共产党同意达成协议·第十九
作者：沃尔特·G．赫姆斯·美国
出自————《朝鲜战争中的美国陆军》
出自————《战争通史》
为对付大韩民国政府坚决反对和谈而造成日益紧张的局势，4月26日板门店重新召开全体和谈代表会议。联合国军司令部代表面临非常困难的任务。韩国人声称如果和谈会议决议不能满足韩国的要求，他们将要单独进行战争。共产党人面对韩国人的战争威胁，而联合国军司令部代表要同共产党人达成协议是困难的。对韩国总统李承晚及其同伙所持惑疑态度象阴影罩在联合国军司令部代表们的头上。由于共军喜欢看到联合国军处于不能控制仆从的困境，所以联合国军司令部代表团成员不得不开会寻求克服最后障碍而达成协议的问题，即关于战俘的遣返问题。
一、探索阶段
自1952年10月最后一次会谈以来，双方都调整了大批人员。令人生畏和动辄骂人的解方已不再是敌方代表团的成员，中国人民志愿军上将边长武和北朝鲜人民军少将徐辉已另任新职。南日和李相朝手下的新成员并非都是不熟悉者，前联络官张春山和柴成文已晋升为将军级和谈判代表，只有接替边将军的丁国钰将军是新的谈判代表。张、柴两位从一开始就参加了谈判，对所有的重要问题都了如指掌。
联合国军司令部在谈判桌上的形势则完全两样，哈里森上将和丹尼尔海军上将手下的3名成员均未参加过以往的谈判。接替李翰林、莫里斯和麦康内尔3位将军的是南朝鲜陆军少将崔德新、美国空军准将埃德加·E．格伦和美国陆军准将拉尔夫·M．奥斯本。所以，共方代表团在应付复杂谈判方面的经验要比联合国军司令部代表团的丰富得多。
南日介绍其新伙伴之后，马上提出了共产党方面关于解决战俘问题的6点建议：①在停战协定开始生效之后的2个月内，双方应遣返所有愿意回国的俘虏；②在停战协定开始生效后的第3个月内，应将所有不愿被遣返回国的俘虏移交给中立国看管；③在停战协定开始生效后，在6个月内，不愿被遣返回国的俘虏的所属国应提供向其谈话的机会和设施，并劝他回国；④凡在此段时间内改变其主意的俘虏将被遣返回国；⑤在停战协定开始生效后6个月解释期结束时仍在中立国看管下的俘虏的处理，将由停战协定中所规定的政治会议决定；⑥不愿被遣返回国之俘虏在中立国的全部费用将由俘虏所属国家承担。
共方提出的6点建议，有两点是联合国军司令部不能接受的，哈里森将军马上予以拒绝。他告诉南日说，将不愿被遣返的俘虏送到中立国用长达6个月的时间劝其回国是没有任何道理的。他接着又说，劝说工作只要60天时间就足够了，中立国可以在朝鲜接管看守工作。考虑到共方没有提出行使中立国职能的国家，哈里森提出瑞士是最合适的国家。
南日立即表示反对。他说，由于联合国军司令部已选择瑞士作为监督委员会的提名国之一。所以由它来行使中立国的职能是不适合的。他坚持需要6个月时间才能消除俘虏的恐惧心理，这是他们长期被拘留的结果，所以需要时间消除他们的恐惧。
临近第2次会议结束时，双方的分歧已非常明显。选择中立国、拘留地方和时间，以及解释期后不愿被遣返回国之俘虏的处理等问题仍待解决。虽然共方不同意瑞士作为中立国，但他们也没有提出其他国家的表示。他们继续坚持在对不愿被遣返者进行解释的同时要对其进行长期拘留，而且最好是将俘虏从朝鲜送到中立国。如果共方的提案完全如愿以偿，在不愿被遣返回国的战俘问题上就不会再存在什么问题。因为他们坚持认为，只要他们有机会和那些顽固的俘虏谈话，后者全都会愿意回国。
联合国军司令部不同意共方的上述看法。经过过去2年的等待和犹豫不决后，联合国军司令部并不希望将不愿被遣返的俘虏送到一个陌生的国家，然后再拘留他们6个月，让共产党的劝说人员瓦解他们的抵抗。联合国军司令部认为，60天时间已足够敌人和他们谈话，解释可以在朝鲜进行。
所以，在表明最初的立场之后，代表团便开始集中研究对方将作出更大程度让步这个难题。哈里森将军认为，共方已准备进行讨价还价，并希望联合国军司令部提出反建议。但哈里森在华盛顿和东京的上级决定在选出中立国之前不采取任何行动。他们认为这是首要的问题，并且讨论应局限于设法使敌人同意一个双方都能接受的国家。
4月29日，共方代表首次表示最好是由亚洲国家作为中立国，但拒绝提出具体的国家。南日亦表示，考虑到联合国军司令部不同意6个月解释期，可以对其进行讨论。由于联合国军司令部代表团在未选出中立国之前不能提出反建议，哈里森第2天才反驳敌方的意见。他指出，共方在战争初期阶段已在前线释放了大批人员，因此现在释放所有愿意留在南朝鲜的俘虏将是适当的和人道的。不需说，南日肯定不会接受哈里森的建议。但共方知道，如果再度出现谈判陷入困境的危险，联合国军司令部可能会就此采取最后行动。
直到南日在5月2日的会谈中提出印度、缅甸、印度尼西亚和巴基斯坦为合适的亚洲中立国家以前，敌方一直坚持他们的意见。在哈里森还未要求共方对上述4个国家中的任何一个表示态度之前，南日则想说服联合国军司令部将不愿被遣返回国的俘虏送到所选的中立国家，但未成功。
虽然美国本想瑞士或瑞典为中立国，但也准备同意巴基斯坦为中立国。所以，在6月4日开始谈判时，哈里森告诉南日说，联合国军司令部将提名巴基斯坦。
接着进行了2天多毫无结果的讨论，直到敌方确信联合国军司令部在确定中立国之前不会再作什么。最后，共方代表团在6月7日提出了经过扩充的8点建议，并在建议中作了几点让步。
二、妥协
敌方在其新建议中，放弃了早先要将不愿被遣返回国的俘虏送到中立国的要求，并将解释期从8个月减少到4个月。为了处理不愿被遣返回国的俘虏，南日建议成立由波兰、捷克斯洛伐克、瑞士、瑞典和印度5国组成的中立国家遣返委员会。这5个国家将提供同样数量的武装人员和分担不愿被遣返回国俘虏原拘留地点的看守任务。如果共方的建议被采纳，他们将要求向俘虏宣读其全部条款。
由于共方已对其原先建议最有争议的部分作了让步，所以艾森豪威尔总统和其部分高级政治与军事顾问在华盛顿开会讨论了共方的最新建议。由于受到共方5月7日建议中所表现出的让步精神的鼓舞，他们同意这是敌方态度的一个明显转变，并且为谈判出一个可接受的停战协定提供了基础。他们发现共方的建议近似于印度在联合国大会上提出的提案。但有几点还需要澄清，其中最主要的是确定与决定不愿被遣返回国俘虏之处理的政治会议相一致的时限和共产党部队驻扎在联合国军司令部部队后方所产生的各种问题。艾森豪威尔总统及其顾问们没有考虑到这些难以克服的问题，他们觉得，只要遣返委员会的其它4个成员国默认，选择印度作为该委员会的第5个成员国是可以接受的。当政治和军事首领们在仔细讨论敌方建议的时候，联合国军司令部代表团亦在研究其细节。哈里森要求南日提供更多的信息，尤其是有关政治会议与不愿被遣返俘虏最后命运之间的联系以及遣返委员会之工作方式方面的信息。南日在回答上述问题时重申，只要共产党有机会和不愿被遣返回国的俘虏进行交谈，他们都愿回国是没有问题的。在谈到遣返委员会将如何展开工作时，南日认为应以多数票通过而形成决议，并且要制定其本身的工作程序。
通过以后几天的辩论，很显然，共产党认为应该由联合国军司令部采取下一步行动了。他们不理睬哈里森提出的反对意见和问题，认为这是一些以后可以解决的小问题，并指责联合国军司令部采取了旨在阻挠达成停战协定的拖延战术。
实际上这时双方在绝大部分观点上都己十分接近。5月10日柯林斯将军告诉克拉克说，如果联合国军司令可以保证就下述问题与共方达成协议，美国将愿意就战俘问题达成协定。第一，除在程序问题上以多数票决定外，遣返委员会应在意见一致的基础上行使其职责；第二，必须在30天之内召开决定不愿被遣返回国之俘虏命运的政治会议。超过这一限期后，应释放俘虏，并使其获得居民身份；第三，印度应提供承担看守任务的全部武装人员和管理人员，并应担任该委员会的代理主席和执行代理人；第四，虽然可以允许共方向俘虏解释的时间达到90天，但美国认为最好限制为60天。
当联合国军司令部认真研究其反建议时，南朝鲜的事态发展发生了严重变化。事态朝着可能即将签定停战协定的方向发展，这使李承晚变得不安起来。随着南朝鲜政府中不安情绪的日益高涨和南朝鲜城市游行示威的新高潮的出现，克拉克决定亲自会见李承晚。5月12日他飞往朝鲜和南朝鲜总统进行了一次坦率的讨论。克拉克将这次会晤中出现的两个问题报告了华盛顿：第一，李承晚极其严肃地表示，他反对将不愿被遣返的朝鲜俘虏释放到其它国家或国家集团，尤其是不能释放到被共产党控制的国家；第二，李承晚认为印度不是中立国家，也不想让印度的部队进入南朝鲜的任何地方。考虑到李承晚的强烈情感和基于对其立场的同情，克拉克要求参谋长联席会议允许联合国军司令部代表团提出一旦停战协定开始生效就马上释放不愿被遣返的朝鲜俘虏的建议。他认为这是解决该问题的唯一办法，而且只要联合国军司令部坚决坚持，共产党是会接受的。释放不愿被遣返的朝鲜俘虏还可以减少不愿被遣返的非朝鲜俘虏的看守人数，并可能消除李承晚的部分反对意见。
虽然华盛顿方面做出了迅速反应，但只准许克拉克以暂时的立场提出释放不愿被遣返的朝鲜俘虏。与此同时，决策者们将进一步研究这个问题。
这样，在联合国军司令部5月12日提出的反建议中便包括了释放不愿被遣返的朝鲜俘虏这一条。此外还提出：由印度担任遣返委员会的主席和提供看管部队；解释期将限定为60天；在解释期结束之时释放仍不愿被遣返的全部俘虏。
敌方对上述几点建议的反应并不怎么热烈。由于共方已在几个有争议的问题上作出了让步，所以显然是希望他们的建议将使对方也作出某些让步。但联合国军司令部则是先按照共方的模式接受其作出的让步，然后再提出更多的要求。南日和他的代表团成员马上指责联合国军司令部的这种不合作态度，并且特别严厉地谴责了一定要释放不愿被遣返的朝鲜俘虏的企图。南日指控说，这是一种倒退行为，是为强行拘留作的再一次努力。当哈里森再一次指出共产党已在前线释放了50000名联合国军司令部人员时，南日不予理睬，认为他的话毫无根据、毫不相关，根本不值得一驳。
由于没有料到共方会做出上述反应，哈里森将谈判推迟到6月16日进行，因为到那时在华盛顿和远东的军事政治首领已开始集中讨论联合国军司令部的最后立场问题。在他们为这一最后立场进行准备时，哈里森首先提出休会4天，当他发现4天不够时，又提出再延长5天，一直到5月25日。
如果敌人不接受联合国军司令部方面提出的最后条件，将出现又一次长时间休会。克拉克为此制定了扩大空中行动，撤走开城的警戒部队和接着在开城周围进行有限地面战争的计划。如果仍不能打破板门店的僵局，他还要求其上级同意他单方面释放不愿被遣返的35000名北朝鲜俘虏。
克拉克认为，采取主动行动迫使共产党在接受停战协定条件与继续坚持其错误信念之间做出抉择的时候已经到了。他在评论联合国军司令部5月16日提出的最后主张的内容时，要求去掉5国遣返委员会，而由瑞典或瑞士承担不愿被遣返俘虏的看守任务。如果共产党方面坚持的话，可以增加1个亚洲中立国家看管在朝鲜或在其它国家的不愿被遣返回国的中国俘虏。在90天解释期满之时，应再有30天时间举行政治会议以就仍不愿被遣返的战俘处理问题达成协议。要是不能就此达成协议，则应释放他们。克拉克认为，联合国军司令部应以要么接受要么放弃为条件的基础上提出上述建议。然后他将单方面宣布休会，直至敌人接受或提出详细起草新方案时止。
华盛顿的决策者们于5月22日结束了讨论，并通过参谋长联席会议将其讨论结果告诉了联合国军司令。其它各方面的问题和压力显然对其决定产生了巨大的影响，因为它和克拉克的提案几乎没有什么相似之处。首先，他们希望联合国军司令部不要将其视为最后通牒，所以哈里森准备在一次非公开的秘密会谈中提出这一建议。第二，由于美国是支持印度12月3日提案的，所以盟国向美国的领袖们施加了强大的压力，要求美国严格坚持该提案中的各项原则。因此，联合国军司令部最后提案中的条款需与印度提案的基本一致。这样，如果敌人不接受的话，联合国军司令部就可以在极为有利的情况下终止谈判。
艾森豪威尔总统要求在5月25日恢复板门店谈判时提出6个重要问题。如果所有武装部队和管理人员均由印度提供，联合国军司令部将接受5国看管计划。这表明没有改变6月23日的建议。但是，联合国军司令部将不再坚持一旦停战协定开始生效就立即释放不愿被遣返的朝鲜俘虏，并同意将这些俘虏移交给遣返委员会。对需要由遣返委员会决定的问题，联合国军司令部同意共方提出的按多数票通过而不要求一致通过。第4个问题是在遣返委员会执行看管任务期间的战俘处理。为了确保不使用威胁和强迫手段，应限制被允许接近战俘之共产党解释者的人数。另外，联合国军司令部的观察员将与遣返委员会的成员一道参加与俘虏进行的谈话。关于劝说人员的谈话时限问题，总统希望可以90天为限。最后，联合国军司令部同意将不愿被遣返的战俘的处理问题移交给时限为30天的政治会议解决，或者是由联合国大会决定其最后命运。
参谋长联席会议通知克拉克说，如果共产党拒绝接受联合国军司令部的建议或是提出要进一步讨论，联合国军司令部就中止谈判，并撤走会谈区的警戒部队。但他们又说，如果证明必要的话，这种决定本应由华盛顿而不是由克拉克或哈里森做出。
为说明政府为什么不支持释放不愿被遣返的朝鲜俘虏，参谋长联席会议解释说，它不是我们在反对强行遣返问题上的根本立场问题，而且不会影响对朝鲜以外的任何支持。它不是一个我们可允许谈判破裂的问题。只有在共产党拒绝接受联合国军司令部的提案和谈判终止的情况下，才会马上释放所有不愿被遣返的俘虏。
毫无疑问，李承晚及其政府对最后提案中作出的让步尤其是对将不愿被遣返的朝鲜俘虏移交给遣返委员会的条款将感到非常失望。所以克拉克和埃利斯·O．布里格斯大使受命在5月25日早晨会见南朝鲜总统时，向其说明联合国军司令部建议的内容，并设法安抚其下面的人。这是一项非常细致的工作，因为和共产党和解的任何努力肯定都会引起南朝鲜的强烈反对。即使能与敌方就剩下的问题达成协议，仍然无法保证李承晚将同意停火。
三、得了一分
虽然与敌人达成停战协议有失去朝鲜战争中最坚决支持者的危险，但美国仍决心竭尽全力结束这场战争。5月25日，双方谈判代表在板门店举行会谈时，哈里森建议进行秘密会谈或行政会谈，并强调严禁披露会谈的内容。休会片刻之后，共产党代表接受了哈里森的建议。
哈里森在发言时，首先强调指出，联合国军司令部将坚定不移地反对任何强迫遣返的主张。随后提出联合国军司令部愿意在下述4个问题上做出重大让步：即同意将不愿被遣返的朝鲜战俘移交给遣返委员会；延长解释时间，解释期限期满后将不愿被遣返的战俘的处理问题移交给政治会议解决；同意采取投票方式通过遣返委员会的决议。哈里森认为，联合国军司令部为与共产党方面5月7日提出的建议达成协议已经做到仁至义尽。接着列举了一部分仍有争议的问题。他提出不能用武力对付和威胁俘虏，所有看守部队和管理人员都必须由印度提供，解释期限不能超过90天，处理不愿被遣返的战俘的政治会议不能超过30天。因此，哈里森最后说，在看守部队接管不愿被遣返的战俘的管理工作120天以后，应将他们全部释放，否则就把这个问题提交到联合国大会解决。
休会1个半小时后，南日和他的同僚重新回到谈判桌上。他们既不同意120天后全部释放不愿被遣返的战俘，也不同意由联合国大会决定他们的命运。除此之外，他们闭口不谈对联合国军司令部建议的看法。他们认为，这两种解决办法之所以不能接受，是因为前者仍带有“强行扣留”的性质；后者则不合情理，理由是美国是朝鲜战争的参战国之一。至于联合国军司令部建议中的其他条款，南日表示尚需要进一步考虑，因此建议5月29日继续举行会谈。但哈里森坚持要敌人系统研究他提出的建议，并保证在6月1日之前做出全面考虑。南日终于接受了他的意见。
为了强调联合国军司令部对这一建议的重视，克拉克又于5月27日亲自致函金日成和彭德怀。他在信中除了强烈要求金日成和彭德怀接受联合国军司令部所提出的合理解决战俘问题的条件外，最后还用威胁的口气写了如下一段话：“我们的目的并不是要无休止地和毫无结果地重复各自的观点。对于这一点，我认为两位将军不是不清楚的。我们真诚地希望，贵方对我方代表就有关停战协定所涉及的上述问题提出的建议迅速做出认真的考虑。如果贵方确有停战的希望，我奉劝两位将军不要坐失目前之良机。”
由于共产党方面借口所谓“行政上的原因”要求延长3天休会时间，因此一直到6月4日才再次举行全体会议。同时，韩国的会议代表崔将军曾公开表示反对5月25日的建议。在韩国政府的煽动下，整个南朝鲜出现了反对签定停战协定的情绪。尽管出现了这种不利趋势，但共产党方面仍表示准备缔结停战协定。虽然南日对联合国军司令部6月4日提出的建议进行了修正，但基本上未作大的变动。
共产党方面曾就中立国看守部队接受不愿被遣返之战俘管理工作120天后的战俘处理提出过如下建议：“今后，凡是选择到中立国家去的战俘，都可按其个人的申请得到中立国家遣返委员会和印度红十字会的帮助”。哈里森认为，这个建议的含义不确切，没有指明不愿被遣返的战俘能否留在朝鲜。但共产党拒绝做出进一步说明。克拉克的上司对此发表看法时，劝说克拉克对其采取认可的态度，并希望联合国军司令部不要马上要求共产党方面做出进一步说明。
在华盛顿，国会和国防部的政策制定者们一致认为，共产党方面的建议是保全中国人面子的一种手段，目的在于掩饰他们接受志愿遣返的真实用心。他们认为，除了允许接触拒绝遣返回国之战俘的解释人数和敌人准备派入南朝鲜的通讯员人数的有关条款外，共产党提出的方案是令人满意的。
在板门店举行的下两次会谈中，双方代表继续就最后几个有争议的重要问题进行谈判。共产党方面提出1000名不愿被遣返的战俘配10名解释人员，说要消除战俘头脑中对遣返的恐惧情绪，人少了不行。尽管联合国军司令部方面的本意是将1000名不愿被遣返的战俘的解释人数减至5人，但仍同意将其增加到7人。出人意外的是，共产党方面几乎未提什么反对意见就同意了这个数字。关于为战俘营的共产党人服务的通讯小队的人数问题，共产党方面认为，每个安置解释代表的地方由6人组成一个小队就足够了。如果将全部不愿被遣返的战俘集结在一个地方，则最多只需要2个通讯小队。
6月7日，参谋人员受命完成战俘处理参考条款之最后细节的修改任务。由于双方只在一些小问题上还存在着分歧，加之都有尽早达成协议的愿望，所以参谋人员很快完成了任务，第2天即6月8日就拿出了双方首席谈判代表签字的文件。
包括1952年至1953年冬天的长时间休会，在板门店的会谈帐篷内外经过整整1年零6个月的辩论，终于解决了战俘是否有权决定愿不愿回国的这个麻烦问题。不管在最后的文件中如何进行掩饰或否定，共产党都否认不了他们已在国际上承认了反对强迫遣返的原则。因为在第二次世界大战中，他们曾在这一原则于他们有利时执行过它，只是到了涉及其本国国民时才开始表示反对。联合国军司令部经过了长期努力和付出高昂代价之后才开创了这么一个先例。在保护这些共产主义的判离者的战斗中，有数千人伤亡。另外，联合国军司令部对不愿被遣返的战俘一直是备守信用的，从而赢得了心理战上的胜利。尽管共产党俘虏通过组织反抗、骚乱和暴乱等活动来反对联合国军司令部的这一主张使这种胜利的影响减少了，但在朝鲜开创的允许战俘自己决定是否回国的这一先例必将对今后的战争及其解决办法产生影响。由于反对强迫遣返的原则已被写进国际法中，因此今后出现类似情况时，便可以此作为最有说服力的例子。虽然共产党是否在这个原则问题上再次让步还不得而知，但只要一被打开缺口，就至少会对以后产生重要作用。
四、遗留问题
随着遣返问题的解决，就敌人方面来说，结束战争的道路上似乎已没有什么障碍可言了。但韩国政府方面日益增加的不满情绪预示着前面还有严重麻烦。但为结束谈判，双方对这种威胁都采取了听之任之的态度。
下面要解决的是另一个与停战协定有关的问趟，即分界线与非军事区的确定。在1951年11月确定原来分界线的时候，曾规定其有效期为30天。要是当时已经完成停战协定其它条款的谈判，就不会再重新划分分界线了。另一方面，如果争议拖延到30天以上，则将在签定停战协定之前重新讨论分界线的划分问题。在刚达成战俘问题的协议之前，哈里森将军曾向共产党方面建议：由于在过去一年半中，战线的变化不大，因此可以考虑维持原来的分界线。哈里森指出，这样做一来可以简化缔结停战协定的程序，二来可以加快缔结停战协定的速度。但共产党代表未对此表态，只表示他们将研究联合国军司令部的建议。
直到6月9日共产党方面才提出其看法。南日说，在不违反1951年11月协议精神的情况下，共产党方面要求对原来的分界线做一些修正，以便和目前的主阵地保持一致。但他接着又说，共产党方面愿意将分界线的修正工作推迟到签定停战协定之后进行。哈里森当即提出反对。他说，如果共产党方面希望就此继续谈判，联合国军司令部方面将马上奉陪。随后任命能干而富有经验的海军陆战队的默里上校为联合国军司令部参谋人员小组的组长，负责确定分界线的工作。南日不痛不痒地说了几句要求重新考虑共产党方面的建议之后，随即便宣布同意由参谋人员第2天立即着手实施上述计划。并任命朝鲜人民军的吴洪成上校和中国人民志愿军的黄辰迟上校为共方代表。
6月10日夜间，敌人向驻守在朝鲜中部的韩国第2军正面发动了一次有限攻势，其目的显然是为了改善共产党方面的阵地。正是在这种背景下，参谋人员于6月11日举行了会谈，谋求就新的分界线达成协议。争论主要集中于前线一些尚未固定的地段，即正在发生战斗的地方。默里在6月15日对其对手们说：“哪里有进攻，哪里就有反攻，反攻又会引起反攻。在分界线谈判期间，任何一方旨在改善其阵地的军事行动都容易引起这样的局势，即无限期地延长分界线的划分。我认为，最好是根据目前双方所控制的地段确定分界线。”
共产党的攻势于6月16日停止，因此参谋人员尚可以完成其任务。总的说来，双方争论已不激烈，并出现互相交换意见和互谅互让的气氛。这次谈判的成功表明，一旦共产党方面真的希望达成协议，他们是会改变主张和妥协的。在6月17日举行的全体会议上通过了参谋人员绘制的分界线地图。南日表扬参谋人员几句之后，便指示他们接着绘制非军事区地图。
由于即将签定停战协定，因此需要尽快接受双方一致同意的充任中立国家遣返委员会和监督委员会成员的国家。瑞典已在6月9日宣布愿意充任两个委员会的成员。瑞士则不如瑞典那么热心，瑞士政府提出，除非包括韩国在内的所有交战国保证遵守停战协定的条款，他才会考虑派人到朝鲜充任上述两个委员会的成员。美国在反驳时向瑞士当局指出：韩国军队是受联合国军司令指挥的，因此联合国军司令完全有权和共产党方面进行谈判。另外，所有战俘也都是由联合国军司令部收容的，而不是由各交战国收容的。经过一定考虑后，瑞士联邦委员会投票通过后才宣布同意充任两个中立国家组织的成员。6月12日与瑞士达成了协议，但双方都必须为其提供充分行使职能的条件。
6月初，韩国的种种行动表明，该国上下都有一种强烈反对签定停战协定的情绪。鉴于这种情况，克拉克将军和默里大使将印度大使召见到日本，向他说明，如果印度决定担任遣返委员会的主席将会面临哪些问题。由于韩国反对印度成为遣返委员会的成员国和反对印度部队进入朝鲜在这段时间表现得很明显，所以克拉克和默里认为，最好先让印度充分意识到可能出现爆炸性局势。尽管出现了种种不好的苗头，但印度仍于6月13日正式向美国国会表示，同意接受摆在其面前的这一艰巨任务。2天后，波兰和捷克斯洛伐克亦通过其驻华盛顿的大使馆向美国国会表示，他们将愿意充任遣返委员会的成员。
解决中立国家遣返委员会和监督委员会的成员问题后，随之而来的突出问题便是何时和怎样将中立人员运往朝鲜。要将这些军事人员和文职人员集中在一起，当然要完全靠这5个中立国家的努力，而美国方面唯一可做的是希望他们尽快集结后来到朝鲜，以便停战协定一签字便可让他们承担起责任。在签定战俘参考协定之后的日子里，克拉克和他的参谋人员都感到着急和担心，害怕停战后监督小组和检查小组的成员迟迟不到来。要是联合国军司令部和中立国小组不对共产党方面进行空中观察和检查的时间一长，他们就可能修建机场和储备战争物资等。6月11日，克拉克要求美国尽一切努力让监督委员会的成员尽快到达朝鲜和行使他们的责任。因为只签署停战协定而无相应的监督检查，本身就带有很大的危险性。
来自华盛顿方面的消息令人失望。虽然国会正在千方百计地催促瑞士和瑞典政府尽快派遣它们的代表，但先遣小组要在6月21日才能出发，大批人员将在7月1日左右出发，而且全部都要乘坐美国的航班。由于这两个小组都要经过美国，所以7月8日以前到达朝鲜的可能性极小。据克拉克估计，他们到达朝鲜后还需要一周时间熟悉情况和适应环境。这就是说，检查小组至少要在7月15日才能开始工作。另外，波兰和捷克斯洛伐克的代表似乎也要在7月15日左右才能到达朝鲜。因此，瑞典和瑞士的代表早于此时或是晚于此时到达朝鲜将不会有多大区别。
6月中旬，克拉克又改变了他原先对签定停战协定之后监督人员迟迟不能到来所具有的危险的看法。为了尽快签署停战协定，他甘愿冒敌人可能利用这个空隙期增加其军事力量的危险。这位联合国军司令在向参谋长联席会议解释他出现这种180度大转弯的原因时说：“现在看来，我原来的想法太幼稚可笑了。因为即使是中立国小组到了朝鲜并开始行使其职能，共产党方面照样可以随意破坏停战协定的条款，尤其是有关增加空军力量的条款。另外，即使是中立国组织发现他们在增加人员和物资，甚至包括增加空军的人员和物资，这类违反停战协定的行为也未必会再次引起战争”。因此，他要求在停火后的第20天开始进行检查。虽然华盛顿的美国首脑们同意了他的这一请求，但后来的事态发展证明，他的这个请求同样是相当幼稚的。
由于共产党方面采取了相当合作的态度，战争的结束显然已指日可待了。因此，6月中旬已明显地将注意力转移到签定停战协定的最后一道障碍。前面已多次提出，韩国反对签定停战协定的情绪一直在不断增加，到6月中旬已差不多达到了顶点，因此几度使联合国军的成员国感到焦虑不安。面临着可能签署违背这个年青共和国意志的停战协定，一向让人敬而远之的李承晚总统发现他处境危难，似乎需要他采取某些孤注一掷的措施了。
