南北分裂的局面·第二
作者：詹姆斯·F．施纳贝尔·美国
出自————《朝鲜战争中的美国陆军》
出自————《战争通史》
一、美国占领南朝鲜
1945年8月13日，参谋长联席会议指定麦克阿瑟将军在美国负责的区域内，接受日本军队投降，其中包括朝鲜南半部。
麦克阿瑟将军正处军事生涯的光辉顶点。他是一个才智过人、体力充沛的人。作为一个南北战争中英雄的儿子，他从小就被出人头第的思想所熏陶，他以最优异的成绩从西点军校毕业。在第一次世界大战中，他很快被擢升为准将，在战斗中表现得十分勇敢。他后来担任过军校校长、陆军参谋长、菲律宾军事顾问，并在1936年成为菲律宾的陆军元帅。麦克阿瑟将军自1937年从美国陆军中退役后，1941年7月又被新起用担任重要使命，领导了同盟国军队在西北太平洋上击败了日本人，计划并指挥了一系列辉煌战役。
麦克阿瑟在一开始，很少得到关于处理朝鲜问题的指导意见。他指派霍奇中将指挥的第24军去朝鲜受降，并为美国的利益占领并统治南朝鲜。1945年8月27日，霍奇将军成为美国驻朝部队司令。
正像上面所指出的，1945年2月雅尔塔会议上，罗斯福总统和斯大林元帅讨论了四国托管朝鲜的问题，1945年6月，斯大林向霍普金斯表示同意四国托管朝鲜。6月，中国政府也表示赞同，而英国政府虽然得知托管计划，却未表示意见。
由于对占领朝鲜的计划缺少特别的考虑，使人们认为只要与英国苏联和中国蒋介石政府密切合作，就会轻而易举地解决朝鲜问题。但是华盛顿和远东军在执行美国在南朝鲜的计划时，都未周密地研究与苏联在朝鲜前途问题上的根本分歧。
8月29日，麦克阿瑟将军警告霍奇，苏联人可能比美国人提前到达汉城，美国与苏联的问题已经明朗。麦克阿瑟要霍奇无论如何也要占领汉城，并与苏联的指挥官密切联系，小心行动以避免发生麻烦事件。麦克阿瑟认为对朝鲜的占领将在英、中、苏、美四方参加的基础上进行，虽然他并不知道四国将占领哪些地方。霍奇将军仍认为从华盛顿来的指示是不够充分的，他认为除非美国发出更具体和主动的政策指示，否则就会在朝鲜失败。
早在第二次世界大战之前，在重庆的朝鲜临时政府总统金九和其在美国的代表、朝鲜驻美使团团长李承晚博士，即争取美国承认并支持朝鲜，但未获任何结果。在战争结束前的几个月，他们竭力争取不仅得到美国和其他国家的承认，而且希望使朝鲜成为联合国会员国。美国的国家政策阻止了这些行动，但是1945年6月，李承晚在向杜鲁门总统呼吁后，被告知：“美国对待如朝鲜临时政府这样的组织的政策是，避免采取行动，以避免在同盟国取得胜利之时，剥夺朝鲜人民选择他们自己所喜欢的政府形式和人选的权利。”
8月17日，随着同盟国对日作战接近胜利，金九通过美国驻华大使向杜鲁门总统申请，允许派临时政府的代表去朝鲜，以参加“代表朝鲜和朝鲜人现在与未来的议会”，美国并没有立即对这个请求采取行动，但是几天以后，霍奇将军向麦克阿瑟将军建议，流亡在重庆的临时政府领导人应回到朝鲜，以担任同盟国领导下的“傀儡”，直到政局稳定，选举实行以后为止。
然而，这个行动却未依照霍奇建议的方式进行。在9月末，临时政府得到回朝鲜的许可，由美国负责运送。每个回朝鲜的人都要签署一项声明，表示同意遵守军政府的法律规定。
8月28日，日本军队在汉城的司令官要求美国军队尽快进入朝鲜，以维持秩序和行使政府职能，他指控朝鲜共产党正制造混乱，为苏军进入“三八线”以南制造借口。
第24军的一支人数不多的先遣队于9月4日中午，在汉城附近的金浦机场降落。四天以后，大批部队在仁川登陆，进驻汉城。与以前预料相反，苏联人并没有占领朝鲜的首都。一小部分苏联士兵进入靠近“三八线”美国区域的一个小镇，但在“三八线”以南并未出现有组织的部队。
麦克阿瑟将军于9月7日向朝鲜人民发表了一个宣言，以建立美国对“三八线”以南的朝鲜的军事控制。他说：“三大盟国轸念朝鲜人民所受之奴隶待遇，决定在相当的期间，使朝鲜自由独立。朝鲜人民可以相信，军事占领的目的是为了实施受降命令，并保护他们的人身和信仰权利。为达到这个预定的目标，需要你们积极协助，服从指挥……所有人都要不折不扣地执行我的命令或由我授权发出的命令。任何反抗占领军的行为，扰乱公共秩序和安全的行为夕将受到严厉的惩罚。”
霍奇将军于1945年12月12日，任命最先到达朝鲜的美军第7师师长阿诺德少将为驻南朝鲜的军事长官。在霍奇的请求下，一位国务院官员被任命为他的政治顾问。9月15日，本宁霍夫先生向国务卿描述了关于南朝鲜局势的混乱情景。他说美国驻朝部队的行动面临两个巨大困难，而在目前局面下是无法克服的。首先是指挥部里没有关于任何美国或其盟国对朝鲜前途政策的消息。这个国家未来会如何发展？如何解决这个国家被分为南北两部分的局面？我们在军事目的以外的总政策是什么？第二个困难是美国驻朝部队实力很弱，军政府人员和其他军官称职的不多，因而只能在有限的地区内行动，无法产生全局性的影响。”
美国部队在朝鲜的确面临十分迫切的问题。工商业处于停顿状态，公用事业与服务行业已不再起作用。朝鲜的经济濒于崩溃。随着这些问题复杂地交织在一起，政治气氛动荡而紧张。人们无法看到近期内稳定政局的希望，朝鲜人也很难处理好他们自己的事务。虽然在日本投降和美国军队到达的短暂时期内，南朝鲜组成了70多个政党，却没有一个有能力治理国家。这些政党不仅相互之间争执不休，它们的领导人几乎都没有什么政治经验。
日本人统治的结果使得只有极少的朝鲜人胜任在政府和工厂里的职务。以铁路工作为例，不要说工程师，即使是车场工作人员，大部分朝鲜人都无此经验和技术。公共管理人员都未受过训练。面临如此的现实，霍奇将军决定在过渡时期，在领导岗位上留用一些日本官员。在他到达朝鲜的第二天，即任命原朝鲜总督阿部信行为美国监督下的朝鲜政府临时负责人。霍奇保证尽快把日本人替换下来，然后，再由朝鲜人接替美国人。后来的事实证明这个保证是十分错误的。朝鲜人看到过去的统治者依旧领导着他们，反应十分强烈，竭力要求霍奇开除那些日本人，而让能力稍差的朝鲜人进入政府。到1945年12月为止，7.5万名朝鲜人在政府中任职，其中许多人是否称职是值得怀疑的。
所有迹象都清楚地表明，美国并未预见到它在朝鲜应起的作用，也未为军政府制订任何有效的方案。华盛顿最初发给霍奇将军的命令是含糊不清的。据他的报告所说，以后发来的命令也是很不完备的。
霍奇将军由于缺少特殊的指导，他只好力求维持秩序，恢复公共事业，支撑萧条的经济。由于第24军是用来与日本人作战的，而不是占领朝鲜，因此他的努力受到很大削弱。在朝鲜留住有经验的人和军官几乎是不可能的。在占领朝鲜的过程中，由于不断的和大量的调动，使得许多不合格的人进入各级领导岗位。
这些迹象同时又表明，美国在1945年占领朝鲜是多么毫无准备。在美国能说或能听懂朝鲜语的人寥寥无几，不得不同朝鲜的官员和民众打交道的美国人只好依靠会讲英语的朝鲜人。霍奇将军用一个朝鲜人来作他第一次记者招待会的翻译，一个朝鲜人负责翻译他向朝鲜人民所作的第一次讲话。朝鲜人民把美国军政府称作“译员政府”。1945年10月的一份调查表明，朝鲜人并不相信他们本国的译员，而责骂他们在重大问题上对美国官员的恶劣影响。南朝鲜人认为译员们非常不可靠，在许多事情上影响美国占领军的政策。这样的形势仍在恶化。10月末，在朝鲜受过训练的军人的人数在不断增加。
与此同时，苏联人也没有停止活动。在日本投降以前，国务院对其意图即有粗略的了解。1945年6月，在一份政策文件中，国务院官员预言道：“苏联政府无疑会在其所统治的朝鲜的那一部分建立军政府，并很可能随之成立亲苏的朝鲜政府，至少也要有一部分苏联培养的领导人。”
李承晚于1945年10月16日到达朝鲜。华盛顿的官员、麦克阿瑟和霍奇将军都认为他在朝鲜人民中的威望足以给其国家的政治带来新的力量。金九稍晚一些从中国重庆回到朝鲜。
与他们返回朝鲜的同时，麦克阿瑟将军从华盛顿得到了明确指示。这个指示于10月17日发给麦克阿瑟。其中主要内容为，美国在朝鲜“最主要的目标”是，“促成朝鲜成为自由、独立的国家，成为国际大家庭中和平的、可信赖的成员。”它还进一步指示麦克阿瑟，“在你的一切行动中，必须牢记美国的对朝政策，以期美国和苏联在此过渡时间取得重大进展，从而进入美、英、中、苏对朝托管时期，最终使得朝鲜独立而成为联合国的一员”。
在李承晚和金九到来之际，如同巧合似的，共产党也大量增加了在南朝鲜的活动，都是反对美国占领军的。其他非共产党的反占领军组织也在不断制造麻烦。霍奇将军批评说，华盛顿的优柔寡断是在放任自流，这只能使其军队无所适从。“朝鲜最需要的是独立，他们现在就需要它”，他说，“在朝鲜人人都知道同盟国曾保证朝鲜得到自由和独立，却无人理会‘在相当期间’这个修饰语。他们告诉我朝鲜语中找不到与‘在相当期间’相对应的词”。他强调美国要么在国际上采取积极的行动，要么授权让他攫取在南朝鲜的主动权。他建议美国和苏联同时从朝鲜撤军，听任朝鲜人自行其是，使其在一场不可避免的内乱中自己解决问题。
与此同时，霍奇将军不得不处理李承晚所造成的未曾预料的麻烦。李承晚在成立了迅速实现朝鲜独立“中央委员会”后，他发现自己无法控制朝鲜共产党。他利用霍奇将军给予的在一系列广播中向朝鲜人民发表超党派讲话的机会，严厉斥责共产党。从那时起，李承晚与共产党之间的敌意即不断增长，随后双方的分裂使霍奇面临的问题复杂化了。
虽然美国的政策制订者们把他们的希望寄托在托管上，朝鲜人民却强烈地反对它。无论什么名义下的外国控制都与朝鲜的民族感情不相融。朝鲜人希望立即取得那些解放者所说的自由。而无论如何，从长远看，托管至少是向着最终解决朝鲜问题前进了一步。
1945年12月下旬，美国促成了在莫斯科召开美国、英国和苏联三国外长会议。会议制订一个似乎具有建设性的对朝鲜的托管方案。根据这个方案，美国和苏联成立联合委员会，在与朝鲜政党和社会组织协商以后，对成立全朝鲜临时的民主政府提出建议，并由各自的政府研究，起草一个方案，旨在订立四国对朝鲜进行为期五年的托管协议。
当托管计划和“为期五年”的条款传到南朝鲜后，许多朝鲜人反应强烈。12月29日爆发了动乱，美国只好动用军队平息暴乱。与此相反，南朝鲜共产党人大概在苏联人的指示下，于1月3日宣布他们支持托管计划。
1月16日，美苏在朝官员举行会谈。到2月6日，共举行15次正式会谈。美国希望两个地区合并，而苏联则要求保留两个地区，只是使它们能协调行动。由于双方在此问题上互不让步，会谈没有取得什么成果。2月2日，霍奇报告说，只要美国军队仍在朝鲜，苏联即无任何迹象表明他们希望统一朝鲜。他说：“到目前为止，已讨论了所有的问题，包括用沿着边界的中央邮局调整寄给个人的邮件。我猜测除非苏联人认为整个朝鲜已完全共产主义化了，否则朝鲜南方和北方永远也不会实现真正的统一。根据现在的趋势，我对我们反击苏联的宣传和应付苏联的政治策略的能力表示怀疑”。苏联在朝鲜的宣传攻势的确是设计巧妙，控制严密。俄国人充分利用朝鲜人的情绪，把托管说成是美国的设计。塔斯社宣称苏联为朝鲜人民所要求的一切而力争，其中包括朝鲜完全、立即的独立。而美国则极力要求对朝鲜进行10年托管。霍奇将军对苏联在这方面的成功十分愤怒，他说：“随着塔斯社的宣传不断深入人心，朝鲜人民感到美国又出卖了他们，把他们推入水深火热之中，这次是苏联人取代了日本人。”
军方会谈只达成了几个含糊其词的协议，其中包括交换信件、分配广播、电台频率、军事联络等。1946年3月20日，美苏联合委员会开始在汉城办公，对峙的僵局又重新出现，美国人宣称苏联人顽固地拒绝合作，也不为达成协议作出建设性的努力。苏联人坚持只有听命于莫斯科的朝鲜组织在临时政府中得到席位，才有可能达成协议。联合委员会无法解决这一根本性问题，于5月8日暂时休会。
二、俄国占领北朝鲜
第二次世界大战末期，世界上任何苏美利益发生冲突的地方都成为十分敏感的区域。1945年成立的联合国组织给人们带来了希望，认为美苏之间的分歧最终可以通过双方都能接受的程序解决。然而，它却未立即产生效果。苏联和美国关于朝鲜问题谈判的失败代表了它们彼此之间意识形态上的分歧。俄国人在北朝鲜单方面的行动使这些分歧趋于表面化。
苏联怀着明确的目标向朝鲜派驻军队。从一开始，他们就封闭了自己的区域，隔断了南北间交通联络，建起了坚固的路障，他们端着机关枪，其射程控制着他们所认为的“三八线”。事实上，俄国人的区域比美国地图上所标出的界限还向南延伸1000－1200码。在美苏管制朝鲜的前几个月，虽然有俄国哨兵的警戒，每天仍有5000－6000名贫困的难民从北朝鲜涌入美国占领区。
在占领朝鲜初期，美国人企图与北方建立联系的努力失败了。霍奇将军向他的俄国对手建议，允许两个地区间进行贸易和通信，却遭到断然拒绝。美苏在朝鲜最重要的接触即是每两个星期通一列邮政列车，以及俄国人在汉城的一个联络小组和美国在平壤的一个类似机构。占领区间电话通信的建立起因于俄国人一时的兴致，其主要的使用者也是俄国人。
最后，在1945年10月，共产党官员对霍奇想达成协议的努力关闭了大门。他们用信件通知霍奇，在最高级的政治关系未建立之前，不再进行任何形式的军事会谈。10月11日，俄国联络小组从南朝鲜撤出。
许多洞悉北朝鲜的美国人和其他观察家们指出了一些值得警惕的动向，俄国人正在把北朝鲜变成一个标准的共产主义国家。按照苏联人的设计，朝鲜的众多政党均被置于名义上的权力位置。在建立民族政府的幌子下，俄国人在把北朝鲜共产主义化的过程中，并未遇到美国人在把南朝鲜民主化过程中所遇到的批评抗议风暴。
俄国人在北朝鲜的目标是创立一个本地人的政府，并使之成为俄国政治制度的复制品而从属于苏联。以前就存在的北朝鲜共产主义组织，机构严密，而地理上邻近满洲、苏联，使俄国人轻而易举地获得了成功。他们把成千上万在苏联居住、学习而完全共产主义化的朝鲜流亡者带回朝鲜，其中有些人在莫斯科担任过政府和党的职务。
1945年10月3日，俄国人为他们的新国家举荐了一位朝鲜人——金日成。俄国人把他视为朝鲜民族主义的杰出领袖。金日成原来是朝鲜抗日组织的一个著名领导人，他在俄国人的培养下成了俄国军队的一名上尉。1930年他流亡满洲。后于1941年或1942年在苏联销声匿迹。在俄国人的支持下，金日成于1945年10月下旬控制了朝鲜共产党。与此同时，其他受过苏联训练的朝鲜人则担任了北朝鲜政府的重要职务。朝鲜共产党在北朝鲜控制权力的过程是在俄国人公然的鼎力协助下进行的。
北朝鲜中央政府——临时人民委员会成立于1946年2月12日。这个委员会的委员长是金日成，它控制在朝鲜共产党人手中，它向公众广泛推行共产主义措施与改革。在俄国顾问的限制与控制下，朝鲜共产党人以极大热情行动起来。截至1946年中，苏联在北朝鲜的地位已绝对稳固，它答应撤退大约10000名占领军。这样，占领者就大大减少了对纯行政事务的干预。因为有可信赖的领导机构，苏联即可以颇策略地只以一小部分人在北朝鲜监督事态的发展。
三、美国寻求解决朝鲜问题
在南朝鲜到处都是共产党支持的暴乱的情况下，美国占领朝鲜的第一年结束了。1946年秋天，暴乱分子袭击了几个警察局，抢走了武器和弹药，霍奇将军为此而颁布了军事管制法。但是，他面临着巨大压力，大规模的暴乱频繁发生，因为他在朝鲜仅有4.35万名士兵，第24军的战斗力据估计已下降到原来的10％。同时，不断有来自北朝鲜的报告说，俄国人正在训练成千上万的北朝鲜青年并建立了一支军队；南朝鲜的共产党人在美国占领区扬言，北朝鲜的军队将进入并“解放”南朝鲜。10月份被抓进监狱的共产党人并不在乎对他们的处罚，因为他们相信俄国人会在半年内就使他们获得自由。
美苏联合委员会于1947年5月22日恢复会谈。7月中旬，霍奇将军悲观地报告说：“根据目前的形势，我确信美苏联合委员会注定要失败，因为当克里姆林宫发出命令后，会谈又要中断，据我看，苏联的立场不会有任何改变。”他指控俄国的宣传是在执行把朝鲜变为苏联卫星国的命令。
“我们已经浪费了一年的时间来使南朝鲜复苏以安慰俄国人，实现莫斯科协定”，霍奇说道，他建议废除莫斯科协定，如果联合委员会再次休会，就自己单独行事。“常有人对我说在美国对外政策的议事日程上没有朝鲜的位置”，他说，“但是我认为华盛顿应该清楚，这里的形势已到了这样一种地步，它很可能很快就会到达爆发的程度”。他要求在联合委员会失败的情况下，应给予他明确的长远计划。在完成确定的事情之前，不要在报刊上讨论对朝鲜的计划。同时并给予他领导全权。
7月，杜鲁门总统在国务院的建议下，决定将美国对朝鲜的军事控制转为行政管理。1947年7月25日，陆军部通知麦克阿瑟将军，国务院将逐渐接管行政事务的管理，他得知，“为办理移交，美国驻朝部队司令官今后应向参联会汇报在朝鲜占领区内政治、经济、文化、社会和非军事等方面的情况。陆军部则为参联会日常事务的行政机构。”远东总司令与驻朝美军总司令之间的从属关系不受影响。远东总司令对朝鲜军事方面的职责没有变动。
狂热的朝鲜人厌恶托管，同时继续反对美苏联合委员会，李承晚则是这种反抗的关键因素，他不断地攻击共产主义，攻击霍奇将军本人。其实，他并不需要反对讨论托管问题的谈判，因为美苏联合委员会丝毫没有任何进展。为打破这种僵局，美国采取直接步骤，于1947年8月26日提出建议，由四大国重新开会以决定如何实施莫斯科会议的协定。中国和英国对此表示同意，然而苏联却拒绝了这一建议。这样一来，美苏虽然已占领朝鲜两年，却没有作出任何使朝鲜统一与独立的安排。1947年9月23日，美国向联合国大会提出了朝鲜问题。
在1947年10月16日美国提出的决议草案中，美国建议在联合国的监督下，于1948年3月31日以前，在南北朝鲜进行选举，由联合国的临时委员会观察选举并监督政府的组成。当朝鲜建立起统一的政府时，外国军队即撤出朝鲜。
在联合国大国讨论这个提案时，苏联代表提出了反对意见。他认为，联合国无权对朝鲜进行监督，外国军队必须在朝鲜统一政府建立之前撤出朝鲜。他的反提案是占领国立即把军队撤出朝鲜，然而未被通过。1947年11月14日，联合国大会通过决议案，支持美国的建议，设立联合国朝鲜临时委员会。苏联拒绝参加这个委员会。
俄国人的所作所为已远远超出了拒绝合作的范围。朝鲜主要的水力发电站位于苏联人控制的区域。1947年11月，当联合国临时委员会组成之时，他们把对南朝鲜的供电量减少了一半。
南朝鲜的选举于1948年5月10日进行。北朝鲜既未参加选举，也不承认选举的结果。同时也禁止联合国临时委员会进入北朝鲜。然而，据估计仍有80％的选举人参加了投票，选举国民议会代表。联合国委员会报告说，选举的结果是有效的。
大韩民国的新议会于1948年5月31日举行第一次会议，选举73岁的李承晚博士为主席。经过一番争论，国民议会于1948年7月推出一部宪法，并选举李承晚为总统。由于霍奇将军过去与李承晚不睦，他推举了自己的副手接替驻朝美军总司令的职务。霍奇于1948年8月离开朝鲜，由其副手库尔特少将接替他的职位。
1948年8月15日，大韩民国成立典礼在汉城举行。麦克阿瑟将军宣布李承晚正式当选为总统，美国驻朝鲜军事当局的职责已经终结。1949年1月1月，美国正式承认大韩民国。1949年3月21日，约穆乔成为美国第一任驻朝大使，他从1948年8月起一直是美国派驻朝鲜的特别代表。
四、从朝鲜撤军
李承晚当选为总统后不久，他就引用了麦克阿瑟将军在一次秘密会议上的许诺，麦克阿瑟说：“就我个人来说，我将会竭尽全力帮助朝鲜人民，保护朝鲜人民，如同保卫美国或加利福尼亚州免受侵略一样。”然而，在战后制定对付俄国的侵略计划时，美国的军事决策者们却总是反对把朝鲜作为一个有军事价值的地区。
1946年，美国准备按照需要确定在朝鲜停留的时间，这就是说，要待到与俄国达成协议。1947年9月，魏德迈中将来朝鲜视察形势，他在给杜鲁门总统的报告中指出：美国军队仍然需要留在朝鲜。他认为俄国军队将会一直留在朝鲜，直到北朝鲜的傀儡政权和武装部队强大到足以在没有苏联军队的情况下完成苏联的指示。他警告说，苏联可能在条件成熟的情况下撤军，其主要目的在于迫使美国也采取同样行动。而在美国军队撤出以后，苏联人就开始策划以北朝鲜军队占领南朝鲜。1947年9月26日，在美苏联合委员会上，苏联代表团建议美国和苏联的军队在1948年初同时撤出朝鲜。接着，苏联外交部长于10月9日向马歇尔国务卿提出相同的建议。
苏联的计划未能实现。但是在9月29日，美国的官员们决定试探了结朝鲜问题，其中包括尽快撤走美国军队，并把由此带来的副作用控制在最小范围内。军方领导人认为，美国在朝鲜保留军队或军事基地并没有什么战略价值，而且急需把驻扎在朝鲜的部队调往其他地方。1948年4月8日，杜鲁门总统呼吁努力创造一个在年底之前撤军的环境。
国务院坚持认为，在南朝鲜建立起一支强大的军队和稳固的政府以前，美国军队应该继续留在南朝鲜。同时还需要全体联合国成员国都同意撤军。但是陆军方面早已开始为撤退制定计划。计划撤出的时间(这一点国务院最后也予以同意)是1948年8月15日开始战术性撤退。由大使和军事使团的61名成员来维护美国在朝鲜的全部利益。
计划制定的一个月之后，9月15日，美国驻朝部队各单位开始离开朝鲜。然而南北朝鲜政治形势的新发展很快就减慢了美国撤军的速度。9月9日，北朝鲜成立了政府——朝鲜民主主义人民共和国，这个政府立即宣称对整个朝鲜拥有统治权。苏联及其卫星国迅速承认了这个政府。9月19日，苏联通知美国，所有苏联在朝军队将于年底以前撤离，同时希望美国军队亦能同时撤退。北朝鲜共产主义国家的兴起和苏联极力要求外国军队撤退这两件事，否决了任何关于美军迅速撤退的意见。不仅如此，10月发生的南朝鲜军队叛乱，虽然时间很短，却颇能说明大韩民国内部极不安定的情势。这一切促使李承晚总统向杜鲁门总统发出呼吁，要求美国军队留驻南朝鲜，直到他的军队完全忠于他，直到他的军队有能力应付来自国内外的各种威胁。
国务院在朝鲜的一位代表于1948年11月注意到“美国军队在朝鲜的存在会稳定当地局势，过早的撤退及日常的冲突会削弱美军战斗力，虽然可以扩编南朝鲜军队以击退一系列入侵行动。”美国在9月决定，拒绝苏联关于所有军队在1948年底撤退的建议。这个决定把从朝鲜撤退外国军队作为朝鲜问题的一个方面，而等待联合国大会对这一问题的进一步行动。1948年12月12日，当联合国呼吁所有美国军队撤出朝鲜时，参联会决定把驻扎在朝鲜的1.6万人的部队削减到一个团一共有7500人。
1949年初，参联会请麦克阿瑟将军对撤军及撤军的最佳时间发表意见。对于第一个问题，麦克阿瑟向参联会指出苏联从来都不会接受美国关于朝鲜问题的建议，用他的话说，南北朝鲜将“继续争吵不休”。他直率地预言道，美国无法在南方建立一支能够抵御北方大规模入侵的军队，“得到满洲支持的共产党军队入侵的威胁在可以预见的将来仍将继续存在。”他对朝鲜争取独立的机会抱有一种悲观的看法。他说：“应该看到，在朝鲜受到严重威胁时，(美国)从战略、军事上考虑，将无法给予任何积极的军事支持。”至于撤退的最佳时机，他认为5月10日最合适，因为这一天是朝鲜选举一周年纪念日，而“朝鲜人受传统的影响极深。”于是，国家安全委员会建议所有美国军队于1949年6月30日以前撤出朝鲜。杜鲁门总统批准了这个计划，并指定美国驻朝军队留在南朝鲜的最后一批战术部队的任务。
尽管美国把朝鲜当作没有什么战略价值的地区，美国政府仍制订出一些原则以履行其保护职责，它同意给予有限的财政援助，并为一支自立的防御部队奠定基础。1949年6月，国务卿艾奇逊向国会委员会说明给予南朝鲜1.5亿美元援助的必要性时，坚持认为如不给予经济援助则意味着全部朝鲜将在二到三个月内为共产党人所控制。他不能保证大韩民国可以经受得住一切压力，但他以为金钱和军事援助至少可以使南朝鲜人自己去抵抗北朝鲜人。
五、在南朝鲜组建防御部队
1945年11月上旬，马歇尔将军命令麦克阿瑟将军制定计划，在朝鲜建立一支警察部队作为削减美国驻朝军队的第一个步骤。11月28日，麦克阿瑟将军提出了一项计划，于1946年1月1日以前在朝鲜建立一支2.5万人的警察部队，并要求允许以多余的美国武器装备这支部队。他同时指出，建立一支朝鲜的国防军也是必要的。
1946年1月9日，参联会授权麦克阿瑟建立一支朝鲜警察部队，并以多余的美国武器装备这支部队。他们认为武装部队要在朝鲜独立后再建立。麦克阿瑟将军提出，南朝鲜警察部队由2.5万名普通警察、2.5万名国家警察和一个负责巡逻沿海的海岸警卫队组成，主要武器为步枪，并配以少量的轻机枪。
这支警察部队的第1营被命名为朝鲜保安队，于1月下旬成立。霍奇将军派出一批美国军官去当领导。他用缴获来的日本步枪装备了这支部队。
阻碍保安队发展的因素在于缺乏武器，语言不同，缺少顾问和政治局势不稳定。霍奇将军并未对建立保安队倾尽全力，因为他所关心的是政局的安定。军事训练在无声无息地进行，保安队对外界的接触限于最小范围内。从1946到1947年，美国顾问从不超过12人。到1946年4月，保安队仅增长到2000人。到1946年11月，保安队的人数增加到5000人。可是到1947年底，保安队的人数一下子猛增到了近2万人。
与此同时，当朝鲜问题被提交到联合国时，南朝鲜的军队问题(警察部队除外)又引起了争议。1947年10月，华盛顿通知麦克阿瑟，鉴于美国从朝鲜撤军的可能性，应建立一支南朝鲜军队，但要不露声色，如可能的话，可以扩编保安队。华盛顿方面又询问南朝鲜军队是否可在一年内具备抵御北朝鲜共产党人可能发动的进攻的能力。他们对南朝鲜军队最适宜的规模以及如何进行装备很关心。陆军部请麦克阿瑟尽快提出建议，因为美国军队可能在下一年内撤出。
麦克阿瑟向霍奇将军征求了意见。1947年10月22日，霍奇的意见被送到了华盛顿。霍奇写道：“我认为，如果武器能尽早运到，并有足够的人员进行教授的话，南朝鲜军队可以在一年之内装备齐全，并将其训练得能够抵御北朝鲜军队。”这支最少需要10万名士兵和军官组成的军队，将编成一个司令部、一支后勤部队，并建立六个步兵师。这个数目是霍奇建议过的数字的两倍还多。但他认为，应考虑到在最后摊牌时，北朝鲜方面一定会有许多隐瞒。
最难办的是装备问题。在朝鲜过剩的武器，包括轻武器、105毫米榴弹炮和运载工具，仅够装备2.5万人的军队。“如果装备供应充足，完成编组的10万人部队，可在8至12个月内完成组建任务并受到基本训练。”霍奇说：“可以相信，只要允许使用在日本的适用装备，那么从授权之日起，在90天内，即可完成三个师和部分集团军后勤部队的装备任务”。霍奇建议，当他的军队撤出朝鲜时，他建议留下10万人的装备，再加上10万人的轻武器。
即使在美军撤出前建立一支适当部队的可能性不复存在时，霍奇仍然建议立即把保安队扩充到官方规定的2.5万人，装备81毫米迫击炮和105毫米榴弹炮。他要求有关方面立即提供美式装备。无论如何，他认为必须严格保密，因为北朝鲜共产党人似乎积极准备入侵南朝鲜。虽然霍奇怀疑当苏联人仍有军队驻在朝鲜时，不大可能鼓励这种入侵，但是他认为当苏联单方面撤军的时候，南朝鲜就可能遭到攻击。麦克阿瑟将军对整个建议泼了冷水，在向华盛顿转交霍奇的意见时，他说：“我认为在联合国采取行动以前是无法作出任何确定的决定的，在这个时候美国做出单方面的行动，会与它向联合国所提出的建议不一致。如果联合同接受了这个问题，象目下讨论的这个决定就会通过了。”
美国的决策者十分怀疑一个保安队可以有效地抵御由俄国支持的侵略行为。1948年1月，联合战略调查委员会在给参联会的报告中说：“现在的情报表明，美国军队的撤退可能会导致共产党统治的结果。就现有的装备及时建立一支保安队抵御苏联的进犯的可能性是十分令人怀疑的，因此，如果美国军队撤退的话，朝鲜将会存在最后为苏联所统治的可能性。尽管如此，一个扩编的保安队也许可以成为对付北朝鲜军队公开行动的暂时威慑力量。”
麦克阿瑟将军虽然反对建立一支南朝鲜军队，但是他于1948年2月建议把保安队增加到5万人，从朝鲜的仓库里拿出重型步兵武器装备他们。参联会于1948年3月10日批准了这一项行动。霍奇将军指派了更多的美国军官担任保安队的顾问，并开办学校以教授朝鲜人如何使用美国武器。
由于陆军部于1948年初建议对美国驻南朝鲜的外交代表团加以扩充，包括军事代表团。麦克阿瑟将军也同意这一建议。李承晚总统于1948年11月正式要求设立美国军事代表团。他的理由是5万人的保安队无法防卫南朝鲜，这些部队战斗力太弱，无法抵御北朝鲜军队的进攻，美国的军事代表团会立即消除南朝鲜人的不安全感，使整个社会感到安全与保障。
军事代表团早已存在，1948年8月15日，麦克阿瑟的司令部成立了临时军事顾问团，它由罗伯特准将领导。临时军事顾问团最初不过100多人，目的在于非战斗性的勤务工作。到1948年底，它的编制增加到92名军官和149名注册士兵。1949年1月1日，临时军事顾问团易名为美国驻大韩民国军事顾问团，共有472名军官和士兵组成，它归属于美国驻朝代表团。
罗伯特将军被提名为美国军事顾问团的团长，其指挥部设在汉城。他的使命是训练一支南朝鲜部队，使之担负起维护国内安定，抵御边界上的袭击与进犯，抵抗北朝鲜军队的武装攻击和侵略的责任。虽然罗伯特被授权在军事问题上，可以直接与陆军部联络，但他要向麦克阿瑟将军汇报他的行动。麦克阿瑟将军负责在水路为美国驻朝代表团运输货物，及在紧急情况下从朝鲜接运美国侨民。在北朝鲜发起进攻的前一年，这是他所负责的唯一与朝鲜有关的事。
1948年11月下旬，大韩民国通过了“军队组织法案”，12月15日，设立了国防部，并把保安旅更名为师。
虽然美国只向大韩民国提供了仅供5万人使用的武器装备，到1949年3月1日，大韩民国的军队总数已达11.4万人，包括6.5万人的陆军，4.5万名警察和4000人的海岸警卫队。当3月美国同意提供6.5万人的装备，大韩民国以更快的速度向前发展，在五个月内，为建立新的军队，征募士兵近10万人。1949年，南朝鲜军队已组成八个师，美国军事顾问团向大部分营派了顾问。
麦克阿瑟将军希望大韩民国的军队能够在国内维护安定，而不必过于强大。他认为大韩民国没必要建立空军和海军，因为它们在维护国内安全中起不了作用，同时，它们也无法强大到足以战胜北朝鲜的空军和海军。他觉得大韩民国的军队应该有能力表明反抗侵略的力量，但是应该“在组成上表明其和平的宗旨，不给人任何联想其成为对北朝鲜威胁的根据”。
1949年6月，为证明美国军队从朝鲜撤出的理由，陆军部计划与行动处处长博尔特少将宣布南朝鲜军队比北朝鲜军队装备精良。博尔特从罗伯特提出的报告中得出这个结论。根据这个见解，陆军及参联会负责远东的行政机构不仅同意美国战术部队从朝鲜撤出，而且对此表示衷心赞同。
1949年当美国驻朝部队从朝鲜撤退时，根据对外清算委员会的“剩余财产法案”，将军事装备转交给大韩民国。这些装备原来价值约5600万美元，到1949年增加到1.1亿美元。地面武器装备足够5万人的部队使用，它包括10万件轻武器，5000万发轻武器弹药，2000多件火箭发射器，4万多辆各种类型运载工具和一些轻型火炮和迫击炮及7万多发炮弹。其他组织提供的装备可以供1.5万人使用，这些装备从美国在日本的军火库中运到朝鲜。虽然美因政府为进一步的物质援助制定了计划，并为此拨出军事防务援助方案的资金，但是援助顺序上排在后面的位置，行政机构繁杂，拖拉程序及完成计划上的困难，使得这些援助未能在1950年6月以前到这朝鲜。
1949年3月，李承晚总统向杜鲁门总统提出了一个近乎直率的请求，他说：“除非我和我的政府与我们的朋友在援助问题上达成协议，否则我们国家近景将是暗淡和血腥的……一些美国顾问向我保证共产党人决不会以武力进攻。因此，我们可以寄希望于我们英勇军队的防御。我们朝鲜人坚信，在苏联的策划下，共产党人企图使用武力，他们一定会这样做。如果他们那样做了，将由我们朝鲜人，我们的士兵与老百姓去作出牺牲，而不是那些好心肠的美国顾问……美国官员告诉我，我们的弹药可以维持两个月的战斗。我自己的官员告诉我弹药只够用两天。”他要求更多的武器和弹药，以M2型榴弹炮替代射程有限的M3型榴弹炮。1949年9月26日，杜鲁门总统向李承晚保证，只要国会同意对朝鲜的军援，美国军事顾问团将继续制定给予大韩民国军队武器与援助的计划。马西奥先生也对李承晚提出类似的意见。1949年下半年共产党人在中国大陆的胜利并未产生对朝鲜军事援助增加的效果。
1949年10月，大韩民国的国防部长要求给予189辆M－25型坦克，当时，罗伯特将军正在日本，怀特上校代理他的职务，怀特向美国陆军参谋长科林斯将军作了汇报，反对答应这个请求，他说凸凹不平的地域，难行的道路及简易的桥梁妨碍坦克进行有效的军事行动。
在怀特上校贬低坦克对朝鲜的实用性时，贝尔德上校作为罗伯特将军和怀特上校都不在时美国军事顾问团的代理负责人，通知马西奥大使，要运往南朝鲜的物资的型号及质量都不适合于作战。1949年10月26日，他警告说，南朝鲜军队除了个人武器外，其他所有武器都缺乏，而俄国人则给予北朝鲜大量精良的武器装备。北朝鲜炮兵拥有122毫米榴弹炮，其最大射程为1.2980万码，而南朝鲜M3型105毫米榴弹炮只能打7600码。在世界冲突中，北朝鲜人把他们的炮兵正好布置在105毫米榴弹炮最大射程以外，随意进行炮击。他们还拥有120毫米迫击炮。“现在，北朝鲜拥有高空战斗机和轰炸机，中程火炮和压倒优势的迫击炮，这些都严重影响了国防军的士气。”贝尔德上校建议向大韩民国提供F－51型战斗机，他说：“我们必须给予南朝鲜防卫空中袭击的手段。”但是南朝鲜得到的仅仅是20架用于通讯联络的飞机。
美国和大韩民国政府于1950年1月26日签订了军事援助协定。这个协定授权予新政府以物质援助和正式设立军事顾问团。这个协定的最后条款签订于1950年3月15日，美国允诺给予大韩民国共计1097万的军事援助。在这些援助中，仅有值几百元的电线于6月25日前送到南朝鲜，而价值35万美元的通信器材和零件已从圣弗兰西斯科(旧金山)出发。
六、北朝鲜的入侵准备
李承晚总统担心北朝鲜的进攻并不是毫无根据的，苏联政府一直在北朝鲜训练一支强大的军队。在俄国军官的训练下和苏联武器的装备下，北朝鲜军队在1946年到1950年间，成为一支强大而富有战斗力的队伍。1946年8月，北朝鲜开始征兵，到年底建成一支2万人的军队。1948年，随着北朝鲜政局的稳固，苏联提供了装备6万人的武器。1949年发布了总动员令，另有4万人应征入伍，有2万人曾在中国共产党的部队中服役，有9000人在苏联受训三年，以培养空军和坦克部队的干部。这样，北朝鲜军队的规模扩大了一倍。所有的部队都得到了苏联所新提供的武器，军事训练在加紧进行。1950年初，军事力量急速扩展，军队扩充到13.5万人，其中包括一些新兵和从中国共产党部队转业回来的1万人。平民也接受基本的军事训练。1950年4、5月间，轮船载运着大量的武器由苏联运来，装备北朝鲜陆军和空军。北朝鲜人得到大量的重型炮车、装甲车、自动武器和螺旋桨飞机。
北朝鲜军队的组织和训练都是在苏联人严密控制下进行的。主要部队的负责人都是听从俄国人指挥的军官，苏联顾问从一开始就在北朝鲜部队里，但在人数上逐渐减少，因为相信北朝鲜军官已经具有能力。1948年，每个北朝鲜师有150名苏联顾问。到1949年，每师的人数下降到3至8人。但是，由于北朝鲜人依赖苏联训练主要的军事技术，提供武器装备，苏联仍然严密地控制着北朝鲜军队。日本的步枪逐渐为苏联的所代替，北朝鲜军队每日都在俄国人严密监视下，得到分配的汽油。
北朝鲜共产党人使用了一切手段：象宣传工具、武装暴力、煽动推翻南朝鲜政权。由北朝鲜所控制政治团体派出的特务、恐怖分子渗透到南方，进行颠覆活动。例如，破坏美国军政府收集粮食运到城市的指令。1947年末，魏德迈将军报告说：“现在政治、经济局势的不稳定是由于在占领区内共产党恐怖分子的破坏、共产党人所煽动的暴乱和革命活动所引起的。”南朝鲜选举前，各地共产党人进行暴力行动，从1948年3月29日到5月19日，有589人被杀，1万人被捕。当美国军队开始撤出朝鲜时，更加严重的步骤开始策划了。
在美国最后一批部队撤出以前，北朝鲜共产党人开始了第一次公开的、越过“三八线”的进攻。1949年5月9日，他们在开城地区越过边界，大韩民国的军队击退了进攻，但是南朝鲜的军队发生了两个营集体投降事件，南朝鲜的营长把其军队开入北朝鲜，使其部下缴械投降。后来这些部队有一半人返回了南朝鲜。
1949年6月，北朝鲜军队再一次越过开城附近的边界，同样被击退。第二年发生了几百次小规模的武装袭击。每次，大韩民国的军队都将入侵者击退。这些冲突大部分都是小规模的，局限在轻武器的交火，有些则造成炮战，给双方带来重大伤亡。
由北朝鲜政府指挥和援助的游击队，在南朝鲜频繁活动，力量强大，他们在推翻大韩民国的命令下，不断行动。1948年来，济州岛发生一系列暴乱，并由此扩展到朝鲜半岛上，镇压游击队成为大韩民国军队的主要任务。到1950年6月前，大韩民国的军队已基本上把游击队消灭了。在大规模战斗爆发以后，大韩民国政府宣布，从1949年9月到1950年4月，它的军队在南朝鲜打死3000名游击队。
七、1950年6月朝鲜的局势
1950年的朝鲜与1945年下半年盟军进入时的朝鲜迥然不同。两个政治团体在狭小的半岛上组成了背道而驰的政府，它们以人为的界线区分开，而每一个政府都是通过两个互相敌对的大国的支持而存在的。两个地区的工业、经济发展都已不再可能，政治上的统一已绝不可能，双方根深蒂固的仇视在不断增加。
从1949年秋天开始，北朝鲜政府开始加紧对李承晚政府的敌对攻势。强调保卫共产党国家的国防是公民最神圣的责任。到1950年6月，北朝鲜的军事机器已准备完毕，平民也完成了从事战争的心理准备。作为这种舆论的一部分，共产党政权发动“和平统一”攻势。1950年春天，它作最后一次努力，发动游击队领导推翻大韩民国，可是未能成功。在这个关头，北朝鲜于6月7日和20日向大韩民国提出两项统一建议，入侵的最后步骤开始实施了，北朝鲜的主要军队进入“三八线”周围的既设阵地。
据南朝鲜情报人员1950年6月25日的估计，北朝鲜军队有10个步兵师、1个坦克师，1个空军师和1个高射炮团，共有12万名步兵，3.4万名保安队，5000人的装甲部队和2000人的空军部队。其武器据大韩民国的统计，共有1600门火炮、50辆T－34型坦克(并配备SU－76型自行火炮)、211架雅克－9型战斗机和伊尔－10型强击机。1950年5月11日，国务院来自汉城的报告与这些统计数字有些出入，它报告说北朝鲜军队拥有10.3万名士兵和各种类型的保安队(包括2.5万名各省警察)，65辆坦克(其中有T－34型坦克，296门近程和中程火炮、780门轻型和重型迫击炮、356门45毫米反坦克炮。北朝鲜的空军有100架雅克型战斗机和70架伊尔－10型强击机及10架侦察机。后来的报告比较准确，认为北朝鲜军队有13.5万人，分为八个步兵师、一个装甲旅、二个一半编制的师。一个独立步兵团，一个摩托化侦察团。许多人都是在苏联和共产党中国军队中的老兵。除了大量的炮兵以外，北朝鲜还拥有150辆苏联造的T－34型坦克，180架高空战斗机。
1950年3月，罗伯特将军仍坚持认为大韩民国的军队比其北方潜在的对手更强大，但他却害怕北朝鲜的空中力量，他指出俄国人给了他们的保护人100架高空战斗机。罗伯特将军说：“如果南朝鲜今天遇上北朝鲜劣势的地面部队加上空中部队，我觉得南朝鲜会被打得头破血流。要是认识到这些人的能力，我认为他们会是胜利者，而南朝鲜将被逐出红色亚洲之外。”美国政府已经得到明确的警告，大韩民国政府力量很弱，马西奥大使在南朝鲜被攻击的同一个月里，向参议院军事委员会报告说，北朝鲜军队在装备上占有优势，特别是步兵重型支援武器、坦克和苏联所提供的战斗机方面，这些使北朝鲜会在任何一场大规模的入侵中轻而易举地取得胜利。马西奥大使告诉议员们，大韩民国的军队在人员、装备和训练的质量上的缺陷是十分致命的，与此相关的是现实的威胁。
经济合作委员会副会长福斯特对马西奥大使的说法持反对意见，在一周后向参议院拨款委员会报告时，福斯特先生在谈到大韩民国的军队时说：“严格的训练计划造就出训练有素的10万大军，既可以对付北朝鲜军队的挑战，又可以清除掉在南朝鲜各地区的游击队。”如果美国的议员们在这一点上被弄得无所适从，那并非他们自己的过错。
到1950年6月，大韩民国军队的力量达到9.5万人，其中包括八个步兵师和一个骑兵团。但只有四个师接近规定的1万人。在炮兵方面，南朝鲜拥有91门M－3型105毫米榴弹炮；在装甲兵方面，有24辆装甲车和12辆半履带拖车。为对付北朝鲜空军的180架飞机，大韩民国空军有12架通信飞机和10架教练机。
与此同时，南朝鲜于1950年5月选举新的国民议会，联合国驻朝鲜临时委员会监督了这次选举，130个席位落入无党派人士手中，支持李承晚的政党得到49个议席，其他党派得到44个议席。北方不承认这次选举及联合国委员会的存在，建立统一议会的攻势又开始了。6月20日，“最高人民议会”通过一项议案，要求健全国家立法机构来起草一部宪法，组织一个共和政府。议案指控南朝鲜政府的领导人为卖国者，呼吁统一军队和保安部队，要求联合国委员会撤走。
杜勒斯于1950年6月中旬，作为总统的特别代表访问朝鲜，他视察了南朝鲜的防务。杜勒斯先生于1950年6月19日，向大韩民国国民议会发表讲话，他告诉议员，美国人民保证支援他们，“……始终如一地尊重你们的尊严和神圣的独立。”他说美国把大韩民国作为联合国的成员国，在结束时说：“只要你们继续在人类自由的宏伟事业中发挥值得称道的作用，你们现在不会孤立，将来也永远不会孤立。”
