有限战争的问题·第十五
作者：沃尔特·G．赫姆斯·美国
出自————《朝鲜战争中的美国陆军》
出自————《战争通史》
1952午中期，美国在板门店以及朝鲜战场上所遭受的挫折并没有摆脱对美国国内事务的影响。当他们在朝鲜战场取得军事胜利时，美军士兵的来源、资金的调拨以及物质的供应都不成什么问题；但一旦决定通过谈判结束战争，反对潮流就逐渐形成。美国政治、军事界领导们不得不着手处理这样一个新的问题，即有限战争及其一切细节问题。随着时间的消逝，从1951年到国会对麦克阿瑟将军的撤职一事所进行的调查以来，对战争的非议，一直在持续着，并且随着停战谈判的失败而日益加剧。
在许多人的心目中，朝鲜的冲突已得到了它应有的结局。北朝鲜已经退到三八线以内，共产党知道如果他们不停止侵犯，美国就会战斗下去；另一方面，英国及其同盟者也懂得不能低估中国的军事力量。各种迹象表明：双方都希望和平，僵持下去将不会有任何好处。然而，唯独在制定遣返战俘的原则问题上，双方之间的分歧很大，不仅不能尽快签署停战协定，相反，伤亡人数越来越大。
如何越过这一障碍尚不清楚，但朝鲜问题的解决必将成为1952年总统竞选运动的突出内容。围绕白宫竞选所进行的辩论、人选以及政治形势等对战争的本身无济于事，但却反映了这一时期的背景。无论是共和党后选人，德怀特·D．艾森豪威尔将军，还是他的民主党对手阿德拉·E．史蒂文生都把和平作为他们竞争的主要论调。两个政党对军事上取胜的兴趣逐渐淡漠，双方都声称他们有结束朝鲜战争的愿望，要求执政党和立法党严格审核有关增加兵力、开支以及物质的要求。由此看来，竞选年的气氛加剧了对当局政策的批判，假如共和党人取胜的话，指导战争的政策将很可能会改变，对这一点，军队是很清楚的。1952年的中期是多么令人傍徨不安的时期！
一、再次面临选择
在当时的条件下，要想在朝鲜问题上采取完全不同的行动是不可能的。尽管战场上的军官们为强加于他们头上的约束而感到恼怒，但除了一些细节问题外，他们无法改变战争的前景。事实上，没有克拉克将军的命令，他们是不能扩充军事力量的。自1951年以来，第8集团军一直在坚守防线，惩罚敌人。然而，众所周知，他们也只好如此而已。有限战争意味着有限的军事力量。在制定军事计划时，华盛顿和远东的策划者们一直存有这样的设想，这就是他们所表白的，远东司令部的军事力量要维持其固有的相当力量，只有当共产党恢复全面大规模的战争或者中断和谈，这种政策才有可能改变，正如早些时候所指出的那样，共产党似乎满足于现状。
由此可见，华盛顿参谋长联席会议所拟定的计划，反映了朝鲜战场的僵局以及美国的政治气候。联席会议的策划者们坦率地承认，以目前限定的三军力量去作战，朝鲜战争不会有成功的结局。假如增强派往朝鲜的力量，美国的战略后备力量就会削弱，派往欧洲的力量就不得不缩减。补救的办法是从速调动兵力，但这看来是根本不可能的。联席会议的参谋们均认为，要持续不断地飞狠狠地向共产党施加军事压力，就必须保证增加陆、海军的力量。但是在国会明确美国在朝鲜的长远和暂时利益前，即使就是这样有限的支援也是不可能的。正如他们于1952年5月所陈述的那样；“目前，在朝鲜，我们面临错综复杂的情况，从军事的观点来看，这一切可能会妨碍战争往令人满意的方向发展。在种种不利条件下，必须明确我们的切身利益以及行动的路线，只有这样，才能在最大程度上确保我们的国家安全、国际威望以及长远利益。”
华盛顿策划者们看来注定要遭到他们与远东司令部的同伙一样的挫折。除非共产党在朝鲜实行军事上的升级，完全拒绝谈判，否则，美国除了空中势力之外，看来无需考虑强化和扩大战争的可能性。因为，假如战争升级，第8集团军将不能遏制敌人的进犯，这场争夺战将超越朝鲜，自然而然地发展为全球性的战争。然而，假如共产党拒绝继续和谈，增加军事压力的问题将再度变得很关键，这就会暴露美国军事实力的软弱性，说明它并不具备迫使共产党接受联合国军司令部停战条件的雄厚力量。任何增加人员和武器的举动都起码要1年时间才能奏效，需要作一些工业以及劳动力方面的额外调配，而且首先需要对具有全球战略意义的、驻守在欧洲的防守力量作出变动。
诚然，美国拥有原子武器的最大实力，但是在北朝鲜这样的多山地区是否适宜使用核武器仍然有争议。另外，从道德观念上看，假如美国受到攻击，它是否可以再一次使用原子弹的问题没有解决。人们担忧，假如美国对朝鲜这样一个顽固、僵化的敌人发动一场原子战争，就会削弱美国在朝鲜这场赌注的力量，人们将会认为，中国确实需要和平；远东司令部所能施加的军事压力未必能保证和平；而且，韩国和日本的防卫力量将会进一步期待靠他们自己的力量势必也能排除共产党的威胁。事实上，这也是美国用于对付漫无边际的朝鲜战争的保险政策，因为最后不管停战与否，非朝鲜军队将逐渐撤出这个半岛。
限于这种种情况，策划军事上的胜利似乎只是一纸空谈。参谋长联席会议制定了计划并和克拉克司令协商。在东京，远东司令部检查了颇有规模的作战纲要，它表明了美国将向敌人增加军事压力或者由第8集团军执行任务直至取得胜利。但严峻的事实说明：按克拉克的指令行事，所有这些计划都是行不通的。9月23日，应参谋长联席会议的要求，发表了万一谈判失败所要采取的可能行动的意见，克拉克说，他在地面战线上已无能为力了。
我们面临着士气高昂的敌人，他们力量相当雄厚，他们占领了第一流的、结构完善的有防御纵深的阵地，并且源源不断地得到后勤力量的支援。显而易见，在这些情况下，以目前有限的力量去指挥当前这场战争，要想发动积极的进攻，谋求军事上的胜利，以我们的条件达成停战协定是行不通的。只有增加兵力，解除某些限制，远东司令部才能发动强化战争，才能在不“付出很大生命代价的同时有希望获得成功。”
克拉克认为，除非远东司令部打算把这场战争打到鸭绿江，否则，它不应该在决定性进攻时承受固有的损失。他觉得，攻打不大不小的目标将使美军损耗很大，况且是没有意义的。
虽然克拉克不相信在联合国军打到鸭绿江时，苏联会出兵朝鲜，但是他意识到，在竞选前，以及在这以后的日子里，军事胜利并不为人所接受，因为它狠狠地打击了那股热衷于通过政治行动迅速肃清朝鲜约束的潮流。克拉克充分准备对付这种预想不到的变化，但是变动的可能性是渺茫的。继续在战场上施加有限的军事压力，通过政治谈判达成停战，选择这种政策意味着要付出更人的兵力，更多的伤亡，更多的开支以及物资。到1952年，事态的发展变得更明朗化了。随着战争的爆发，相对大量的人力、财力、物力的援助时代已告结束，取而代之的是紧缩开支。在这种条件下，持有大规模地扩大和强化战争的言论者也就变得寥寥无几了。
二、预算、人力和资源
1952年1月总统预算数字预示着一个财政开支紧缩的时刻到来了。在早先的预算中，参谋长联席会议曾希望在1954年以前可望建立一支具有相当防守水平的军队。当前的总统预算紧缩使这一希望破灭，因为总统削减了部队需要的资金。由于缩减了军费开支，总统把1954年到1956年说成是战备阶段。以参谋长联席会议的眼光看来，这意味着：假如苏联在1956年以前全力反攻，美国是远不足于抵抗的。节制开支使空军起码丧失了126架现代战斗机的所有权，陆军也只能各自勒紧腰带，应付局势。
压缩开支在某些方面可能会使武装部队产生误解，因为他们会由此而产生一种愿望，即朝鲜战争到第一财政年度未就会结束。1952年6月30日以后的战争延续只不过是为了需要所不得不采取的一些附加的合理行动，处置一些尚未完成的事情。柯林斯将军以及他的下属觉得难以在节制开支的基础上制定他们的财政计划，于是在5月份，他强烈要求参谋长联席会议转告国防部长，要他考虑这样一个事实，即下一年度，在各个财政季度开始阶段，敌视行为都会继续，到6月底，国防部长洛弗特同意参谋长联席会议的观点，在考虑1954年财政年度开支计划时，可以假设战争将延续到1953年6月20日。
尽管如此，1953年财政年度军费开支被总统和他的预算顾问由原来的22.2亿美元裁减为14.2亿美元，国会把7月份的开支删减了近2亿美元之多。这意味着军队的战备期限推迟到1956年的财政年度；诸如车辆、坦克和大炮的军工扩大生产将会削减，另外，部队人员也将得不到补充。
就洛弗特部长看来，开支的缩减只好怪军队本身。他告诉陆军作战部长，国会坚持要求陆军出证人解释：假如军需如此之大，事先为什么不预算一笔资金呢？显然，证人没有，也不可能作出满意的回答，因为只要未经批准的资金继续积压的话，生产部门就无法快速把钱变成有用的东西。部长先生认为陆军所谓“没有资金”的借口只不过是乏味的俗套话而已。
陆军事先未能获取国会通过的所有资金，部分原因是行政上的拖延，他们习惯于与几百家公司安排和签订合同。鉴于这种情况，陆军洽谈合同时过于小心谨慎，导致他们很快失利。到第一财政年度开始时，陆军认为日后要把战争进行下去，不必把所有的钱都攒在手里，相反，必须再次依赖附加的拨款来弥补开支的不足。
这种零敲碎打地资助战争的应急措施使得陆军的决策人难以制订强硬的方针，因为往往要花费1.5年到2年时间才能确保许多物品的生产，况且，又极少有人能猜出，战争究竟还要拖延多长时间。但是可以意料，假如战争确实需要，钱是可以拿到的，这一点起码可以放心。但是人力方面则陷于更难堪的局面，前景是令人沮丧的。
至1952年底，绝大多数于1950年应募入伍的士兵将服役期满。在100名曾经受过训练的士兵中几乎有3／4将离开部队，取而代之的是万名新兵。要训练如此众多的新兵，仅仅是应付这一任务，陆军就得拿出25％的人力。假如战争短期内结束不了，美国陆军的有效力将只剩1个空降师的力量。由于大量换入未经训练的士兵，为了补足一些师人力的不足或抽出一部分力量去训练新兵，将解散一些师。为了解决这一问题，柯林斯将军于6月敦促参谋长联席会议代表同意他的要求，给陆军增加9.2万名人员。尽管洛弗特先生努力争取军队扩编，但遭到了财政部和国家安全物质董事会的反对，并以失败告终。从1952年4月到10月底，部队人员从大约170万人逐渐下降到158万人。
部队人员的减少要求军官人数也相应减少。由于财政预算的缩减，远东司令部的官员差不多减少了600人。对此，克拉克予以强烈抗议；但是师属或师以上作战与训练参谋会议于6月通知他：世界范围内的军队编员已减少了5％，在远东司令部方面，朝鲜人已被撤消，在日本和琉球群岛，军官力量确实减少了不少，否则，与别的地方相比，这里的官员是多了些。
7月底，师属或师以上作战与训练参谋建议克拉克，他可以减少训练日本部队的官员，把更多的责任交给日本营或营以下教练员。假如美国高级官员能限制在一定数字以内，那么，节省下来的经费就可以弥补官员们已知开支的不足。在他的回答中，克拉克断言：1952年底，当两年服役期满时，日本军队将会大量补缺受过训练的人员，并且准备大量训练武装力量，美国军官人数将暂时不能缩减。在8月1日给克拉克的信中，柯林斯将军坦率地与克拉克探讨未来一年的前景，他指出，美国军队损失了一半力量，又面临着训练所有新兵的极其严重的问题，这将严重影响美国后备部队的地位和质量。他又说，每个月军队都必须向国外派出4万名新兵，这种情况到11月将会中断，随后，远东司令部力量将趋于下降。柯林斯体会到，这是一个困难时期，假如陆军准备要成功地度过难关的话，很大程度上将要依靠各级部队领导的作用。
在给克拉克的信中，柯林斯所持的调子无疑说明了军队兵力形势将进一步恶化。韩国军队经过训练以后表现出他们可以担负更重的任务，他们将在前线取代美国军队，假如美军在朝鲜的地位继续发生变化，美国的负担就会逐渐减少。
5月，美国在资金以及兵力方面所持的态度发生了变化，有迹象表明，一旦停战协定达成，共产党有可能在北朝鲜建立空军基地，克拉克对此表示关注。为对付这一威胁，克拉克请求为其作战力量增加4架截击机和8个自动武器装备营，联席会议参谋对此表示有同感，经过对F－86型飞机以及高射炮生产部门的仔细考查，他们估计可以给予有限的支援。7月上旬，联席会议通知克拉克，2月许诺的F－86型尖刀战斗机到10月就可以交货。另外，65架尖刀战斗机以及175架F－84型飞机将从别的地方调入，用它们来充实远东司令部的空中力量，并提供50％的后备力量，为协助日本防卫方面摆脱困境，参谋长联席会议又说，一个拥有60架F－84型战斗机的空军联队将交替派往日本。在高射炮力量方面，将向他们提供一个90毫米机炮营和两个自动武器装备营，这些力量均来自美国大陆的国防力量。虽然提供这一切意味着要承受风险，而且这些散落稀疏的飞机和装备也无法扭转朝鲜战争的局势，但是，参谋长联席会议认为起码要满足远东司令部的部分要求。
三、弹药再次出现问题
1952年夏、秋，弹药的供应又一次使军队发生困难。正如前面所述，在年底以前，不能指望局势会有任何可观的改变；况且，假如战争进一步白热化，补充的这一点军需装备将远不足以战争的消耗。
从4月底的一份情况报告里，华盛顿的联席参谋长们获悉：战场主要缺乏5种东西——60毫米、80毫米和4，2英寸迫击炮，105毫米、155毫米榴弹炮。假如1953年1月1日欧洲爆发战争，美国只能派出用这5种型号武器武装起来的5个师的力量，而1年以后，将需要15个这样的师投入战斗。到1953年初，美国目前的军工厂将全力生产弹药，这以后，还需要一年半的时间才能有新的设备和工厂投入生产。当陆军作战部长听到这消息时，他指示重新核实扩大军备生产的全部事宜。
5月初，从朝鲜又来了一条不可调和的消息。一家报纸宣称：美国士兵在战场上使用的是转手武器，而且供这种武器使用的弹药也不足，军队请求远东司令部作出评论，远东司令回答：弹药是充足的，定额分配是正常的。这情况与柯林斯司令 [ cdhyy注：应为总参谋长。 ] 所持的立场看来恰恰相反。他要求国会确实保证增加军费开支，师属以及师以上作战与训练参谋要求远东司令部作进一步的解释。鉴于这种情况，作战官员们根据战场的行动情况作了基本估计，他们认为4到5月战争会逐渐减缓。如果要加速战争，必须迅速改变目前弹药供应情况。作战官员们最后说，美国目前计划生产的155毫米榴弹炮将落在谁的手里看来还是个谜。
依赖前线减缓战事来限制弹药的供应到6月初又迫在眉睫。在范弗里特前往其军团司令部时，他发现有必要马上限制105毫米和155毫米榴弹炮运往其他军团，保证美国第1军团有足够的弹药完成战斗任务。同时，由于增加和建立了更多的韩国部队，军团司令部意识到未来的形势将会愈发复杂。
6月底，为了155毫米榴弹炮的供应问题，克拉克变得更加忧心忡忡。共产党在这一个月内几乎增加了一倍的大炮和迫击炮火，迫使第8集团军不得不加强防守力量。如上所述，105毫米榴弹炮不具有对付敌人地堡掩体作战的威力，射程也不够远。克拉克指出，一旦韩军105毫米炮营投入战斗，远东司令部就必须把榴弹炮的数字从378门增加到486门。尽管按规定每天供应每门大炮40发炮弹，但是克拉克已经不得不把炮弹消耗的数目限制在15发或略多一些。如果在整个夏季还是按计划只供应远东司令部14万发炮弹的话，那么他们还将要更进一步减少炮击的次数。9月1日，克拉克说，库存炮弹已减少到35万发，供应期限也由原来的90天改为62天。
6月初，柯林斯将军就意识到远东司令部的局势是很不理想的，他向克拉克报告了如下几个军备生产的棘手问题：目前，每月只能生产10万枚155毫米榴弹，在一年之内，大约能逐步增加到每月65万枚；按每日向克拉克的486门大炮提供每门40枚计算，每月需提供58.2万枚，如此下去，这种情况维持不到1953年的3月1；为了使欧洲方面的军事演习不至于发生军火短缺的现象，美军将在1952年的7月1日到10月31日期间，先后尽可能提供40万到50万枚炮弹。当然，柯林斯接着说，假如敌人来势迅猛，第8集团军将必须竭尽全力阻击，但是要保证每天供应15枚以上炮弹，这并不是短时间内能办到的事情；假如6月2日开始的钢铁工人罢工再持续一段时间，柯林斯认为要想改变现状需耐心等待。
事实上，位于匹兹堡的克里斯特·帕克钢铁厂在罢工的头一个月就已经损失了6万锻件的生产，这个工厂担负着生产155毫米炮弹的60％的任务。7月5日，作战部长敦促洛弗特先生，要求劳工和管理部门关注这一损失，不再使情况恶化。
几天以后，朝鲜战场的各军、兵团均反映155毫米炮弹供不应求的情况，范弗里特通知部下，10月的供应将缩减为每天6到8枚，这样一来，第8集团军不到不得已的情况不能使用155毫米炮弹，只要战术上有可能，就要用别的武器来代替。
7月13日、14日，柯林斯和他的副手列德将军参观了第8集团军，并确切告诉范弗里特，包括韩军新编部队在内的每门大炮每天配备的炮弹将不少于5枚。为了摆脱困境，建议范弗里特把105毫米炮兵单位改编为8英寸榴弹炮兵单位，因为8英寸榴弹炮是充足的，这种炮弹也很多。
克拉克为炮弹的每日供应量急剧下降深感不悦，8月初，他正式要求范弗里特把每日每门大炮的炮弹量增加15枚。这一个月，柯林斯将军大大削减了其他部门的军火，保证了克拉克的这一请求。
为缓和供不应求的危机，克拉克曾请求批准在日本生产60万枚155毫米炮弹(爆炸力稍小些)，但是军部发现其生产成本比在美国生产要高出60％，最后予以拒绝。
然而，到8月中旬，军部还是同意在朝鲜生产这批弹药。这象征着在朝外地区，3个月以后，每天供应每门大炮40枚炮弹的问题将迎刃而解。到这个时刻，克拉克将只要求得到战场上实际使用的军火。
随着9月到10月前线战斗的升级，双方耗费的军火也迅速增大。仅9月的一个星期，联合国军司令部就向敌人发出了37万枚炮弹，敌人共回击18.5万枚。在炮火连天的10月，仅6天时间，第8集团军就向敌人发出105毫米炮弹42.3万枚，155毫米炮弹1.8万枚。
10月炮弹的消耗由9月的8枚155毫米上升到18枚，这给克拉克的心头又罩上了一块阴影。假如战况如此继续下去，库存的弹药将维持不到11月底，也就是说只够用26天，而不是66天了。鉴于这种情况，克拉克敦促军队从速运送弹药，增加库存量。他同时指出，令人担忧的问题不仅仅局限于155毫米炮弹，迫击炮使用的81毫米高效爆炸轻弹以及155毫米高效爆炸炮弹也姗姗来迟，更严重的是，从8月15日到10月7日远东司令部接到的具有杀伤力的手榴弹也只有355枚。
在陆军部给克拉克的答复中，它肯定地告诉克拉克，他们一直在尽力改变现状，供应情况将逐步好转。钢铁工人的罢工已造成了155毫米炮弹生产的损失，并在关键时刻耽误了交货日期。然而在这个战场以及其他战场同时处于弹药不足的情况下，远东司令部却独占鳌头。事后，列德将军加以评述，他认为真正的危险在欧洲，在那些军火短缺，风雨飘摇的地方，假如战争爆发，即将大祸临头。
纵观朝鲜战争最后两年的军火局势，有两点是要铭记在心的。第一点，士兵手里不缺乏任何应急的武器，任何时候，只要需要，第8集团军都可以使用任何它需要的弹药，第二点，在相当被遏制时期，尽管每门大炮每天配备的炮弹受到限制，但是第8集团军的进攻炮火大大压倒了敌方的回击，而且这都不包括来自联合国军空军的炸弹、机关枪以及火箭炮等方面的火力。诚然，对于军队来说，并不是任何时候都能得到所需的火力，但情况也并非一片漆黑。美国全球军需景况之惨淡远远超出了朝鲜的现状。假如朝鲜战场的需求继续维持目前的水平，紧张局势只有到1953年，等所有的生产设备都开足马力才能得到缓和；与此同时，必须继续有效地限制弹药，围绕军需不是的争论仍将持续下去。
四、韩军的扩充
针对朝鲜战争而展开的诸如：经济预算、人力安排、物资利用等国内讨论在继续着，有一个问题几乎是难以回避的，这就是朝鲜部队在战争中如何发挥作用的问题。由于美国准备逐步移交其在远东的义务，来自韩国、日本、中国以及这块土地上的其他第三国的武装力量就变得愈发重要。美国资金投资于南朝鲜部队可以得到几倍的利润，因为拿花在美国士兵身上的钱可以训练和装备更多的远东国家军队，而且这样做可以使美国逐步减少其在朝鲜战争中的义务和人力。扩充的这些本地部队是否也能成为高质量的军队，现在还看不出来，但是，1952年中期韩国部队的良好表现确实也是令人振奋的。
自从5月克拉克将军接任李奇微将军以来，对待扩充韩军的态度就有所变化。人们曾记得，不管是麦克阿瑟还是李奇微都满足于成立10个师，配备25万人的规模和力量。但是克拉克一开始就倾向扩充韩国部队，在他上任司令的头两个星期内就曾多次强调韩军规模越大越好。
事实上，韩国军队已逐步扩充，早已超过了25万人的力量。仅在李奇微离任之前，他就递交了一份新兵名单，总共补充36万名新兵，分布在扩编的炮兵、坦克兵和安全部队里，还提供了成立10个步兵团的兵力。尽管10个师的纪录没有被突破，但是一旦条件成熟，这些独立兵团就可能变为新的以师为单位的骨干力量。
克拉克完全赞同这一扩充计划。正如6月他向华盛顿官员报告中所指出的那样：韩国陆军已经把其国家警察部队安插到美国兵团的所在地，而且已经开始履行更多的安全义务，如：保卫作战人员的安全，镇压游击队骚扰等。此外，扩充和训练系统每天向部队派来700名韩国士兵，以至后来，由于前线消耗率降低曾一度产生人员过剩的现象。为此，克拉克辩解道，解散这一有生力量是不明智的，因为这为战争频繁时期作好了准备。克拉克最后说，由于韩国根本没有退伍军人管理局，名册上尚有2万名病号有待于得到关照。考虑这种情况，克拉克认为陆军部应该正式授以他一批9.2万名士兵，其中，9458名士兵用以成立6个独立兵团。
4天以后，克拉克又提出了一个请求。他要求在部队名册上增加2个韩国师的力量，把后备力量从36.3万人增加到41.5万人。克拉克一直认为，由于成立新的以师为单位的力量，与共产党作战的亚洲力量势必增加，美国士兵的伤亡人数就会减少。韩国陆军可以扩充额外的师的力量，成立6个独立兵团，由此而充分利用南朝鲜的劳动力。
事实说明，扩大韩因陆军是不适时的。朝鲜(指南朝鲜)驻美国大使尤昌阳敦促国会，空军为从战术上加强韩国的空军力量而实行3年计划。如上所述，李奇微反对规模小、效力低的韩国空军的存在，他认为这样的力量刚抬头就会给占有优势的共产党空中力量歼灭。扩充陆军力量也同时遭到各方面的非议。由于炮兵装备及弹药短缺，在这种部队里扩充韩军力量就有可能需要削减目前美军及联合国军的弹药装备来满足韩军的需要。师属或师以上作战与训练参谋以及后勤参谋人员均认为，假如准备扩大韩军力量的话，最好是扩建独立的兵团，而不要把这些力量分插到各个师里。
6月底，参谋长联席会议尚未准备通过扩大韩国陆军力量的计划，他们决定维持10个师，包括25万人的陆军和当前存在的海、空军力量。
7月中旬，柯林斯将军访问朝鲜，他批准在每个美军师里补充2500名朝鲜士兵，在当时，这算是他的最大努力了。克拉克不得不通知范弗里特停止建立更多的轻武器步兵团，他认为韩国部队不得超过362945人。为保证扩充和受训的士兵总人数不超过这一数字，克拉克通知第8集团军采取行动，把体弱以及一些没有用处的韩国士兵从美军部队里分离出去。
柯林斯于8月初到朝鲜一行，并与克拉克、范弗里特达成一致意见，他同意接受一大批达91200人的南朝鲜士兵，命令其军队为扩充2个韩国师而作出努力。展望这批扩充力量，柯林斯认为，在目前开支预算以及后勤资源供应有限的情况下，这种做法是积极的，也是合适的。他觉得这样做将有利于向战场提供有经验的韩国士兵，为美军逐步撤退和重新部署兵力铺平道路。
8月，参谋长联席会议研究扩充2个韩国师事宜，当时这支部队已发展到35万人以上，由于韩国陆军部队并未全部编入这支美军韩籍部队，范弗里特请求克拉克把扩充的人数再增加27000人。克拉克同意并敦促陆军允许28000名美陆军韩籍士兵分插到联合国军各部队。他辩解道，这样做，不仅将扩大联合国军各部队的战斗力，而且他们可以在这些部队里接受训练，成为优秀的骨干力量。
参谋长联席会议接受了远东司令部扩充韩国陆军和成立美军韩籍部队的要求，与此同时，克拉克也向会议提出了有关把韩国海军从12376人增加到19800人的建议。6月，由驻美大使提议，联席参谋长们召开会议协商是否允许韩国空军力量也扩大的问题。9月中旬，他们决定坚持原有的立场，使韩国空军力量维持现状。
第2周，参谋长联席会议批准了克拉克的计划，同意在美军里扩充韩国陆、海军力量，使军队人数达到了46.3万人的顶点。在写给洛弗特的备忘录中，参谋长联席会议承认，支援和装备这样大的韩军力量，意味着美国在这块土地上继续操纵着50％最大限度的非常规武器，这样一来，必然要从北大西洋公约组织的计划里撤出105毫米榴弹炮，必然要从一些流动的弹药库里拨出其他非常规武器。尽管有这些不利因素，参谋长联席会议认为，趁此机会，补充更多的亚洲人去与共产党相斗是值得的。
紧步参谋长联席会议备忘录的后尘，10月1日，克拉克递交了一份请求，他迫切要求通过扩充韩军武装力量的决定，即每天向韩国陆军接取的700名新兵提供有效的训练武器。从7月到8月，第8集团军曾巧立名目阻止这些新兵大批大批地涌入他们的部队，他们认为，这些新兵大都是些没有受过训练的老百姓，照此发展下去，部队将会超编。实际上，第8集团军并不反对新兵稳定地输入队伍，而是认为在此问题上要博一输赢，就必须完全彻底地审核任何韩国陆军部队扩编的请求，只能吸收受过训练的士兵，一旦批准韩军扩编，就必须训练人员，然后把这批人编入新的部队。
这样做有某些好处，可以把那些体力不合格，不理想的士兵剔除出去，免得他们钻进部队里。但是华盛顿对此却迟疑不决，乃至产生了一场难堪的局面。因为训练周期只有8周，9月，第一批受训新兵将结束他们的训练，正式分插到部队里。鉴于伤亡人数不多，新加入的人数很快就会突破目前韩国士兵的最高纪录。克拉克通知参谋长联席会议，假如他们不准备扩编韩国陆军，他将不得不把补充的新兵人数限制在当前部队损耗的水平上。
与此同时，国防部长在作出支持扩充韩军的决定以前，他想了解更多的情况，比如，有关美国在北大西洋公约组织的作用，日本的防卫力量，中国志愿军的力量以及美国对南亚各国军事方面的援助等等。？？勃列德里将军很快就向他报告，假如类似105毫米、155毫米榴弹炮以及75毫米无后坐力炮等常规武器要调配给韩国陆军的话，运往其他国家的武器就要耽搁2个月，这将进一步限制了美国对欧洲以及内陆地区的弹药供应。至于其他所需的武器弹药，可以从部队的流动和兵站仓库得到。
10月25日，洛弗特先生向总统呈交了一份建议书，他建议把韩国部队扩大到46.3万人的最高纪录，5天以后，杜鲁门先生批准了这一提案，与此同时，共和党候选人，艾森豪威尔将军也发表了他的著名声明，那就是，假如他当选总统，他将到朝鲜去敦促扩大韩国部队的力量。10月29日，在一次政治演讲中，他宣读了范弗里特给其前任，穆地将军来信的片断，在这封信里，第8集团军司令表达了他惯有的思想，即韩国陆军应该由10个师发展到20个师，这样，美国军事力量就可以撤退。尽管这次竞选的政治压力对杜鲁门总统的决定是否有好处尚难以确认，但是这将可能加速行动往有利的方向发展。
总之，建立一支更有威慑力量的韩国陆军部队的第一步已经迈出，而且，11月初，艾森豪威尔在民意测验中取得了胜利，这意味着新上任的总统只不过是前总统同一路线的继承人而已。
1952年的夏、秋，人们把大部分的注意力都放在扩充军备上，这种情况逐渐在韩国的其他方面也有反应。4月，由2个榴弹炮营组成的韩国第1野战炮兵团集训完毕，于5月开赴前线支援那里的韩国第6师。到10月，有8个韩国炮兵团待命出击，留下的2个团也将在年前出发。在装甲兵方面，4个韩国陆军及1个海军坦克连于10月底就开始行动，另外还有3个连正等待着从美国运来的坦克。已任命为韩国陆军6个155毫米榴弹炮营的军官们在6月派到6个美国师里，到11月，他们准备率领他们的炮兵营作实战演习。
在美国各炮兵单位安插韩国陆军炮兵营的做法使得美国军队的问题大大复杂化。除了要克服语言障碍外，美国炮兵司令仍不得不花费大量时间去训练韩国陆军的人马，还得在他们常常拥挤不堪的阵地上为韩国武器装备找到合适的火力点。
为改善韩国陆军的骨干力量，6月，克拉克请示陆军部，请求到1953年财政年度把在军队里现有美国军事学校毕业的学生增加到581人。3个月以后，他要求炮兵学校分配100名，步兵学校150名，这样就可以满足1953年3月所要补充的名额。
10月，美驻朝鲜军事顾问团科尼利厄斯·E．赖恩准将率领近2000名美国人员前往韩军协助新兵训练，但由于士兵人数已达到46.3万人的最高纪录，仅仅2000名美国人是远远不够的。范弗里特从他的兵团和师里抽调了24名军官，并从他所管辖的情报系统里调出了68名情报人员协助韩军的训练工作。但是1952年的后半年，由于实行轮换制度。美驻朝军事顾问用已经失去了许多官员和士兵，继续抽调人员，将会造成该团人员的严重不足。
9月中旬，范弗里特通知韩国陆军把韩国服役人数从75000人增加到10万人，他计划组织6个新的团，加强现有力量。由于韩国服役期为半年，所以他们务必每周都要征集4000人员，计划才能得以全面实施。
五、后方的危机
除了支援和为前线训练人员以外，韩国陆军必须同时处理安全问题。其中战俘以及前线联络安全保卫就是目前的两大任务。韩同士兵和联合国军其他部队共同担负着监视战俘营的任务。这些战俘营是在5到6月先后建立的。在那些农村地区，分不清是游击队还是匪徒，常常出来威胁交通联络；在某些地区，天黑以后道路更不安全，许多农民甚至在白天在有卫兵保护的情况下也不敢出来耕地。
然而游击队的活动只不过是一些扰乱行为而已，1952年春，匪徒们在重要的釜山港口所采取的行动却在很大程度上造成了韩国政府内部的危机，对国内问题的争论造成了李总统及其国会反对派之间的分歧。当全国大选最终决定在夏天举行时，李总统决心改写宪法，即总统的当选将由公众的选票而不是由国会的选择来决定，他的对手也下同样的决心在立法范围内维持他们的利益。
5月24日，事情有了眉目。李把釜山划入军事戒严区内，并逮捕了一些在国会的对手，很明显，他这样做的企图是解散原有国会，选出一个新的国会，修改宪法，建立一个两院制的立法，由公众来选举总统。总之，他要控告国会被捕人员犯有和共产党同谋罪，并且要继续确定军事戒严区，以此来对抗釜山地区游击队的活动。李的行动立即引起朝鲜国内外的惊恐。联合国的政治、军事代表和联合国军司令部谋求说服他停止采取更进一步的行动，他们认为这样做将会导致朝鲜国内机构力量涣散。克拉克和范弗里特建议让国会出面处置这些问题，于是，在李中昌将军的陪同下，范弗里特于5月28日亲自访问了李，努力说服他撤销戒严令，李答应加以考虑，但事后全然无动于衷。
与此同时，范弗里特采取防御措施保护联合国军人员和装备，加强安全保卫，制定计划确保联合国军的安全使其人员、车辆、财物免受暴力的践踏。由于第15步兵团的第1营正位于釜山的战俘营执行任务，范弗里特命令该部队作为流动的后备力量撤退到位于大丘的联合国接待中心。他警告第2后勤司令部的尤恩特将军，在那些危及不到联合国军司令部安全的地方，要绝对避免与民众发生冲突。为了加强安全防御，参谋长联席会议授权克拉克，假如政治局势恶化，他可以从日本抽调1个相当于团的战斗部队。
由于釜山港是南朝鲜的主要港口，第8集团军的大部分军需品由此输送各地，而联合国军司令部所最关注的事就是把军需品不断地运往前线；但是，国会要求联合国军司令部全力支持，努力改变李在戒严区和国会方面所采取的顽固立场，柯林斯指示克拉克要坚定不移地作美国政治代表们的后盾。
6月2日，杜鲁门总统给李去函，对其不信任现存的朝鲜领导班子的态度表示异议，要求李在穆希奥大使从美国返回以前不得采取更进一步的行动。杜鲁门的这一请求很可能使李踌躇，因为尽管他没有撤销戒严区，但最后他决定不解散国会。
6月，李及其立法机关着手商讨双方的合作，他们之间的僵局有所缓和。7月3日，宪法修改案产生，在诸多事宜中为公开选举总统、副总统以及成立第二立法机关作好了准备。李取得了压倒对手的决定性胜利，但是到7月28日，他还是取消了戒严区。
5月底6月初是紧张时期，联合国军司令部小心翼翼地注视着危机对军需战线以及韩国陆军的影响。由于政治派别已放弃了对军需后勤的干预，范弗里特采取了坚定的立场，反对以政治手段篡夺韩国陆军的领导权；克拉克和范弗里特都倾向于保持沉默，让朝鲜人自己解决他们内部的问题。他们忠实地支持美国政治代表们，可以说，假如他们不是激情百倍的话，也是竭尽全力去结束这场朝鲜政治战争。
游击队的威胁是李用以强行戒严区的理由，实际上，在当时这一威胁无论对韩国政府还是对联合国军司令部都无足轻重，但是到了6月，情况发生了变化，小股匪徒活动日益猖獗。6月24日，分不清是一帮游击队还是匪徒炸坏了一辆火车，烧毁了11节车厢，炸死了40多个旅客。
韩国陆军以及警察部队向这伙强盗不断发出小规模进攻，在他们看来，这伙强盗的主要目的是抢劫粮食和衣服。尽管遭到韩国部队的严重打击，游击队仍设法补充新的力量，并继续扰乱袭击。7月，韩军第1师被迫撤离防线，被调遣到朝鲜西南部帮助镇压捣乱分子。这种情况已有先例，只是作些不痛不痒的摩擦，现在，韩国第1师估计他们只不过是重蹈覆辙；但是当该师及其从属的国家警察局的队伍开拔到智异山山区时，他们遭到了零星匪徒的打击。游击队遵循他们惯用的分散和回避战术，事先把队伍分成若干小组，等韩国部队通过，他们立即汇集各路人马，开展他们的掠夺活动。第1师与这伙神出鬼没的匪徒整整周旋了3个多星期，才回到了前线，国家警察局重新担负起他们对后方地区的义务。从8月到10月，据报道，约有300－400游击队被击毙，每月有100人左右被捕，然而，游击队的力量并没有任何被削弱的迹象。
很显然，这一问题不可能在短期内得到解决，相反将很可能继续发展。但这在克拉克看来，追捕游击队，就象解决政治纠纷一样，是南朝鲜军队的内部事情；9月，他通知新成立的朝鲜通讯联络地区司令汤姆斯·W．哈伦少将，美国士兵可以担当警戒战俘的任务，由他们自己来保卫财产，维护运输路线以及联合国各国人员的安全，但不能去追捕匪徒。
联合国军司令在南朝鲜内部问题上采取了中立的态度，但是他认为很难避免卷入韩国与日本国之间的纠纷。日本声称它在朝鲜拥有既得财产的权力，两国因此争论不休，相瓦怨恨，现又因日本人到朝鲜近海捕鱼一事而使关系更加恶化。9月，几艘日本捕鱼船，到朝鲜领海捕鱼，被韩国海军抓获，由此事态变得更加紧张。9月22日，克拉克被迫在朝鲜近海道成立海上防守区域。公开表明要保证联合国军交通联络线的安全，防止敌人情报人员登陆，但实际上，却是谋求在韩国和日本海军之间建立一个缓冲地带。
在李决定结束联合国军在朝鲜雇佣2000名日本兵时，紧张局势似乎并没有丝毫的缓和。这批日本人的大多数被安排在港口地区工作，他们安装设备，训练朝鲜新兵。对于日本人如此受到重用，朝鲜人表示愤慨，以致后来李下令逮捕所有未经韩国政府批准而登陆的日本人。克拉克针对这一情况，指示除非情况非常重要，否则，所有的日本雇佣兵都呆在船里。鉴于陆军部不希望克拉克对此情况发表声明，柯林斯告诉他要继续努力，用朝鲜人取代日本人，并为此而制定一个李所能接受的计划。10月初，克拉克向哈伦将军转达了这一指示，建议他把重点迅速放在训练扩充的朝鲜人方面，强调温和地解决所存在的争论问题。
