针锋相对·第三
作者：沃尔特·G．赫姆斯·美国
出自————《朝鲜战争中的美国陆军》
出自————《战争通史》
在开城即将进行实质性讨论的前夕，苏联发动了一个新的和平攻势。苏联建议缔结包括共产党中国的五国和平条约，并提出禁止使用原子武器作为缓和世界紧张局势的措施。正当美国准备与日本谈判缔结和平条约，与菲律宾、澳大利亚和新西兰会谈签署防御协定之际，泛泛的苏联建议在美国领导人中间没有引起多少关注。各种情况表明，苏联之所以提出和平动议，很大程度出于对宣传有利的考虑，并以此瓦解美国的行动。
与停战谈判相呼应的共产党的和平运动，并没有改变美国与日本缔结条约或防御协定的计划，对朝鲜谈判也未发生作用。因为敌方代表在开城关于三八线问题所持的强硬立场，很快驱散了任何幻想，他们并不急于达成停战，除非按他们自己的条件。
一、三八线
为实现停战而寻求满意的方案，一开始便为双方所采取的强硬立场所阻碍。当议事日程一经定下，南日将军很快便回到三八线问题。因为这条边界在战前已被各国承认作为分界线，南日极力主张恢复此线。控制三八线南面和北面的双方，都不愿意由于改变态势而处于不利地位。南日提议，沿三八线20公里的狭长地带定为没有部队的非军事区，南日认为重新编组部队和重新调整界线，是公平合理的。
联合国军接着于7月27日反驳这一建议。海军中将乔伊在初步辩驳以后，明确表示赞成以实际战线为基础作为停战线，而不应以三八线作为停战线。鉴于在过去13个月中，共产党和联合国的军队不少于四次越过了三八线，他论述这一事实证明以三八线作为分界线是不适宜的。乔伊继续指出，有效的非军事区的范围决定于实际的军事战线，而不应由于考虑最终的政治目的而受影响，对于军事停战来说，用想象上的地理界线，如三八线，无论如何是不正确的。
乔伊拒绝以三八线作为分界线，并提出联合国军的建议。他认为，可以考虑有陆、海、空三种战斗地带。联合国部队在陆上占有明确的阵地，他们还在全朝鲜握有空中优势，并且控制整个朝鲜的海岸。当联合国部队的空中和海上力量因停火而受到限制之时，共产党则得到行动上的自由并巩固其占领的地区，所以，由于停战共产党比联合国部队可以得到更多的好处。乔伊建议共产党应该在陆上作些让步，作为对联合国军的补偿。在他向敌方代表提交的地图上，联合国军的参谋们已在联合国部队占领的地面阵地的北面，标出相当20英里宽的非军事区。这个最初的提议所追求的目标，远远超过联合国军代表们预期达到的成果。即使如此，它还是一个新的途径——一种打破总的军事平衡涉及其组成部分，并给各自的谈判目的带来好处的一个尝试。
共产党的反应非常之快，并且断然拒绝这一建议。当南日在26日声言，军事力量是所有的武装部队的力量总和时，他评论这一建议是“荒谬的”。他说，联合国军的战线是其陆、海、空军军事力量的集中表现。虽然目前战线是经常变化的，但南日以为三八线大体反映了目前的态势，并可以定为分界线。
乔伊指责南日的无礼和激怒，并坚决维护联合国军的建议。他论证说，陆上的进展永远不能表示战争的状况，日本战败，并没有一兵一卒踏上日本本土。
南日拒绝接受这种意见。他嘲笑美国人声称的美国曾经击败日本。南日说，任何人都知道，是朝鲜人民的斗争，中国人民的战斗和苏联的抵抗，使日本屈膝投降。不是美国对日作战3年没有取得胜利，直到苏联军队参战并给予日本致命的一击才战胜日本吗？他评论说：“这些历史事实能轻易忽略吗？”
很明显，由于各方使用了不同的历史书籍，海军将军乔伊没有继续争论这一问题。他继而指出，如果停战签字，将给共产党带来好处，他们可以修复道路、桥梁和铁路，运送有利于部队健康和福利的补给品，并且可以恢复和重建其城镇和设施。
共产党对海军将军的建议不感兴趣。当7月已过，8月的三伏天开始时，他们仍坚持其三八线的意见。每天的会议成了例行公事，因为各方提出同一的争论问题，但互不让步和妥协。很显然，由于马歇尔和艾奇逊的赞成，使共产党方面相信美国定要坚持撤退部队的问题。乔伊向李奇微建议，高级官员支持的代表联合国军立场的第二项议程，也可能产生有利的结果。他感到谈判可能会因这一问题而中断，因为南日甚至不讨论不与三八线有关的提案。
当事情正处于绝境之时，发生了一起奇怪的事件。在8月4日午饭时，一支全副武装的中国连队通过联合国军代表团的驻地，显然侵犯了会议中立区。这是双重的侵犯，实际上不仅会议地点半英里之内不准有武装部队，而且在开城的5英里半径之内的所有部队只许配备腰佩武器。当谈判在当天下午复会时，乔伊立即提出强烈抗议，南日则答应进行调查。
不管共产党是否出于宣传的目的想表明他们对会议地点的管制，或是只是单纯地作了一件错事，都是无关紧要的。李奇微将军决定采取强硬立场，并通知金日成和彭德怀，联合国军代表团在得到对侵犯事件的满意答复、并保证不再发生此类事件之前，将不与共产党举行进一步的会谈。
来自共产党的第一个答复是：执行警卫任务的部队错误地经过会议地区，并已发出指令防止再度发生此类事件。虽然海军将军乔伊建议联合国部队接受这一答复，但李奇微坚决要求组成同等代表的调查组，在下次会议之前对整个中立区进行全面的调查。李奇微认为，这次侵犯事件不是蓄意威胁就是由于粗心或是缺乏纪律。
在6日早晨，共产党用朝语、英语和日语广播了第二个信息。虽然朝语和英语以有礼貌的言辞请求联合国代表回到开城，但日语广播则以一种傲慢的强制的语句结尾。李奇微请求批准拒绝共产党的答复，但是他的上级认为敌人已经接受了联合国军的条件。他们要求李奇微广播接受共产党的答复，同时告诫共产党在其答应保证开城中立区安全的条件下恢复谈判。李奇微被迫同意。但他在给乔伊的信中发泄了对共产党的不满。他大肆攻击敌人把礼貌当成让步，把让步当成软弱。他吩咐乔伊“掌握你的言辞，你就可以运用共产党能够理解的语言和方法，并使其尊敬别人。”
会议中断5天以后于8月10日复会。乔伊很快通知南日将军，联合国军代表团讨论或考虑过三八线作为军事分界线的问题。共产党立即抗议企图限制讨论的作法，但乔伊马上指出，他所持的立场仅是联合国军的回答，并不是限制共产党国家关于三八线的讨论。一个非常少有的现象出现了。双方代表经历两小时零十分钟的相对无言沉默，只是偶尔南日以其打火机神经质地敲打桌子。最后海军将军乔伊打破僵局，因为分界线问题达不成协议，他建议与会者转而讨论第三项议程。共产党拒绝这一提议。
李奇微将军再次请求他的上级支持强硬的行动方案。他提议给共产党以72小时时间考虑其顽固的立场。如果他们仍然寸步不让，就告诉她们，正是由于其蓄意的行动才使谈判中断。但是华盛顿的领导者们没有批准他的请求。他们无意在会谈阶段发出最后通牒。如果谈判破裂，责任自然由共产党承担。最后，他们指出不应使三八线问题谈判破裂，而应给予时间使莫斯科和北平改变其立场。与共产党过去打交道的经验表明，长期的、拖延的谈判是正常的会议程序。冷静、耐心、不屈不挠和坚定应成为联合国代表团所持的态度。他们得出结论，这种作法使敌人处于最大的紧张之中，而同时则可增加联合国军一方的协调和力量。
8月12日，共产党代表恢复了攻击。南日将军在辩论三八线问题时告诫说：“你们应该知道真理不怕重复，而且需要重复。”不幸的是这里没有共同承认的“真理”，也不存在谁的“真理”比起他人的是“真正的”真理。南日称联合国关于地面补偿的提案是“悖理的和狂妄的”，而他自己的则是“合理的”，而同时乔伊则攻击共产党是“顽固的和不现实的”，而申辩自己的提案是“合理”的。由于双方互不示弱，得不到相当补偿就不让步，舌战持续几天，谈判毫无进展。
共产党坚决反对给予联合国部队以前方阵地作为补偿。正如《真理报》所载，“朝鲜人民不同意在开城谈判中，在其领土问题上对美国强夺者妥协。”但是联合国军代表团承认，虽然其提出的分界线全部在共产党控制区，并提议按目前的战线和全部军事态势进行一些占领区的调整，但这是根据补偿的概念提出来的。
最后，为了打破僵局，海军将军乔伊提出一个重要建议，以便推动谈判的进行。8月15日，他提出由各方派出一名代表和两名助手组成小组委员会。他相信这种小型圆桌式的交换意见可以导致自由讨论，并可能对解决第二项议程产生可行的方案。第二天，共产党接受这一建议，但要增加代表人数，是二人而不是一人。他们推荐李将军和解将军，乔伊别提名霍迪斯，稍后又指定海军将军伯克作他的代表。在小组委员会提出建议进行工作时，全体会议休会。
第一次小组委员会于8月17日举行会谈，虽未取得具体进展，但气氛是比较缓和的。解将军似乎喜欢用这种方式交换意见。他常常发言，当争论尖锐时他则充当调解者。当谈话围绕小桌前后循环进行时，甚至产生一种倾向，共产党一方已考虑地图上的分界线。
在第二次会议上，联合国军的代表试图刺激一下共产党的代表，提出用投掷钱币的方式决定哪一方提出第一个新的方案。共产党不能想象靠投钱币来决定重要的事物。然而他们还是提供了将其在三八线的位置稍事修改的地图，在东面他们让给联合国部队大约4公里的土地，而在朝鲜西部他们划去同等的地方。以后他们又前进了一步，他们提出废除以前的所有地图，并开始重新修订。虽然他们拒绝回答就三八线提出的几个问题，但霍迪斯将军和海军将军伯克感到，如果联合国部队为取得优势先做出牺牲，共产党可能准备讨论其他解决方案。
在19日召开的第三次会议上，霍迪斯建议为了进行讨论，与会者可考虑将空军和海军的实力反映在战线上。共产党同意在此基础上进行讨论，但在小心地等待联合国部队做出明确的新提案。经过两天无结果的辩论，共产党从其三八线的立场进一步后退。他们指出，如果联合国部队放弃其补偿的观念，他们将提出一个根据实际战线做出调整的方案。由于这是一个明显的可以获得进展的步骤，联合国军的代表们同意这一调整原则。22日的会议在可能即将达成协议的情况下休会。
李奇微将军受到鼓舞，由于期待共产党可能同意讨论与“前线一般地区”相应的“接触线”，他提出计划并得到批准，该计划是以接触线为中线，建立不少于4英里宽的非军事区。
不幸的是，小组委员会会议预期的进展是短命的。由于随之而来的被认为是侵犯开城周围中立区事件的发生，使共产党于22日夜宣布中止会议。
二、节外生枝
对侵犯会议地区和中立协定的控诉和反控诉，从和谈开始时即激烈进行。随着共产党拒绝联合国军的新闻记者入场，联合国军代表团坚持就管理会议地区的条例和规定达成一个协议。简而言之，就是以开城十字路的环形交叉口为中心，建立一个半径5英里的中立区。各方在这一地区禁止敌对行动，除了准备执行军事警察任务者外，所有军队一律撤出。会场半英里之内不准驻扎武装人员。联合国代表团白天可以在板门店至开城间的道路上自由通行，而不需要事先通知共方。联合国联络军官在7月8日第一次会议上已经通知对方，开往和离开开城的共产党车队，如果标以白色十字，如果联合国部队得知其行进的时间和路线，就不会受到攻击。这些安排似乎是非常明确和简单的，但被认为是违犯规定的事件几乎立即发生了。
7月16日，共产党声称联合国军的士兵向板门店方向射击。虽然无人受伤，也未造成任何破坏，但共产党仍断言，这是武装部队侵犯中立区的行为。联合国部队查明，在板门店地区发生过射击的事，但是没有迹象表明已射入中立区或由联合国部队所为。但无论怎样，共产党未再追究此事。
5天以后，北朝鲜联络军官张川山上校通知金尼上校说，联合国军的飞机扫射了在黄州和沙里院用白旗作标记的共产党代表团的供应卡车。但是因为共产党没有通知联合国军使用这种护航标志，联合国部队拒绝承担在此情况下造成损失的责任。由于敌人使用平壤至开城间的道路运送部队增强实力，李奇微不打算放行所有带白色标记的车辆，因为联合国军怀疑共产党可能充分利用这种手段向前线偷运人员和物资。而且联合国部队未在会议地区周围进行调查，所以必须接受共产党所说的真的发生过扫射事件。李奇微告诉海军将军乔伊通知敌人，除非事先得到通知，否则一旦发现车辆便要射击。
起先发生的两起事件是比较小的，共产党对此没什么大惊小怪。如前所述，当联合国部队强烈抗议8月4日会议地区遭到一连全副武装的中国共产党部队的侵犯，在得到金将军和彭将军完全保证不再发生这样事件之前停止会议5天，这些对共产党来说可能感到震惊和意外。由于联合国部队从发生的事件中积累了有利的宣传材料，使共产党处于防御地位，敌人可能决定发起反攻。
8月8日，在继续休会期间，共产党报告说前天发生了两起联合国军侵犯中立区协定的事件。第一件，联合国军的飞机在市边里攻击一辆配有白旗的供应卡车；第二件，大约40余名联合国军已经包围了板门店附近的桥梁，几名人员向非武装的共产党人员射击。联合国军的联络军官尽力使对方相信，前次通知的护航标志是免受攻击的唯一保证，但几经说明，未起作用。共产党坚持白色标记已经足够了。经过对第二个指控的全面调查，海军将军乔伊发现没有联合国军的单位当时在板门店地区，所以对射击不承担责任。由于共产党耽误了28个小时才提出控告，乔伊对其合法性提出异议。
不到一个星期，8月13日，在市边里附近发生了另一起对3辆共产党供应卡车的射击事件，敌人再一次提出抗议。乔伊简短的答辞和部分说明是：“由于没有得到车辆运行的通知，联合国部队一方不需要采取行动和予以考虑。”
因为多起事件的突然发生，共产党要求联络军官会面并做出更多的满意的安排。8月中旬，金尼上校和詹姆斯·C．默里上校(海军陆战队军官)与张上校举行一系列会谈，就议程的数目达成协议。但是正当他们寻求达成最后协议之时，又发生了几起新的事件。
一起是另外的对卡车扫射事件，但第二起事件的性质更为严重。8月19日，一支中国军警排在中立区松岗里村附近巡逻时遭到伏击，排长被打死，另一士兵受伤。共产党立即抗议并谴责联合国部队违犯过去的协议。当联合国军的军官们对这个指控进行调查时，敌人则充分利用这一事件。在20日的小组会上，共产党代表提早休会以便参加排长的葬礼，并邀请霍迪斯将军和海军将军伯克与他们一道前往。这样就将联合国军的代表置于为难的境地，因为他们如果接受邀请，共产党一定要拍照并予公布，并且很可能歪曲他们出席的理由。霍迪斯和伯克决定谢绝邀请，并在会议结束时很快走向他们的直升机。他们多少有些担心，为避免被拦在路上而一起去参加丧礼，他们终于走向飞机，并尽快起飞飞往汶山里。
尽管证据互相矛盾，调查结果说明巡逻队曾遭伏击，但在当时没有联合国或大韩民国的部队接近松岗里。由于一些目击者谈到事先在此地发现几名身着便衣的突击队人员，联合国的军官们推测，他们是亲大韩民国的游击队，但是独立行动。不用说，共产党不满意这种解释，并充分利用这一事件为其宣传服务。
因这一事件引起的波澜消失之前，共产党于23日清晨从床上唤起金尼上校，向他提出新的抗议。他一到开城。张上校及其中国同事柴成文中校即激动地告诉他联合国军的飞机轰炸了会议地点。金尼及其伙伴不顾昏黑和暴雨，检查了证据。虽然有几个小洞，但所谓轰炸碎片显然是飞机油箱和机舱的部件。共产党认为炸弹中有一枚是凝固汽油弹，但是什么地方也没有因凝固汽油弹爆炸造成的土地严重烧焦的痕迹。在看到此证据之后，金尼称整个事件是“胡闹”。于是张以从此中止所有会议作为回报。
当联合国军调查人员驱车前往板门店时，共产党联络军官赶上来并要求他们返回进行全面调查。金尼打算等到天明，但张和柴坚持说已发现新的证据。金尼勉强返回，并被指明看两个另外的小窟窿、几块小的烧焦的碎屑和一些飞机金属碎片。那里有一股汽油味儿，从其中的一个窟窿的情况看，可能是一枚劣质凝固汽油弹没有爆炸。当联合国的调查者要求将所有的证据留在原处不动，等到白天再检查时，共产党代表则予拒绝。他们企图收集所有证物以便进行分析，并考虑进行全面调查。
从这一事件的许多事例表明，共产党一方有意制造事端以中断和谈。首先，第5航空队强调没有飞机飞临这一地区上空；第二，如果飞机投弹而使用着陆灯，这种行动也与所有联合国军的惯例相违背；第三，照联合国军调查者的意见，从弹坑的散布面来看，没有任何飞机能炸成这样。除了这些技术的疑点以外，其证据的不足，共产党的匆忙从事及其急切地为分析事件而搜集残片，其下级军官很快以此来中断会议，这些都使人怀疑共产党的动机。正如李奇微向参谋长联席会议报告的那样，这一决定已于事先由其最高层领导制定。如其所见，共产党采取的行动有三种可能的理由：1．他们企图为其中断和谈辩解，并归罪于联合国军；2．在与日本缔结和约的会谈进行之际，他们希望拖延和谈并配合苏联的和平攻势；3．他们想要中断和谈以加强其宣传地位，并重新获得谈判的主动。
李奇微的见解没有详细论述。这里还有其他几个有趣的事例。美国邀请共产党中国到旧金山谈判对日本的和约问题遭到失败，这件使人失望的事，当时也是李奇微的建议之一。另外一种推论是共产党认为联合国军提出召开小组代表会议，意味着联合国军准备对三八线问题妥协，当这一希望落空时，他们就决定争取时间，以便做出下一步动议。
不管任何动议，和谈都陷于长期的中断之中。联合国军拒绝对轰炸开城承担责任，引起共产党愤怒的反响，但联合国军仍坚持这一点。与此同时，共产党对联合国军几次新的侵犯事件提出指控。他们断言联合国军的飞机于8月29日在开城地区投掷照明弹；联合国军部队于8月30日向一支巡逻队进攻，并开枪射击越过板门店附近的桥梁；以及联合国军的飞机于9月1日再次轰炸开城。联合国军的军官们对这些指控进行的调查表明，联合国军的飞机没有侵犯空域，游击队可能对地面进攻行动负有责任。
李奇微和乔伊两人都强烈地感到，减少更多事件可能发生的最好办法是变换会议地点。前者早在8月初及当月频繁发生事件之后，已建议提出新的会议地点。乔伊坚决支持他的意见。美国领导人希望联合国部队提出建议，但此时他们不愿意以改变会议地点作为恢复和谈的必要条件。
共产党愿意对违犯事件进行舌战，是因为对其存在好处。如果共产党急于完全中断和谈，他们会制造一种情况以便撤出会议，并归咎于联合国部队。尽管他们的多数指控缺乏内容，但他们已经取得宣传上的主动，并使联合国军处于防御地位。联合国部队能够镇定地多次反驳共产党的指控，但是事件的连续发生，已使否认指控成为无足轻重之事。当9月的时光正在消逝，无论从时间或争取主动方面来说，一些迹象表明，共产党已达其目的，并准备恢复和谈。
说也奇怪，此时又发生了一起事件，只有这次才是对中立区的真正侵犯。9月10日，第3轰炸机大队由于领航员导航错误而扫射了开城。幸好未造成损失，但共产党提出正式抗议。当通过调查查明是联合国军的飞机所为时，海军将军乔伊对这一违犯事件作了书面道歉。9月19日，此事可以说得到共产党几乎是友好的反应。鉴于联合国愿意承担此次侵犯事件的责任，金和彭建议李奇微立即在开城举行代表会议恢复和谈。
但李奇微在实质性的方案取得明显进展之前，不想恢复和谈。共产党早就漠视他的改变会议地点的建议，但他坚持必须在联络军官一级会议上解决复会的条件，而不以代表会议来解决。与此同时，他仍要求对方改变会议地点。
共产党反对改变会议地点，反对联络军官拟定停战地区的中立细则，使会议中断的时间更长。共产党不愿意给予其联络军官对协议的任何一点以批准的权限。然而金尼报告说，在9月25日第一次联络军官会议之后，他们似乎急切地希望代表团会晤。他感到忍耐和坚持将最后赢得满意的结果。
在华盛顿，情报机构并不认为共产党恢复谈判的愿望有任何特殊意义。因为共产党在朝鲜的地位并不恶化，他们认为不需要采取新的行动，苏联可能从其军事或政治目的出发，而指示恢复谈判。
无论怎样，李奇微及其参谋制定了行动计划。因为参谋长联席会议主席陆军五星上将奥马尔·N．布莱德雷和国务院顾问查尔斯·E．波伦都在远东，李奇微向他们提出自己的计划并得到批准。此计划基于共产党的反应提出三点方案：如果他们接受变换会议地点，联合国代表团将提议大体沿接触线划出4公里的非军事区，只要共产党坚持以开城作为会议地点，而不急于中断和谈，联合国部队将提出新的会议地点，也不绝对排除开城；提出的第三点方案是，如果谈判有可能破裂，联合国指挥官则向共产党发出带有地图的信件，标明提出的非军事区，并建议小组代表会议，在双方可以接受的地点对此进行讨论。波伦晚些时候报告说，李奇微及其参谋感到，联合国部队已经一贯地在程序问题上向共产党做出让步，而且已可能给人以软弱的观感，这些是与军事地位不相吻合的。波伦支持李奇微新的会议地点的意见，虽然如此，他认为那是多余的做作。
正当李奇微继续向对方施加影响，在高层领导中与金和彭交换信件，在联络军官会议上坚持强硬立场，而此时又发生了几起新的事件。9月19日，一起南朝鲜侵犯中立区的事件发生了。佩有红十字标志的4名非武装大韩民国的士兵，乘坐装有滴滴涕的卡车，因迷路而越过板门店附近的桥梁。手足无措的卫生小组人员及卡车立即被拘留，毫无疑问被怀疑实施生物战，由联合国军的联络军官开据收条后予以释放。
10月7日，一架联合国军的B－26飞机飞越中立区，但无袭击行动。机组被正式谴责为越境飞行。5天以后，一起更为严重的侵犯事件引起共产党强烈抗议。10月12日，联合国军的F－80飞行小队在返航途中飞越中立区。小队中的一架飞机因机枪退弹意外地打死一个12岁的朝鲜男孩，并打伤他的2岁的弟弟。虽然联合国部队承认对这一不幸事件承担责任，并深切表示歉悔之意。但联络军官会议上的气氛急骤变化。
在这起事件发生之前，取得的进展是鼓舞人心的。联合国部队的耐心和坚定，已经使得共产党做出几次让步。在强压之下，后者至少同意在10月7日将会议地点从开城移至板门店，由双方负责该处会议地点的保卫工作。李奇微立即指示范弗里特作好准备，一俟恢复和谈的最后安排付诸实施，立即占领板门店以东高地。
当10月10日联络军官会晤时，共产党人只讨论下次代表会议的时间和地点，而拒绝讨论其他事项。张上校对待联合国军的军官们是颇为粗暴的。但中国联络军官柴上校调解并缓和了这一情况。他接受了由默里上校提交的中立区的文件和地图，随后伴随默里走到帐篷门口，而此时他的上司张默默地站在旁边，这种由下级军官表现的明显行动，清楚地看出真正的力量所在。
当共产党了解到联合国部队在联络军官制定规则和条例之前不打算举行高一级的会议时，他们即不同意在参谋会议上定出细节规定。低级会议成员之间的关系变得比较真诚，对复会的条件将很快达成协议也显出光明的前景，但10月12日的事件投下了阴影。从夜晚到天亮，共产党又重复其过去的、索然无味的话题，脾气也变得急躁。从以下金尼和张在漫长的、难以忍耐的第16次会议上的对话，可以看出气氛新变化的朕兆。
金尼：我发现教训我如何对特殊问题进行讨论，已经成为张上校的一种习惯。
张：我感到金尼上校对不应担忧的事情担忧。因此，我不是站在金尼上校的教育者的地位，我不负有教育他的责任。
金尼：我高兴你理解这一点。
尽管人员之间的关系发生了这样变化，但对问题存在的分歧则缩小了。自从谈判地点移至板门店，联合国部队希望围绕开城的中立区限制在3000码，而不是5英里。这样缩小中立区将可能减少在此地区发生事件。但共产党坚决反对这一提议，并且不同意减至3英里以下。联合国军的代表最终妥协，对开城和位于汶山里联合国营地都接受了这一数字。
2. The Armistice Conference Area, 22 October 1951
一项第二位重要的条款阻碍了就关于侵犯中立区空域问题达成最后协议。在多次出现联合国军的飞机由于导航错误或因为天候条件而飞越中立区的事件之后，联合国军的谈判人员希望不要把偶然的进入空域当成侵犯事件。共产党则认为这是一种武装部队的敌对行动，但也承认有可能是由于天候或技术条件超出人为控制，在此情况下飞机可能飞越会议地区，但应不是故意攻击或破坏。
10月22日，联络军官签署了新的警卫协议，它包含了联合国部队预期的大部分要点。除了开城地区限制为3英里外，并制定了意外飞越中立区的规定，联合国军对不由其控制的非正规军或游击队的行动不承担责任。另外还有棘手的问题，这使得共产党过去几次提出抗议。环绕板门店周围的中立区划为1000码，由开城至板门店至汶山的道路两侧划出200米的中立区。双方同意在板门店会议期间，派驻军事警官2人和配以轻武器的士兵15人，其余时间为军官1人和士兵5人。共产党提供代表团会议的帐篷，联合国部队提供地板材料、取暖设备和帐篷的照明，其他方面各方自己照料在会议地区各自的需要。为防止发生侵犯空域的事件，联合国部队同意在板门店设置探照灯和拦阻气球。
在已经取得协议之后，联合国军的代表希望进一步影响共产党。海军将军乔伊预计共产党打算在代表会上再次全面讨论警戒条例，所以他给南日送去批准的联络军官协议的信件，并告知南日在恢复谈判以前他在等待共产党的同意。金尼上校也向张通知：联合国军的警卫部队移至板门店以东高地，以防止在这一地区发生事件。
10月24日，共产党同意协议，南日将军签了字，第一次代表会议预定第二天召开。这样，中断了两个月的会议复会了。但是，与此同时发生了什么事呢？似乎没有什么疑问，共产党已经重新获得宣传上的主动。导演出来的事件和其他存在的争端，已足够使共产党提出指控。
另一方面，共产党的策略产生了几种副产物。和谈的拖延，导致了联合国军增加对地面和空中的压力，也为南朝鲜部队和日本的国民警卫队提供了多余的训练时间，而且也使得美国有充裕的时间来考虑远东的近期和长远的态势。
