资源的保护·第十六
作者：沃尔特·G．赫姆斯·美国
出自————《朝鲜战争中的美国陆军》
出自————《战争通史》
1952年11月，战场上又恢复了一些零星战斗，板门店联络官员的会议中断了，这一切预示着未来的冬天是漫长的，一场灾难即将降临。从1952年到1953年的冬季，人们将继续把相当的注意力都放在这场有限战争上。空袭、巡逻、小规模行动将是前线战事的特征；双方还将会为一些事情争论不休，违反会议的中立立场，谈判者之间的关系将变得更加僵硬。无论在华盛顿还是在远东，人们都持有一种保守的调子，那就是保护美国奉献给这场战争的最珍贵的东西——人力。他们认为，由于军事上的胜利再也不是存亡攸关的事情，已没有必要再扩充美国士兵，也没有必要继续要老兵去充当战争的苦力。在前线战事平静的情况下，可以更多地训练和使用韩国士兵，部队也可以经常性地实行轮换制度。这样做可以储备更多的美国军事力量，减少战场上美国士兵的伤亡。目前美国既不能结束这场朝鲜战争，也不能从半岛上撤退它的力量，这样做可以让多方面来承担损失，让每个士兵都务必去分担风险。
一、悬而未决的形势
1952年后期，美国第8集团军轮换的士兵里有的是该军的主力，也有的主要是病弱，这似乎有些矛盾，但为了保持士气的高昂，轮换制度起到了关键和必要的作用，因为战争处于僵持的局势，士兵们变得颓丧不振，而轮换的做法可以使地面部队渡过这一难关。由于部队定期换出换进，改变了原先单一的例行巡逻和防御性战事的局面，战场情况大为改观。但是更为重要的是，按照规定，每个在前线服役的士兵服役期满就可以尽快获准返回家乡。
1951年9月以前，朝鲜战场的每个士兵起码必须在1个战斗师里服役6个月，或者在1个后备部队呆上12个月才许轮换。新的标准是8月制定的，并颁布了一个积分制。内容是：在战事频繁地区，每个士兵每月可得4分；在后方地区，每个士兵每月可挣得2分；在远东司令部的其他部队服役每月每人可得1分。9月，要求军官们9个月为55分，普通士兵为43分。
随着1951年秋季军队力量增强，积分标准尺度有所下降，军官为40分，士兵为36分。到12月，军官的标准又上升为45分，目的是应付计划中的1952年初军官替换不足的情况。
1952年3月，轮换制度作了全面的修改。新的制度从4月1日开始生效，即在战事频繁地区仍然每人每月为4分，但在师后备部队，也就是现在的紧急战斗地区，只得2分。6月计分标准是军官得37分，战士36分。一般说来，一个士兵在1个战斗师里从轮换之日起，在朝鲜的时间总共不到1年。很自然，积分制就成了战斗部队里的主要话题。毫无疑问，在战争的最后一年里，这将是维持第8集团军士气的最有效的办法。
但是，与此相反，在坚持这一做法的同时也发现了一些不利之处。为满足替换的要求，每月要向远东司令部提供2万到3万的新兵，这就向军队的兵力来源施加了很大的压力。正象赫尔将军10月初告诉克拉克那样，在未来的几个月里，为确保远东司令部的定额，必须从内地部队和装备单位里大量抽调人力；他又说，人员欠缺在欧洲司令部方面已经有所反应，海外各地战区的弹药供应也相应拖延了6个月。为保持冬季战斗地区积分限度仍为36分，克拉克不得不从日本和冲绳岛向第8集团军调集兵力，与此同时把后方地区的积分限度增大到38分，随后又改为40分。
12月，克拉克提出增加新兵以满足替换的要求，柯林斯将军答复道：美国军队提供兵源的能力受到了财政预算的限制；制定积分制是为士兵替换创造优生条件，在这一限定的范围内，美国陆军不能考虑提供更多的新兵。但是从柯林斯的话里可以得到一点安慰，他通知克拉克，一到2月送来的新兵将大大超过三万人，这样就可以弥补11到12月间的不足。
在前线，轮换的做法给战场带来不良的效果。到1952年10月，大部分参加过第二次世界大战的年轻军官期限一满就回家，而接替他们的往往只是缺乏经验或者从未接触过战斗的官员。
许多从美国派来的士兵缺乏野战训练，不得不在战斗期间艰苦磨练。一旦他们成为有用的战士，分数积累够了，替换的条件也就具备了。如此这般，反反复复，结果战士的合格标准很难维持，尤其炮兵和技术兵的情况更糟。为此，范弗里特大为不满，他说，炮兵已经失去了快速和准确射击的能力，并把这归咎于轮换制度，他认为这一做法夺去了炮兵部队的有用之才。
轮换做法还产生了另外一些副作用。象1952年朝鲜的这一场保卫战，必须具备以下几点：深挖坚固的防御工事，仔细安排火力网；认真计划布雷区；建立有刺铁丝网以及碉堡和哨位。敌人施展了他们高水平的技术，建立了他们的上等防御工事。在许多次战斗中，敌人都在他们前沿阵地的同一防御区内长时间地防守；他们相当熟悉地形，每当他们估计尚能在阵地上抵挡一阵，他们就士气大振，得寸进尺，努力扩大其势力范围。
对于联合国军的部队，情况却正好相反。他们的士兵往往不能在同一防御区内停留较长的一段时间，他们只是尽可能少地布下几个地雷，装上几个有刺铁丝网，省得让巡逻兵为陷于危险而担忧。由于全套人马常常在防御线上搬出搬进，部队很难熟悉地形。
相比之下，敌人要更为热悉和习惯这种地形。联合国军的阵地常常设立在高地的顶端、山腰或前坡上，这些地方都颇为容易暴露给敌方；而敌人常常在他们的后坡上睡觉，往高地的深处挖隧道、建地堡，当敌人的工事全部修建完毕，他们就把火力点隐蔽起来。相反，联合国军的堑壕常常挖得很深，很陡，不易发射火力。敌人随时都可以用自动武器的火力攻破和炸毁这些又长又陡的堑壕。这个时期的敌人和联合国军对待防御的不同态度就象一家旅馆主人和一个过夜的旅客一样，敌人很快熟悉了他周围的一切，高度警惕地保卫着自己的财产，而联合国军的部队只是短暂逗留的寄居他人屋檐下的过路客。
二、炮战方面
有了“轮换”这根胡萝卜棒在眼前晃动，每个士兵在其服役期间，主要关注的莫过于保命了。在这种情况下，无论是军官还是士兵对激烈的行动都不感兴趣，保命的气氛越来越浓厚。由于不愿冒险的思想抬头，大家都希望用加强火力来代替增大兵力。10到11月，联合国军炮手们用8发火炮弹和4发迫击炮弹回击敌人的每一发炮弹。到12月，虽然迫击炮发射率降为3比1，但是在联合国军里占优势的火炮发射率却为19比1。为把敌人埋葬在千万吨炸弹的灰烬之下，他们曾做过一些有趣的尝试。
1952年秋，范弗里特对第8集团军大炮的使用颇为关注。9月，他和他的军团司令部商议此事，然后决定把155毫米大炮的发射率用在8英寸榴弹炮上。当时，第8集团军拥有44门8英寸榴弹炮和28门155毫米大炮，而且正在把1个155毫米炮团改编为8英寸榴弹炮团。范弗里特制止了这一改编行动，相反却下令把1个105毫米榴弹炮团改成8英寸炮团。当改编完毕，第8集团军将拥有48门8英寸榴弹炮和36门155毫米大炮。范弗里特相信，这样的比率将会使其重炮得到一个更好的平衡，使其最优越的炮火能收到最大的效益。
重新改组重炮以后，范弗里特马上决定推行他的计划，集中重炮火力向敌人的大炮进攻。他选择了美国第9兵团所在的地区为试验场地，把从属于美国第1和第10兵团的第1观察团、2个8英寸榴弹炮团和2个155毫米大炮团的精锐部队编入第9兵团。在这场保卫地形复杂的高地的长时间艰难斗争中，范弗里特写信告诉克拉克，每当联合国军占领了高地，密集的炮火就彻底地摧毁敌人的工事，每当敌人向山顶移动，联合国军的炮火总是迫使他们后退；他接着又写道，要打退敌人接二连三的进攻，唯一的办法就是摧毁敌人的大炮，这样，韩国第2师就有可能抢夺和占领这个双方激烈交火的阵地。
克拉克赞同范弗里特这一反攻计划，并支持他作5天额外的火力演习。但是在他获悉此行动取得相当成效支前，他不希望韩国第2师再次参与这一阵地的战斗。假如为保住这一阵地需要付出过大的伤亡和过多的弹药，他表示反对这一行动。
利用航空照明及声音侦察，闪光及雷达绘图，再加上炮击报告，第8炮兵团绘制了一张敌军火力点图。11月2日，向敌人发出了进攻，3个8英寸榴弹炮兵团的大部分力量以及3个155毫米炮兵团向敌人炮兵阵地进行了单发和齐射炮击。此后的一周里，为了消灭这一带敌人的炮兵力量，重炮共发出了近2万发炮弹。然而，成功率是有限的，炮兵观察员估计：敌人巧妙地利用了穴洞、堑壕和坚固的过人高的防御工事，差不多50发炮弹的猛烈炮火才能拔掉敌人的1门大炮。在这一演习阶段，敌人250多个炮位受到破坏，但只有39门火炮和9门高射炮受到损失，共产党炮兵没有沉默，占领高地的战斗仍在进行。
克拉克将军不反对继续推行反击计划，但他于11月10日通知范弗里特，在重炮弹的全面供应增加以前，给第8集团军的弹药不得超过正常供应量。
9到10月，第9兵团在前线所进行的第二次演习取得了较好的成功。第5航空队司令，巴克斯将军要求第8集团军配合其轰炸机的近地面轰击，出动高射炮狂轰。他认为，在飞机轰炸之前以及轰炸过程中，使用大炮攻击敌人的高射炮将会减少第5航空队飞机的损失。范弗里特批准从9月25日起为期35天的演习阶段。当轰炸机向第9兵团战区目标飞行时，大炮向敌人的高射炮阵地发出无线电引信；当飞机接近目标时，大炮就开始猛烈开火，一直到空袭结束。演习到10月25日结束，据第5航空队汇报，只失踪1架飞机，13架飞机在这期间遭到破坏。而前一次，据统计，飞机共出动1816架次，失踪4到5架，约有64架飞机受到破坏，在这一试验过程中，第5航空队飞机没有受到第9兵团炮火的射击。为使这一做法在地面双方力量均衡的情况下获得有利的效果，巴克斯和范弗里特指示他们的部队，要求他们为战事的进展制定高射炮狂轰的规划标准。
鉴于10月弹药严重消耗，第8集团军副军长约翰逊在10月下旬提出了一个建议，由于给第8集团军提供足够的105毫米和155毫米榴弹炮弹药是一项艰巨的任务，约翰逊要求柯林斯将军，只要有可能，就要用迫击炮代替火炮。他指出，不仅迫击炮炮弹相对便于生产和运输，而且这些炮弹将会在朝鲜发挥更大的杀伤力。
当柯林斯把约翰逊的建议转达到野战部队，他们立即加以反驳。他们提出，就算每个步兵营能补充2门或2门以上的81毫米迫击炮，但是火炮和迫击炮的作用大不相同。拿仅适用于短距离的迫击炮代替长距离的火炮，其结果只会导致火力的全面亏损，失去有效的战斗力。野战部队不相信迫击炮比火炮更富有杀伤力，因为从战俘那里他们得到了完全相反的事实。
为表示对弹药供应的减缓表示关注，11月21日，洛弗特写信给克拉克，在信中他说，2年来，为供给计划的付诸实行已拨出了一大笔款子，作出了很大的努力，但是弹药欠缺仍是一个问题，洛弗特又告诉克拉克，他将行使自己的最大权力，在弹药不足的情况下，保证不影响美国部队的战斗力；为满足远东司令部的需求，他已经制订了一个最大的货单，假如有必要，他还可以向别的战区提供货物等等。为有助于克服美国作战部队弹药不足的问题，洛弗特要求克拉克呈递一份有关联合国军司令部弹药情况及其效果的完整报告。
2天后，在克拉克的回信中，他坚持了自己的观点，即根据军部批准的每日供应量，目前向远东司令部供货90天的决定是可行的；但是，他又说，问题是许多武器的供应都不到90天，而且下一步的可能增加量也无法弥补前些时候严重不足的情况。由于大炮的密集炮火能使友军免遭严重伤亡，他为155毫米榴弹炮的每日发射量从15发减到9.4发而感到痛惜，经常监督和节制使用弹药已经影响了他的指挥能力，限制了出击有限目标的主动性，他又说，更糟的是：当共产党进犯时，弹药的不足尤使联合国军难以招架；他最后说，在这种情况下，唯一可行的解决办法就是尽可能性地增加生产，继续以军部规定的供应率向远东司令部输送弹药。
洛弗特向克拉克许诺：假如美国充分调动生产力，以压倒优势的优先权投入军需品的生产，军队弹药欠缺的问题将会迎刃而解；然而，他又说，有一条路是可以走得通的，远东司令部应该收回用过的105毫米炮弹的黄铜弹药筒，因为目前没有生产这种东西，克拉克马上通知范弗里特尽可能100％地重新利用黄铜弹药筒。他告诉范弗里特：“我们的道路远没有尽头，但是我相信，我们对增加弹药供应量的反复要求终究会打动美国政府的心，我们前面的道路将会顺利得多。”1951年政府通过拨款扩大弹药生产，到1952年底1953年初，此举动终于结出了硕果，军需供应得到了缓和，前景变得光明了。
与此同时，远东司令部以及第8集团军凭借“转换弹药”的做法度过了这一艰难时期。1953年1月，当D时81毫米迫击炮弹不足，处于前线的第8集团军授命改用4.2英寸的迫击炮或大炮，这种情况一直到战场库存完毕为止。与此同时为减少155毫米榴弹炮弹的消耗量，克拉克再次寻找解决的办法，他把他的2个营改编成240毫米营，据说，如果每天发射15发的话，凭这种口径大炮用的炮弹完全可以满足2个营使用。军部通知他，这种炮的装备和零件将于3月到达。
1953年初，弹药形势有所好转，范弗里特回到美国休养。从3月到4月，他几次出现在国会会议上，提出了不少有关朝鲜战争局势的问题。他声明，弹药的不足已经给他为期22个月以来就任司令的工作带来不利，他愿意把这个问题交给会议讨论，为此，陆军不得不出来声明他们是如何处置这一问题的。
柯林斯马上要求克拉克准备一份文件，这位远东司令3月16日照办了，他对形势的估计如下：
战场上的小型武器不缺，但如下所列的弹药供不应求。但是这些现象主要表现在战场库存和运输线上，前方的战斗部队不存在这个问题。就我目前所注意到的，第8集团军从不“缺乏”弹药，在战术局势需要的情况下，一直得到上级拨来的适量弹药的补充，据目前所能了解的情况看，朝鲜战场上没有任何1个军事单位因为要完成某个任务而缺乏弹药的。
就在第8集团军从未中断过弹药的同时，战场上的一些部队却因弹药的不足而限制了战斗力，敌人炮兵活动不断增加，使得友邻部队的死伤也相应变大，这就需要第8集团军加强反攻力量，包括军团、师以及155毫米榴弹炮的使用，由此必须耗费一批应急弹药；另外，向壕沟深处的目标进攻，要摧毁敌人的工事，也需要弹药。由于应急弹药不足，生产也有限，对日复一日弹药的使用必然就有所限制，人们也就注意尽量节省弹药，但在需要的时候，是不能限制的。
假如敌人发动和坚持一场全面的进攻，战场库存就会严重短缺，因为这种行动消耗的弹药量将是陆军部所能提供的3－4倍。一旦这种情况发生，我们将处于不利的地位，将无法在最合适的时间和地点，依靠我们的力量狠狠地打击敌人。
他列举了在各个时期欠缺的弹药种类，然后继续声明，目前战场上库存的弹药还可以维持当前的局势，假如“现有的财产够用90天的话”对付共产党的全面进攻将不成问题。
对于弹药欠缺的看法众说纷纭，要想计算出弹药不足的精确数字是相当困难的。但令人疑惑不解的是：是否增加这些稀有重要弹药就能使这场战争的后2年形势有所改观呢？因为战事的进展受到限制不仅仅是弹药供应问题引起的，更重要的是受到当时美国及其联合国同盟军的军事、政治的影响。只要他们愿意在会议桌上结束这场战争，减少他们对朝鲜战争的义务，即使弹药供应充足也不可能造成什么不同的结果。共产党无视生命的损失，他们拖延战争，在他们看来，仅仅再死伤几千人，也不可能使他们加快解决这场争端的步伐。
三、壁垒在加固
如上所述，美国要减少其在朝鲜的义务，其中的一个办法就是加强韩国的战斗队伍。10月底，杜鲁门总统批准把韩国陆军部队扩大到12个师，不久，韩军的第12师、第15师和其他6个独立团相继建立。第8集团军估计第12师和3个独立团将在12月底参加战斗，第15师和另3个独立团将在1个月以后参加行动。
11月初，韩国陆军拥有46.3万名士兵的最高纪录。但是，依克拉克看来，一个拥有12个师的部队只是一个权宜措施，11月1日，他呈交了一份计划，准备到1952年8月把整个陆军扩大为20个师的力量。韩国军团也从2个增加到6个。新师士兵经过6个星期训练以后，最晚的也可以参加1953年底的战斗。克拉克告诉柯林斯，随着韩军部队的组建、装备和训练工作完毕，每2个新成立的师就可以安排1个美军师或其他联合国军的师作为后备力量；到1953年5月，他就可以开始分批解散美国人所在的师，把他们安排到别的地方服役。假如一切顺利，到1954年中期，更少有4个美军师和2个军团的力量可以重新部署。
克拉克提醒道，扩编韩军也有不利的一面。军事顾问团将必须扩大，承担的责任会更大，500名军官和士兵将来源于战场之外。假如美国部队撤离主要防线，最后撤出朝鲜，联合国军的其他国家也会施加压力，他们也要减少在朝鲜的义务，这样一来，韩军就要开始承担越来越大的责任，为了坚守防线，美国将不得不向他们提供更多的武器装备，不管战争的结局如何，这一点是不会改变的。由于大部分的原料、装备来自远东司令部的战略库存，这将会影响日本的防卫力量，如果韩军力量增长一倍，它的战斗效力也会因为大批有经验的军官的离职而减弱。为了防止事态往不利方向发展，克拉克建议，假如美国后勤能力允许，应该保持计划的平衡，在精简美国人员的同时，注重发展韩军的有效骨干力量。
在华盛顿，师属或师以上作战与训练参谋通过了克拉克的建议。埃德曼将军指出，韩国部队的兵力并非一个有限的因素，但是这些新部队的战斗力将会因为缺乏有经验和有能力的军团以上的领导力量而受到限制。美国必须向他们提供大批包括装备在内的后勤力量，韩美互相防卫援助协定和北大西洋公约的军备扩充将会拖延。埃德曼敦促采纳克拉克扩编韩军的折中计划，并且指出，在目前有限的情况下，美国陆军所不能接受的有关预算开支的问题应该交给参谋长联席会议讨论。
陆军部长培伊斯和柯林斯将军均认为：统盘考虑南朝鲜部队问题的时刻到了。由于落实扩编20个师的计划超出美国陆军的权限，11月17日，培伊斯把这一问题交给了洛弗特。培伊斯声称，从各方面扩大韩军的力量势必影响朝鲜战争的全面行动，影响政府和互卫基金会受援国之间的关系。尽管如此，陆军部还是赞同由韩国人尽可能快地去占领整个战场。
虽然洛弗特先生在12月已把此问题转交给参谋长联席会议，但是在1月新的行政机构接管以前，看不出有作出新规定的任何迹象。新上任的艾森豪威尔总统和国防部长查理斯·E．威尔逊在他们的过渡时间均对韩军扩编一事表示冷淡。柯林斯将军指出，必须考虑105毫米和155毫米榴弹炮以及某些类型的弹药是需要装备和提供的最重要的项目，但主要的问题仍是财政开支问题。总参谋长认为过去对韩国的支援无需经过国会的特别规定，但是国会是默认的，在它接到通知后则投票拔出一笔款子供韩国扩充军备之用。柯林斯觉得这个扩充计划在以下几种情况下是可行的。这些情况是：僵局持续下去，敌方不大规模地增加兵力；1954财政年度给陆军部的预算增加20亿美元；支援建立20个师的经费能够预先拿到；按计划延期完成北大西洋公约；延期向韩国所有的师提供正常的4个炮兵营的力量。
自从艾森豪威尔总统为首的共和党1月执政以来，就介入了这场反对还是拥护韩国军队扩编的争论之中，而朝鲜所发生的事实又加剧了这场争论。
正当韩国招兵机构有效地下-作着，继续以高速度训练新兵之际，1月中旬，克拉克通知参谋长联席会议，假如按目前的速度招募新兵，到该月底，韩国陆军的主要部队就要大大超员，从根本上看，这和原来未能解决的问题没有两样。假如晚些时候再次打起来，新兵训练就会受到干扰，时间就被担搁。鉴于配备2个师以上的军官和士兵已准备就绪，克拉克建议批准韩国出动2个师于1月参加战斗，不把美陆军韩籍人员计算在内，他们的兵力可达46万的最高纪录。如果可能的话，他将制定方针，正式通知韩军扩充力量，增加战场库存，装备第11、12师的全套人马。
正值作出决定前夕，参谋长联席会议告诉克拉克，在他作出有利可图的行动以前应该事先得到华盛顿的批准。1月31日，克拉克指示范弗里特马上行动建立韩军的第20和第21师。3天以后，总统批准共成立14个师和6个独立团，包括美陆军韩籍人员和海军在内，最大兵力达到507800人。2月9日，范弗里特正式组建这2个师。
看来，阻挡韩军继续招兵买马组建部队的压力并没有排除。由于艾森豪威尔政府热衷于更多地利用本地兵力，减少对美国的需求，未来的主要问题将和过去一样，仍然是扩编的时间以及资金问题。同一时候，韩国陆军开始成为装备完善的部队的一部分；1月，原来的10个师有5个分到了3个105毫米和1个155毫米榴弹炮的炮兵营，另外的5个师进入前线时由4个韩军炮营作后备，7个韩军坦克连开始行动，每个连配备22辆口径为90毫米的M36中型坦克。预计第8和第9坦克连将在3月和4月参加行动。
虽然克拉克和范弗里特曾赞同建立韩国第2海军团(小于1个营)，并给其增加1个105毫米榴弹炮营和23506名海军战士，但是他们反对更进一步的扩充。他们认为，小小的韩国海军并不具备人力或海上运输来支撑一个很大的海军团，他们表示不再过问或参与更进一步的扩充行动，他们又说，假如提供更多的装备去发展海军部队，韩国步兵师的计划就会拖延实行。克拉克还指出必须维持韩国空军的力量，保持8600名人员和1个F－51空军飞行联队。2月，参谋长联席会议同意，空军人员可达9000人，而韩国政府所要求的是11550人。
韩国军事力量的越发强大伴随着经济财源开发的日益增大。由于韩国资源丰富，无论是劳动力还是原料都资助了这场战争，由此而来的便是通货膨胀。为支撑联合国军的力量，美国给韩国大量贷款。这使得财政地位动荡不安的韩国大为不满；为了帮助稳定朝鲜经济，美国继续在冬季拿出更多的美元，12月，克拉克补充给韩国10、11两月的贷款达850万美元之多，使得整个贷款数字超过7100万美元。
虽然非正式的兑换率为2万多元换1个美元，韩国官员们还是坚持保留原来和联合国军司令部打交道时的兑换率：6000元换1美元。1953年1月，韩国和联合国军司令部谈判时，韩国仍然坚持在1952年12月16日以前预支8700万美元的贷款；从2月底达成的协议中可以看到，美国同意从2月7日起预付韩国8580万美元的贷款，但韩国必须答应调整1／4的兑换率，这样才能更精确地反映韩国货币的确印价值。2月，美元大量涌入韩国，韩国货币以100对1的比率与美元兑换。估计这对危机会有所缓和，起码在短时期内有点作用。但随着春季的来临，迹象越来越清楚地表明，韩国政府有企图趁美国加强对南朝鲜战争的支援达到缓和内部经济局势的目的。
对于大海对面的日本，美国为加强它的堡垒付出了不少的努力，却遇到了不同的反应。日本人似乎对他们拥有11万人的4个师的力量表示满足。除非政治气候有助于宪法的更改，否则日本的武装力量没有希望合法地扩充。与此同时，在达成日－美双边协议之前，为装备计划中的日本10个师的力量而拨出的那笔款也中断了。1953年2月，据陆军部估计，因为日本人拒绝更进一步加强他们的力量，第一财政年度原打算拨给日本的5.286亿美元将只有3.5亿美元了。这样一来，韩国的军事装备就将独占鳌头，日本和韩国之间武装力量的不平衡越发严重，而日本人的冷漠只会更进一步促进韩国军事力量的发展。
四、远东指挥部的改组
1952年到1953年冬季，华盛顿以及远东的美国领导人在各方面都表现出极大的热忱。他们为保存前线的兵力而努力，因此，自然而然，他们也就同时考虑在后方精简机构以及节省房子管理费用等问题，克拉克上任不久，就决定对远东司令部的指挥机构作一认真调整。
巨济岛危机已经暴露了第8集团军及其后方地区关系不妥的弊病。克拉克决定采取的第一步措施是：于1952年7月10日建大一个独立的朝鲜联络区，为消除范弗里特对其联络系统、后勤援助、战俘以及内务问题的忧虑，克拉克希望“第8集团军司令要有更多的时间投入战斗，不必过多地花费精力顾及后方地区所发生的事情。”
韩国联络区的司令部设在大丘，在海伦将军的领导下把其势力范围扩大到韩国以南2／3的地方。其新任务是负责战俘营、补给、库存、港口、铁路运输、部队换防以及再建设等问题。假如可能的话，现存的介乎于联合国军司令部和其他联合国同盟军之间的权力机构也可以分担责任。
正值韩国军队的战斗独立性在朝鲜半岛发生作用之际，克拉克决定重新把他的东京司令部组建成一个真正的联合指挥部。由麦克阿瑟以及李奇微领导，远东司令部人员几乎全部都是由陆军军官以及现役人员组成。李奇微曾考虑建立一个联席会，但在他离职前也未能说服司令部使其计划生效。
前面已讨论过司令部的指挥系统问题，1951年，名义上有一个远东美国陆军部队，但实际上根本不存在任何人员，也没有任何军事行动。相反，尽管在指挥环节上，第8集团军不如远东海军和远东空军，但它和它们一样参加军事行动。这种安排可能已经引起海、空军司令部的不满，为消除怨恨，克拉克决定给远东司令部配备陆军，并把它和海、空军的最高指挥一视同仁。他将和过去一样担任远东美国陆军的最高司令，避免安插一个比范弗里特地位高的“四颗星”高级将领。8月20日，克拉克把自己的设想告诉参谋长联席会议，他指出，远东美国陆军指挥部将逐步取代日本后勤指挥部。这将可能导致取缔诸如北、中、西南指挥部和东京军事指挥部等从属领导。
10月1日，日本后勤指挥部解散，它的一切义务转交给远东美国陆军。同一时间，日本后勤部从属的北部指挥所也被废除了；克拉克任命哈罗德将军为他的副手，远东司令部的参谋机关也开始以新的机构行使权力。该月下旬，克拉克组织了人力资源委员会商讨远东美国陆军所需要的人员以及远东司令部参谋联席会的其他问题。他估计重新组合的工作到年底才能完成，这样做的结果，一开始就可以免去1100个军事人员，将会大大节省美国和日本公民服役的人数。
远东美国陆军组建完毕，克拉克又着手另一项任务，即把远东司令部建设成为一个联合机构，假如另外两个军队同时承受任务并感到人力不足时，他希望，“陆军可以加强它的效力，这也是朝鲜当时求之不得的事情。”他首先设想把人事、战事、内务等方面事情交给陆军官员；把情报交给空军官员；把后勤交给海军官员。但到1953年1月1日召开参谋长联席会议时，人事、情报以及战事均由陆军主管，后勤和内务由海军来负责。直到停战协定签署，空军司令才接管了战事工作。在总参谋长希克手下设有来自三军的3名副总参谋长，业务上的工作比原来增加了3倍。
远东司令部终于以联合指挥部的形式跨进了这场战争的最后阶段，这种组合对缓和僵局究竟能起多少真正的作用，尚难以估计，最后争夺战的前景似乎还很渺茫。不过，随着海、空军官员坐到参谋长联席会议的席位上来，陆军将可以指望进一步裁减人员。假如爆发更大规模的战争，克拉克的队伍将很可能以更整齐的阵容组织防守力量，更迅速地向敌人发动进攻。
