样一个行动不太可能。”1950年2月19日他又转发了两份谍报。对此他仍持怀疑态度。因为其中一份说，北朝鲜将要在3月进攻，而另一份则说在6月。3月10日，朝鲜联络处呈递给他一份谍报，指出北朝鲜入侵的时间从3月或4月推迟到1950年6月。到了3月份魏路比说：
可以确信，今年春夏季朝鲜不会发生内战，……只要其突发的战事可能导致美国援助中断，南朝鲜就期望不急于考虑战事。今年春夏季，北朝鲜行动的最大可能的方针路线，无非就是通过游击战和心理战，以在大韩民国内部制造混乱形势的方式，促进推翻南朝鲜政府的企图。华盛顿的情报则对出现在东南亚的巨大危险更为关注。
[ cdhyy注：？？缺第63页 ] 印度尼西亚似乎成了共产党夺权的更可能的目标。陆军部二处的波林少将叙述道：“最近关于北朝鲜人民军扩充和主力部队调动的报告能够表明其为侵略行动所做的准备。”这些准备可望在1950年春完成。然而这个报告却被以下评论弄得失效：“在其他地区，特别是在东南亚的计划取得结果之前，共产党在朝鲜的军事策略将是按兵不动。假如在那些地区失败，苏联将会调转矛头指向南朝鲜。只有在那种情况下，人民军的入侵才成为可能。”
美国空军特别调查处转告远东空军司令部，在4月中旬，俄国已经确切地安排了由北朝鲜人民军向南朝鲜的攻击。但在1950年5月初，美国驻汉城大使馆却报告，在最近的将来，北朝鲜入侵的可能性微乎其微。
1950年5月陆军部二处说：“现在这个阶段北朝鲜军队向‘三八线’挺进的运动可以表明是为进攻行动所做的准备。”5月23日，他在一份例行简报中提到：“在朝鲜，敌对的事件可能在任何一个时刻爆发，而且在今年内，印度尼西亚有可能落到共产党人手中。”
1950年6月19日，也就是北朝鲜发动袭击的6天之前，一份常规简报向华盛顿提供了一场迫在眉睫的敌人进攻的有力证据——部队沿“三八线”紧张调动；“三八线”以北2公里所有居民疏散；中止从元山到铁原的民用货运业务而仅供军需运输；边境地区武装部队集结和大量武器弹药运抵边境。但是对这些迹象却无人作出总结。同一天，在来自东京的魏路比将军的一份报告中，他得出结论说：“显然苏联顾问们相信，现在正是使用政治手段使南朝鲜政府屈服的天赐良机，特别是自从最近在南朝鲜的游击战面临严重挫折以来。”
后来，陆军部二处抗议对魏路比将军的指责，说有人控告他没有准确地判明从远东司令部送给他的情报。
所有的报导机构都意识到北朝鲜入侵大韩民国的能力。北朝鲜军队将在6月进攻南朝鲜。魏路比的声明部分是正确的，但他没有指出他的结论对涉及到的报告持明显的怀疑态度。简而言之，没有情报机构报告敌对行动爆发的确切日期或提出一场迫在眉睫的入侵。实际上，这些报告的宗旨表明北朝鲜政权与其公开地诉诸武力，还不如续继使用伴随着政治压力的游击战和心理战。
美国情报没有预测出袭击的时间、兵力和行动方法，是因为美国人不愿接受朝鲜人提出的所有情报，不相信东方的谍报人员和消息提供者以及南朝鲜人动不动就喊狼来了的习惯。类似朝鲜的局势实际上遍布苏联周围的所有其他地区，其中一些成为具有更大潜在危险的热点，使人把兴趣的焦点从朝鲜转移开。标志北朝鲜人进攻前奏的蛛丝马迹，逐渐被人们当成共产党人的故伎而习以为常，熟视无睹。以共产党人在1947年建立的模式为例，1950年春天在北朝鲜境内部队的调动和频繁的活动日甚一日，当时他们开始每年度从“三八线”轮换全副武装的部队。
报告以很平常的方式提出，这样就贬低了许多资料的重要性。在北朝鲜进攻后立即举行的国会听证会上，军援公署主任兰尼泽少将受到关于国防部没有在进攻之前先发制人的严厉质问。兰尼泽少将把这一苦衷告诉国防部长时说：
我相信，我们从这个事件中可以汲取许多教训。它可以为政府更好地行动指出一条路，以免在将来重蹈覆辙……我建议……现在要建立一个明确的机构制定内部现行行动计划，以确保(依照任何一个情报机构的见解，特别是中央情报局。假如一场袭击或其他值得注意的事件即将来临时)它能制订一个专门的解决方法，来确保那些官员们与之休戚相关的东西……以及迅速地、逐个地通知到，并采取适当的措施，这样就能防止重蹈朝鲜局势的覆辙，以确保假使有针对一场迫在眉睫的袭击的至关重要的资料的话，它不至被埋进中央情报局情报报告的废纸堆里。
在最后的分析中，关于朝鲜情报失误的争论颇有些书生气。美国没有制定反抗一场入侵的计划，甚至在已经预料到入侵的那一天，唯一有计划的反应是从朝鲜疏散美同侨民。
二、麦克阿瑟的反应
总司令部得知进攻的消息，是在北朝鲜人突入南朝鲜6个半小时之后。从汉城武官处发出的电报报告说：
在瓮津半岛，战斗在6月25日4时激烈打响，北朝鲜人向东运动并夺取了6个要点；9时，开城落入北朝鲜人手中。春川略北有10辆坦克。在东海岸登陆的20艘舰只上大约有一个团的兵力，据悉切断了江陵以南的海岸公路；有评论说，南朝鲜军队尚无惊慌失措的迹象。
90分钟后，一则消息进一步证实了所发生的事件，麦克阿瑟将军立即通知华盛顿，并在几小时之内发出了关于朝鲜战事的第一份形势报告。
在第一天，当后来来自朝鲜的消息恶化时，麦克阿瑟将军警告华盛顿的官员，“敌人具有强大的兵力和咄咄逼人的战略意图，其所作所为已构成受到联合国指责的毫不掩饰的战争行径”。但他却几乎未指明它到底有多么强烈。他的形势报告表明，整个边界上只不过仅有北朝鲜的三个师。
李承晚总统在和美国驻汉城大使马西欧会晤时说，韩国军队将在10天内弹尽粮绝。马西欧当即致电麦克阿瑟将军，请求补充兵力和弹药，这位大使指示美国驻韩国军事顾问团执行主任怀特上校，请求立即运送105毫米榴弹炮、60毫米迫击炮和30口径卡宾枪的弹药。
在那一天即将过去之前，麦克阿瑟将军命令沃克将军在横滨港装载“基思雷”号船，启运10.5万发105毫米炮弹，26.5万发81毫米迫击炮弹，8.9万发60毫米迫击炮弹和248万发30口径卡宾枪子弹。他期望“基思雷”号至迟要在7月1日前到达浦山港。他指示远东空军和远东海军司令在沿途和卸载期间为“基思雷”号护航。麦克阿瑟将军在给陆军部的情况报告中说，他的意图是“满足大韩民国所需的一切援助，只要他们表现出使用这些援助的能力”。
麦克阿瑟将军此举纯系擅权独断，并没有从参联会得到任何授权，直到第二天，6月26日13时30分。
三、美国的反应
麦克阿瑟将军反应果断，由海军和空军护航运送军援。只要他还能够履行他的职权，这些活动就不会停止。基本决策还需由华盛顿制定，举足轻重的关键人物就是美国总统杜鲁门。6月24日傍晚，当艾奇逊国务卿打电话给总统告诉他入侵的消息时，杜鲁门总统正在密苏里州独立城的家中。总统同意艾奇逊的主张，即应该请求联合国安理会复会，以便讨论对世界和平的这一威胁。
第二天清晨，星期日，艾奇逊再次给总统打电话，向他报告了不断恶化的危机的严重性。总统决定片刻不误，火速直抵华盛顿，并要求国务卿召集助手和参联会开会，按他的考虑火速制订出一份计划。
当天下午14时，根据美国政府的请求，联合国安理会复会。苏联代表缺席。由于联合国拒绝了由一个中国共产党代表取代国民党代表，因此苏联代表在1950年1月采取了在这个机构中的抵制行动。美国代办格罗斯简要地概述了大韩民国政府所做的一些突出的事件以及继续反对共产党人统一朝鲜的企图，并且宣布了北朝鲜毫无理由的入侵。他提出一个议案，旨在促成立即停止敌对行动，北朝鲜军队立即撤回以恢复“三八线”边界，号召“所有成员国为这个议案的执行提供任何一种帮助，同时停止向北朝鲜政权提供援助。”联合国安理会以9票对0票，1票弃权通过了这个决议。
同时，国务院和国防部的官员们在星期日早晨举行临时会议，国务院代表简要提出一份以军火装备和海军空军援助大韩民国的计划。
在星期日黄昏总统抵达华盛顿前夕，参联会与麦克阿瑟将军进行了一场电传电报会议。他们把国防部和国务院官员们制定的试行计划通知了麦克阿瑟，运送军援和装备这一点，麦克阿瑟已经开始实施。计划扩大了麦克阿瑟的指挥权限，使他掌握美国在朝鲜的所有军事行动的作战指挥权。他们指出，麦克阿瑟应当指挥投入一定的兵力，原则上是海军和空军，来保护汉城、金浦、仁川地域，以确保美国侨民的安全疏散，在联合国采取措施之前争取行动的时间。更重要的是，他们提醒他严阵以待，准备派遣美国地面部队和海军以稳定战局，并且假如可能的话，可将“三八线”重新恢复为边界。他们说，假如联合国要求成员国使用军事力量，这个行动势在必行。
没有对苏联的居心作一番周密细致的分析，就不能正确无误地制订出关于朝鲜问题的决策。美国确信，俄国不是在行动中就是在精神上是侵略朝鲜的首犯。而且制止侵略的积极措施可能引起全面战争。因此，一个硬碰硬针尖对麦芒的决策意味着在需要的时候要同苏联打一场全面战争。朝鲜问题的关键一如既往，在于“俄国的居心何在？”
除俄国之外，其他国家的可能反应亦很重要。美国的每一个选择都有使其他国家疏远的可能性，而美国的政策正是基于与它们持久的友谊和支持的基础之上的。行动迟缓、无所事事将被一些国家指责为对大韩民国政府的背叛。它将严重损害美国维护在亚洲以及在其他地区特权的努力，并将导致一些国家诸如英国、意大利、日本等重新估计支持美国是否明智。另一方面，如果美国采取单方面军事措施反击北朝鲜袭击者，那么对许多国家来说，苏联关于帝国主义行动的指责和对联合国的蔑视将成为正当的、合法的。其作用是恐吓这些国家，使他们更易于接受俄国的观点。
最有意义的事大概是联合国成员国之间制止侵略的共同合作努力。但是南朝鲜需要立即援助，可联合国不能很迅速地行动。进而言之，联合国中的共产主义成员国正处心积虑地反对联合行动。
6月25日傍晚，在华盛顿“布莱尔宫”，杜鲁门总统和他的主要顾问们聚集在一起交换意见。出席会议的有五个内阁成员、军事部门的首脑、国防部长和参联会成员。
在会议上，政策制订者们讨论了美国在远东面临的主要问题。他们心目中考虑得更多的是苏联在远东的企图以及美国的能力，国防部长约翰逊确信台湾对美国的安全比朝鲜对美国的安全更为重要。在他的指示下，现任参联会主席布莱德雷将军宣读了一份由麦克阿瑟将军起草的备忘录。国务卿艾奇逊则坚持，台湾问题可以适当地向后推。于是，会议的注意力又重新转回朝鲜。艾奇逊建议，麦克阿瑟将军应当立即向南朝鲜提供军援和弹药，并以一切所需的手段指挥疏散美国侨民。当与会者对艾奇逊的提议不置可否时，约翰逊要求每一个防务代表发表自己的看法。虽然他一呼百应，但“整个晚上的主要时间都被个人的、没有安排的、没有准备的和相互不协调的若干首脑和部长们的讲话占去了。”
那天的早些时候，陆军参谋长柯林斯将军收到了麦克阿瑟将军关于朝鲜事态发展的分析报告，他在会上对此做了简要的介绍。所有的参联会成员一致强调美国在远东力量的薄弱，以及缺少防卫南朝鲜的总体规划。
于是柯林斯建议并得到杜鲁门总统批准，麦克阿瑟被授权向朝鲜派遣一组军官作为观察员，杜鲁门先生还批准了一个建议，责令第7舰队立即驶离台湾和朝鲜水域。海军作战部长谢尔曼海军上将离开会场开始这个调动。空军参谋长范登堡将军也离开会议室开始集结在台湾的喷气式战斗机。
总统命令美国在全世界的情报机构应提高警惕，重新搜集和侦察苏联的计划和动向。总统还要求紧急磋商以决定一旦苏联飞机介入朝鲜，美国方面在摧毁苏联远东空军基地时都需要些什么。
最后，杜鲁门总统就其个人观点询问了在座的每一个人。大家都感到，面对出现在朝鲜的侵略，应该去做需要做的一切。无人认为美国或联合国面对挑战应退避三舍。范登堡和谢尔曼已经说到，美国的海军和空军能够有效地阻止北朝鲜人，但柯林斯确信，一旦南朝鲜军队崩溃，美国地面部队将被迫参战。
布莱德雷将军总结了现行的观点。他说，针对共产党在各处的侵略，美国不得不画地为牢——这条界线就是朝鲜。他不相信苏联已作好准备同美国开战，苏联只是小心翼翼地试探美国的决心。杜鲁门总统当即表示同意。他根本不指望北朝鲜人对联合国的声明会给予理会。他以为联合国将被迫使用军队。23时在会议结束之前，杜鲁门总统批准了艾奇逊国务卿提出的建议以及已经由麦克阿瑟将军付诸实施的行动。
参联会和陆军部长佩斯在会议结束后要求麦克阿瑟将军立刻参加电话会议，并通知他形成的决议。麦克阿瑟将军要派遣所需的一切军队和装备，守住汉城、金浦、仁川地区，并为确保军队的安全到达提供足够的海上和空中掩护。他将使用海上和空中力量防止汉城、金浦、仁川地区陷落，使这些地区免于蹂躏，以确保受美国保护的人员和非战斗人员能够疏散。他还得知，将从他的参谋部挑选部分军官组成调查团派驻朝鲜。
海上和空中力量在朝鲜的使用，为后来动用美国地面部队创了先例。这一切没有得到联合国的认可和委托，先斩后奏且胸有成竹，认为美国海军和空军可能要与北朝鲜部队进行一场公开的冲突。尽管普遍认为，与后来杜鲁门总统6月30日关于使用美国地面部队援助韩国的决定相比，这些可能无关紧要。
当指令发出授权海军和空军以便掩护从汉城和仁川地区疏散的美国人员时，我正站在布莱德雷将军身边并问他，这是否含蓄地意味着包括在朝鲜使用地面部队，他告诉我说：“没错。”
作为调查团成员派到朝鲜去的军官们将发送回情报，并向韩国当局做出公开的姿态，以表明他们并没有被抛弃。参联会通知麦克阿瑟将军说，国务卿希望美国驻韩国军事顾问团的联络官要与韩国军队同舟共济，只要他们的部队还保持有积极的战斗力。在答复美国驻韩国军事顾问团的询问时，麦克阿瑟将军说，正在采取果断的行动，大量后勤援助正在向韩国部队运送的途中。
韩国军队在某些地方打得很好，而在其他一些地方则是一败涂地。在部置得法，指挥有方的防区内，南朝鲜军队英勇善战，打得很出色。而在另一些地方，在训练有素、装备精良的北朝鲜人面前，他们未经坚决的抵抗就丢盔卸甲，狼狈而逃。敌军一举突破前沿防线，其绝对优势的军队集结，精心策划的战术，其装甲车和火炮的绝对优势以及不间断的高水平的指挥，迫使南朝鲜部队全线撤退。
韩国军队投入现役的八个师中的四个师部署在南朝鲜内地和南部的广大地区，同时沿“三八线”部署的四个师中大约有1／3的兵力配置在防御工事里，其余的防守“三八线”以南的10－30英里。没有一个师能够及时进行机动，以齐装满员的战斗力去阻住北朝鲜人向汉城的长驱直入。在开城和汶山里，在议政府走廊，在春川，韩国战士奋力死战，但寡不敌众。在安危攸关的议政府走廊，韩国军队一次失败的反攻，终于在6月26日告终，北朝鲜人直取汉城似乎已成定局。
四、紧急疏散
共产党以迅雷不及掩耳之猛烈攻势使大约1500名美国公民面临死神的威胁，这是始料所未及的。主要的是美国驻韩国使团人员的家属。他们中大多数是在汉城地区。另外，大约有100多名妇女和数量可观的男性雇员，正在国务院经济合作署和美国驻大韩民国军事顾问团的各个部门工作。
参照总司令部1949年7月制定的名为“蜜饯”的疏散计划，第8集团军指挥官、远东空军指挥官和远东海军司令被指定负责疏散美国公民、美国军政人员以及指定的外国侨民。这份计划估计，北朝鲜军队将需要96个小时，才能打到汉城、仁川地域。
6月26日凌晨(朝鲜当地时间)，马西欧大使命令所有受到美国政府保护的人员和军事人员疏散。在仁川有两艘商业货船“莱茵豪特”号和“诺基”号，但“诺基”号太脏，以致不能使用。大约700名乘客要用“莱茵豪特”号疏散，每次运送26个人，而这条船通常只能运送12名乘客。从6月27日清晨起(朝鲜当地时间)，远东空军的运输和商用飞机在两天的飞行中营救出了其他的人，釜山的海运疏散仍在进行。
总共2001人(其中1527名美国侨民)被疏散，全部抵达日本。923人由空运，其余通过海运到达。疏散的大多数美国人是美国驻韩国使团的成员、美国政府的雇员以及他们的家属。传教士构成了一组最大的美国疏散队伍。
形势日益紧张，南朝鲜的战事在6月27日进入了第三天，汉城是北朝鲜进攻的首要目标。显然，共产党认为，一旦韩国的首都到手，南朝鲜的其他地方便唾手可得。至6月27日傍晚，北朝鲜主力已兵临城下，攻到汉城以北14英里。午夜时分，伴随着装甲部队向郊区推进的隆隆声响，汉城北部防线已处在敌人的轻武器控制之下。6月28日3时，留在城内的所有美国人奉令弃城离去。6月28日6时，第一阵炮火从四面八方袭击汉城。入夜，汉城沦陷。
五、前进指挥部联络团抵达朝鲜
6月27日19时，麦克阿瑟将军的调查团进入朝鲜。届时，他接受了所有美国在朝鲜军事行动的新的指挥权。丘奇少将率领着总司令部前进指挥联络团，这个团奉命与马西欧大使和韩国军官建立联系，并传达麦克阿瑟将军关于形势发展的报告。这个使团将振奋人心，与韩国的官兵并肩战斗，同舟共济，生死与共。
马西欧大使在汉城南部的水原机场会晤了这个团。同时，丘奇将军在水原镇设立了临时指挥所。在经过通信联络失灵和到处乱得令人感到灰心丧气的阶段之后，丘奇将军与韩国陆军参谋长蔡秉德将军取得了联系，并建议设立一个联合司令部，蔡欣然领命。
丘奇告诉蔡将军，他必须使用近处的任何组织好的部队抗击北朝鲜人以巷战攻入汉城，拒敌于城门之外。他建议，汉城到水原之间的收容点停止撤退韩国部队的残兵败将，把那些散兵游勇归建。他坚持要不惜一切代价，固守沿汉城南岸的汉江天险。
6月28日，蔡秉德将军组织了大约1000名韩国军官和8000名士兵，在水原附近整编组建，然后把他们部署在汉江南岸的防御阵地上。
当晚，丘奇觉得“汉江南岸的理想防线能够大功告成了。”但他相信，假若要光复“三八线”，就将被迫使用美国地面部队。他把这个观点电告麦克阿瑟将军，同时还附上一份关于形势报告的要点。
六、在华盛顿的进展
由于来自朝鲜的报告令人沮丧，杜鲁门总统和他的顾问们重新聚首“布莱尔”大厦，时为美国东部夏令时6月26日夜晚21点。与会者大体上还是先前开会的原班人马。总统已经接受李承晚个人感情激烈的呼吁，布莱德雷将军通报了麦克阿瑟将军的急电，说汉城即将陷落。
南朝鲜抵抗的每况愈下和共产党不断增强军事力量的明显迹象，使得国务卿艾奇逊建议允许美国的空军和海军参战，支援大韩民国。他还建议，应责令美国第7舰队不仅要保护台湾免受袭击，而且要防止大陆的攻击。总统核准了这些措施。一小时之后休会。
休会后几分钟之内，参联会要求麦克阿瑟将军参加电话会议，他们取消了对“三八线”以下北朝鲜军事目标的袭击和对海空作战行动的限制。他们通知麦克阿瑟关于美国第7舰队在台湾水域的新使命，他们督促他要大张旗鼓地宣传美国援助正在运往南朝鲜途中的消息，以维持南朝鲜人的士气。
杜鲁门总统和他的顾问们在朝鲜战争的第一个星期采取的行动具有自发性和盲目性。主要的顾问们(包括国家安全委员会的全部成员)被邀至“布莱尔”宫的非正式会议上，而这些人在华盛顿的作用是举足轻重的。有时在冗长会议的正式议程中总要花费时间去讨论如何增强美国在总的海外政策事务中的地位的问题，这一点虽然未受注意，但杜鲁门总统还是接受了这个观点和意见。他觉得大可不必要求得到国会的批准，自信自己的决策是在作为最高统帅的职权范围之内的事。后来，国会对杜鲁门先生越权的反对，被人们对他行动的普遍赞赏有效地制止住了。
尽管总统的决策旨在坚定不移地抵抗侵略，没有丝毫调和与姑息的余地，但在6月27日美国还是不得不面临这样的选择：或加强单方面的努力；或促进联合国的行动。在联合国赞助之下行动，其利弊对所有人来说都是不言自明的。但是没有关于那个组织最后态度的专门消息以及对需要迅速有效行动的充分认识。美国官员寻求一条独立的方针路线，以期能与以后联合国的任何计划同步。
6月27日，在大韩民国政府向联合国呼吁请求帮助之后，美国驻联合国代表沃斯汀在联合国安理会发表演说，谴责了北朝鲜的侵略行径，要求采取比6月25日宣言更强有力的措施。那个宣言如隔靴搔痒，不起作用。
安理会谴责北朝鲜的袭击是对和平的践踏，要求立即停火，并提议联合国的成员国“……向大韩民国提供援助，是保障击退武装袭击并恢复国际和平与这一区域的安全是不可缺少的”。这一决议肯定了美国早已采取了的行动。
七、麦克阿瑟视察朝鲜
鉴于南朝鲜人士气和战斗意志彻底崩溃的严重危险，麦克阿瑟将军感到如采取一个戏剧性的举动，就能坚定他们抵抗的决心，于是他决定出访这个国家，以表明美国是韩国及时的后盾。根据麦克阿瑟的参谋长阿尔蒙德将军的意见，这次访问的目的还旨在搜集一些第一手资料，诸如朝鲜军队此时所作所为，他们下一步的行动意图，李承晚总统和马西欧大使的意见等等。
参谋人员当时对恶劣的飞行条件和敌军空袭的威胁深表忧虑，麦克阿瑟摒弃了他们的意见和劝告，决心飘洋过海，飞到朝鲜。1950年6月29日11时15分，他在水原机场着陆，随行人员是他的五个参谋和四个新闻记者。
尽管北朝鲜空军的两架雅克战斗机飞临水原上空，且其中一架在跑道一端投下了一枚炸弹，麦克阿瑟将军及其随行人员还是安全着陆了。他们来到一间学校的小教室，在那里丘奇将军和前进指挥联络团的美国军官们正翘首等待。李承晚总统、马西欧先生和蔡将军也在场。
在麦克阿瑟将军的要求下，会议以丘奇将军对当前军事形势所作的概要介绍开始，他说，韩国军队总共有10万人，他能调动的仅8000人。就在讲话时，他收到一份报告，报告上说8000多人已集结好，另外8000人可望在傍晚征集到。在马西欧大使发表了几点简要的意见之后，麦克阿瑟说：“方才我听到的只是纸上谈兵，现在我想去看看部队……”。麦克阿瑟一行钻进“破旧得快要散了架的汽车”，驱车北进，抵达汉城以下的汉江南岸30英里处，在那里他们能够看到敌人在向他们靠近的那个城市瞄准射击。时至下午，麦克阿瑟已经目睹了他所需要的一切并返回水原机场，在16时整离去。
汉城的陷落与韩国力量的明显锐减，决定了对增加美国作用的需求。由于联合国安理会已经号召其成员国要协助击退侵略者，显然事情就好办多了。
正在华盛顿分析朝鲜事态发展的陆军官员们一致感到，是苏联蓄意酿成的朝鲜事态的爆发。陆军部三处助理参谋长波尔特将军在6月28日报告陆军部长佩斯“能够毫无疑问地肯定，对南朝鲜的入侵，是一场苏联蓄谋炮制的阴谋，以牺牲我们的利益，来改善其在冷战中的地位。”波尔特认为，苏联实际上是正在试探美国如何对待其扩张决心。他指出，无从得知朝鲜的侵略是否是一场“热战”的序幕，他提醒佩斯，假使与苏联进行一场真正的战争，就应实施美国的应急计划。这些计划除去为日本、冲绳和菲律宾提供防卫以外，远东在战略上已被降格到二等地位了。波尔特将军公正地对这种可能性表示担心：如果对朝鲜事件作出大规模反应，可能会削弱军队防卫这些岛屿的能力。
陆军三处告诉陆军部长，派出去的美国海军和空军如果未能制止北朝鲜的入侵，而必须从日本向朝鲜派遣地面部队的话，美国驻日军队势必大大减少，“结果一旦发生大规模战争，日本能否阻止苏联的进攻将成问题。”如果美国部队从日本派到朝鲜后，再由美国派兵接防，“那么美国国内数量很少的战略预备队(中央预备队)抽调兵力将是很有限的，同时还将严重地影响我们在其他地区的战争准备”。
6月29日星期四17时，杜鲁门总统与他的主要顾问们重新会晤。国防部长约翰逊拿出了给麦克阿瑟将军命令的草稿，其中含有美国要与苏联进行战争的意图。杜鲁门总统以措辞太强硬为理由拒绝了这个草稿。总统斩钉截铁地说，他甚至不想看见这样一个计划的任何一点。他希望既定的方针是，美国不能越来越深地卷入朝鲜而不能自拔，以至顾此失彼，不能关注发展良好的其他地区的形势。
但是当国防部的官员请求准许“三八线”以北的空战行动时，杜鲁门总统同意了。当佩斯警告这样一个行动应当受到明确限制时，杜鲁门也欣然应允。他指出，他的愿望是这些在北朝鲜的空袭被限制在对军事目标的袭击，因为他希望此行动能够得到明确的理解，在朝鲜的所作所为仅仅是出于为了恢复和平和入侵前边界的目的。
于是，参联会又向麦克阿瑟将军发出了补充指令。他能够派遣他的飞机进入北朝鲜，去轰炸“纯粹的军事目标”。他必须使他的这些飞机明确区分并躲开满洲和苏联的国境。陆军地面部队(无论作战部队还是守备部队)，视情况可以派进釜山地区以守住港口和那里的空军基地设施。海军舰只同样能够轰击空军指示的攻击目标。他可从远东司令部的库存中向大韩民国提供弹药和供给，以保持韩国军队的运转能力。他可对大韩民国所需援助的数量和型号作出估价，这一部分是他没有能力从自己的库存中提供的。他将拥有仅用于使台湾中立化这一目的的第7舰队的作战指挥权。
指令中的语调是带警告性的。它提醒这位远东司令官，美国关于动用海上、空中和有限的地面部队以支持南朝鲜的决策，并不意味着万一苏联军队卷入朝鲜就与苏联进行一场战争。参联会向这位战区司令综括了他们的指示，指出：“无论如何，你应充分认识采取关于朝鲜的决策，是带冒险性的。假如苏联竭力对付我们在朝鲜的军事行动，你的部队应该自卫，不应采取使局势恶化的行动。并且，你应随时将形势上报华盛顿。”
麦克阿瑟将军立即指挥他的空军和海军对北朝鲜的军事机器展开了猛烈的作战行动。
八、远东军司令的个人报告
不久之后，麦克阿瑟向华盛顿发回了关于他朝鲜之行的报告。其中有直言不讳的，在某些方面给人以沮丧的印象。他告诉华盛顿的官员们：
今天我视察了从水原到汉江的南朝鲜战区。我的目的是直接勘察作为他们生存的条件，并决定有助于我们履行使命的最有效的方法。
作为维护国内秩序的一支轻型军队而组建和装备的韩国军队被装甲车和飞机打得措手不及。当他们被北朝鲜军队包围时，他们也无能为力，以这样一支军队去争取主动，无异于以卵击石。
韩国军队对纵深防御、梯次配置和补给系统都毫无准备，没有制定任何计划。即便制定了计划，一旦后撤行动中物资供给被破坏时，计划也形同虚设，根本无法实施。结果他们干脆抛弃或丢失供给和重装备，并且他们根本无法进行内部互相联络。在绝大多数情况下单兵在其南逃途中仍携带着步枪或卡宾枪，他们在后方被逐渐集中起来并进行了粗略的整编，这一切都是由于我的这个目的而派出的前方军官团实施的。他们没有火炮、迫击炮与反坦克炮，只能最大限度地利用天然障碍并在优异的指挥下艰苦卓绝地阻击，打退来犯之敌。
韩国的平民按照自己的生活标准，有条不紊地繁荣地生活，因此民情平稳。他们仍保持着高度的民族主义精神和对美国人的坚定信念。由于不肯俯首于共产党的统治，从汉城通往南方的道路上挤满了南逃的难民。
就南朝鲜的军事力量来看，主力估计不会超过2.5万人。北朝鲜的军事力量如前所述，他们以苏联飞机武装的空军为后盾，这些空军训练有素，指挥得法。这支部队是作为共产党军事侵略的一个工具而建设的。这一点已不言自明。我正竭尽全力通过水原空降场和釜山南港建立并维持一条补给线。空降场尽管至关重要，但它却受到不断的空袭。由于所有的补给、装备和人员的飞机运输都提供并维持空中保护伞，这一需求占用了我的战斗力量的一大部分。从附近基地起飞的北朝鲜空军，一直在对水原地区进行着猛烈的袭击。
起码，敌军的前进要被阻止，否则它的得寸进尺将会使整个朝鲜半岛沦陷。目前正努力建立一条汉江防线，但其结果如何还相当成问题。这条防线及水原－汉城走廊的防御，对于朝鲜中部的唯一空降场的安全亦至关重要。
韩国军队已经完全没有能力采取反击行动，且尚有进一步被击溃的严重危险。假如敌人的前进势如破竹，它将严重地威胁到整个大韩民国的存在。
守住目前阵地的唯一保证及收复失地的唯一途径，势必通过美国地面作战部队介入朝鲜战争。如果没有一支有战斗力的地面力量，而继续使用我们的海军和空军，就不能取得决定性的战果。
假如授权与我，我的意图是立即调动美国团级战斗部队，用以加强商讨中的关键地区，并从驻日部队中提供两个师的兵力，以便能尽早进行反攻。
在这些支离破碎的地区中，要为陆海空三军的充分利用作好准备，否则我们将在生命、金钱和威望上无谓地付出高昂的代价。在最坏的情况下甚至可能导致失败。
6月29日午夜前一小时，这个报告送到了华盛顿。鉴于其中紧迫的语气和极度悲观的看法，柯林斯将军四小时后在电话中与麦克阿瑟将军进行了磋商。他通知这位远东司令官能够调动一个团级战斗部队到釜山，以保卫那个港口，麦克阿瑟抗议道，这几乎无济于事。他督促尽快获准将美国军队投入战斗。
由于没有授权满足这个请求，柯林斯将军告诉麦克阿瑟，他将试图获得总统的批准。柯林斯电告陆军部长佩斯，佩斯又给白宫打电话。总统当即批准向战区派遣一个团级战斗部队，一小时之内命令被迅速传到东京，“你关于向战场调动一个团级战斗部队的建议已获批准。过后将向你询问进一步集结时的有关问题。”
经过为决策而进行的紧张研究阶段，最后终于决定在地面战斗中迎击侵略者。美国总统一直是每一步骤的最高决策人。杜鲁门总统已经征求了那些顾问们的意见，他们最精于判断军事行动以及采取每一行动的所需所求。柯林斯将军每天向总统转述要闻，传达参联会的意见。但还是杜鲁门总统自己做出最终的选择。
更早些时候，参联会并不倾向于在朝鲜使用地面部队，首先因为对于一场大规模的战斗他们完全没有准备，这点他们心里一清二楚。同时他们也很难减少美国国内的那支小小的中央预备队，它是体现最低限度防御的基本前提。向远东部署中央预备队的任何一部分，都将是一个冒险，也许是个灾难，因为紧随美国的行动，苏联可能卷入。
麦克阿瑟将军相当明确地倾向于使用地面部队。冒险性并未改变或减少，但国家领导人变得坚信——共产党人夺取朝鲜是不能容忍的。麦克阿瑟个人的呼吁实际上得到了极为广泛的响应。6月30日他得知声“取消……关于使用陆军的限制，并且你将得到所请求的使用陆军的权力。”
